Постановление от 22 октября 2024 г. по делу № А29-16377/2023

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А29-16377/2023
г. Киров
22 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2024 года.


Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой С.С.,

судей Минаевой Е.В., Ившиной Г.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Верещагиной М.С.

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителя заявителя ФИО1, действующего на основании доверенности от 14.01.2024,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ситес-Вис» на решение Арбитражного суда Республики Коми от 07.08.2024 по делу №А29-16377/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ситес-Вис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН <***>, ОГРН <***>),

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Манарага» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Войкар» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Модулор» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным решения, об обязании устранить нарушения,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ситес-Вис» (далее – заявитель, ООО «Ситес-Вис») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – ответчик, Министерство):

-о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в лицензию, выраженного в письме № 01-06/12241 от 02.11.2023;

- об обязании внести изменения в горноотводный акт к лицензии на право пользования недрами ИНТ 01245ПЭ от 31.05.2021, в пункт 2.1 Условий пользования недрами (Приложение № 1 к лицензии), в Приложение № 3 к лицензии в части установления корректных угловых точек и географических координат уточненного горного отвода месторождения «Ситес-Вис».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Манарага» (далее – ООО «Манарага»), общество с ограниченной ответственностью «Войкар» (далее – ООО «Войкар»), общество с ограниченной ответственностью «Модулор» (далее – ООО «Модулор»).

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 07.08.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель указал, что доказал обстоятельства, подтверждающие обоснованность заявленных требований. Подробно доводы приведены в жалобе.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 16.09.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 17.09.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Министерство в письменном отзыве на апелляционную жалобу опровергло доводы жалобы, считает решение суда законным и обоснованным и не усматривает оснований для его отмены.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции, представитель заявителя поддержал доводы жалобы.

Ответчик, третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей неявившихся лиц.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «Ситес-Вис» обладает исключительным правом на разведку и добычу строительного песка на месторождении «Ситес-Вис» на основании лицензии ИНТ 01245 ПЭ, выданной Министерством.

Ранее владельцем лицензии являлось ООО «Ямал-Гранит» (основное общество).

Лицензия переоформлена на основании приказа Министерства от 19.05.2021 № 712 в порядке статьи 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Месторождение находится на территории МО ГО «Инта» Республики Коми, в 11 км на запад от г. Инты в квартале №113 Интинского участкового лесничества ГУ «Печорское лесничество».


Описание границ месторождения, координаты угловых точек, предварительные и уточненные границы горного отвода участка недр приведены в приложениях № 1, 3, 6 к лицензии.

При проведении на месторождении работ по выносу горного и земельного отвода в 2023 году Общество выявило, что указанные в лицензии координаты уточненного горного отвода смещены относительно реального расположения на 240 метров на восток.

Выявив смещение границ уточненного горного отвода относительно реального залегания запасов песка, ООО «Ситес-Вис» не могло начать работы по разработке месторождения, в связи с чем обратилось в Министерство с заявлением об исправлении технической ошибки, в котором просило внести изменения в пункт 2.1 Условий пользования недрами в части установлении корректных угловых точек и географических координат горного отвода месторождения «Ситес-Вис», а также внести изменения в Приложение № 3 к Лицензии в части установления корректной схемы расположения участка недр месторождения «Ситес-Вис» (т. 1, л. д. 17-18).

В качестве источника информации для установления корректных границ горного отвода к заявлению ООО «Ситес-Вис» приложило письмо Коми республиканского фонда геологической информации № 470 от 15.07.2023, в котором Фонд подтвердил, что координаты месторождения в информационной системе «Недра» и горного отвода по лицензии ИНТ 01245 ПЭ являются ошибочными. В указанном письме в соответствии с проведенными работами указаны уточненные координаты угловых точек блоков подсчета запасов и их географические координаты.

Письмом от 02.11.2023 № 01-06/12241 Министерство отказало ООО «Ситес-Вис» в удовлетворении заявления о внесении изменений со ссылкой на статью 12.1 Закона о недрах, согласно которой при переоформлении лицензии на пользование недрами условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Не согласившись с названным решением Министерства, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Коми с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.


Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Содержание лицензии на право пользования недрами регламентировано в статье 12 Закона о недрах. Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона.

Согласно части 5 статьи 12.1 Закона о недрах внесение изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется по следующим основаниям:

1) возникновение обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых право пользования недрами было предоставлено;

2) необходимость завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимость ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр;

3) изменение границ участка недр, предоставленного в пользование;

4) установление пользователями недр, указанными в части восьмой статьи 9 настоящего Закона, наличия не указанных в лицензии на пользование недрами попутных полезных ископаемых;

5) исправление технической ошибки, допущенной при оформлении или переоформлении лицензии на пользование недрами, в том числе в сведениях о границах участка недр, предоставленного в пользование;

6) приведение содержания лицензии на пользование недрами в соответствие с требованиями настоящего Закона или иных федеральных законов;

7) изменение наименования юридического лица - пользователя недр;

8) включение документов, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводного акта и графических приложений), в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой составной части.

В рассматриваемом случае заявитель обратился к ответчику с заявлением об исправлении технической ошибки, допущенной в координатах уточненного горного отвода.

Как следует из материалов дела, право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного песка ООО «Ситес-Вис», на которое выдана лицензия ИНТ 01245 ПЭ, ранее было предоставлено ООО «Ямал-Гранит» по результатам аукциона на основании приказа Министерства от 12.11.2013 № 526.

Пакет геологической информации по месторождению содержал информацию о том, что конфигурация месторождения не имеет координат угловых точек и требует уточнения.

Обратившись с заявкой на участие в аукционе от 03.10.2013, ООО «Ямал-Гранит» известило Министерство о желании принять участие в аукционе на условиях, объявленных Министерством.

Географические координаты угловых точек участка, включающего месторождение «Ситес-Вис», указанные в аукционных документах, включены в раздел 2 «Границы участка недр» условий пользования недрами для разведки строительного песка месторождения «Ситес-Вис» на территории МО ГО «Инта» с указанием условия, что границы горного отвода будут уточнены в установленном порядке после подготовки технического проекта разработки месторождения, получения необходимых согласований и экспертиз проекта.

В силу части 3 статьи 7 Закона о недрах предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. Документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения), оформляются органом федерального государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, исполнительным органом субъекта Российской Федерации (в отношении участков недр местного значения) после подготовки и согласования в установленном порядке технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых или технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, предусмотренных статьей 23.2 настоящего Закона.

Дополнением № 2 в условия пользования недрами к лицензии серия ИНТ 00749 ПЭ пункт 2.1 дополнен в части уточненного горного отвода, а также разработки месторождения строительного песка месторождения «Ситес-Вис» на основании рабочего проекта, выполненного ООО «Модулор» в 2014 году, утвержденного приказом Министерства от 10.06.2014 № 232 (т. 1, л. д. 70-83).

Таким образом, координаты угловых точек участка, включающего месторождение «Ситес-Вис», уточнены самим недропользователем.

Учитывая изложенное, техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая, либо иная подобная ошибка) при оформлении, переоформлении лицензии на пользование недрами ИНТ 00749 ПЭ, лицензии на пользование недрами на ИНТ 01245 ПЭ и оформлении уточненных границ горного отвода не допущена.

В соответствии с частью 16 статьи 12.1 Закона о недрах при переоформлении лицензии на пользование недрами условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о законности решения Министерства об отказе во внесении изменений в лицензию, выраженного в письме № 01-06/12241 от 02.11.2023.

Согласно пункту 2 Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1465 (далее – Правила № 1465), документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода, план границ горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее соответственно - орган государственного горного надзора, документация).

В силу пункта 5 Правил № 1465 документация оформляется на срок действия лицензии на пользование недрами до начала осуществления работ, связанных с пользованием недрами, на соответствующем участке недр.

Документация подлежит переоформлению:

а) при необходимости внесения изменений в уточненные границы горного отвода в случаях изменения геологической информации о недрах, наличия технологических потребностей, условий и факторов, влияющих на безопасное состояние недр, земной поверхности и расположенных на ней объектов, в том числе при изменении технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами;

б) в случаях изменения срока пользования участком недр, установленного в лицензии на пользование недрами, переоформления лицензии на пользование недрами, выявления технических ошибок в лицензии на пользование недрами и (или) в документации (пункт 17 Правил № 1465).

В соответствии с частями 7, 8 статьи 7 Закона о недрах в целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены. Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства от 03.05.2012 № 429 утверждено Положение об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование.

Переоформление документов, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода, происходит в рамках предоставления государственной услуги по оформлению (переоформлению) документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода в отношении участков недр местного значения, в заявительном порядке (Административный регламент предоставления государственной услуги по оформлению (переоформлению) документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода в отношении участков недр местного значения, за исключением участков недр местного значения, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, разработка которых осуществляется с применением взрывных работ, утвержденный приказом Министерства от 24.03.2020 № 496).

Таким образом, внесение изменений в горноотводный акт к лицензии на право пользования недрами ИНТ 01245 ПЭ от 31.05.2021 в части установления корректных угловых точек и географических координат уточненного горного отвода месторождения «Ситес-Вис» возможно в результате переоформления горноотводной документации в случаях изменения геологической информации о недрах, в том числе в части изменения географических координат.

Из материалов дела не усматривается, что заявитель обращался к ответчику за переоформлением горноотводной документации в части изменения географических координат в порядке, предусмотренном Административным регламентом.

В части требования о внесении изменений в Приложение № 3 к лицензии в части установления корректной схемы расположения участка недр месторождения «Ситес-Вис» суд первой инстанции верно отметил, что схема расположения участка недр является графическим, схематическим изображением координат участка недр месторождения «Ситес-Вис», описанном в разделе 2 «Границы участка недр» Условий пользования недрами для разведки и добычи строительного песка месторождения «Ситес-Вис». Соответственно, если будут внесены изменения в части новых географических координат участка недр, данные изменения будут отображены и на схеме.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, рассмотрены судом апелляционной инстанции и признаны не опровергающими выводы суда первой инстанции и не свидетельствующими о правомерности позиции заявителя, в этой связи отклоняются как не влияющие на правильность принятого судебного акта.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Республики Коми от 07.08.2024 по делу №А29-16377/2023 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно подпунктам 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы составляет 1500 рублей и в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на заявителя.

Государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы уплачена ИП ФИО2 за Общество на общую сумму 3000 рублей, в этой связи на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации ИП ФИО2 следует возвратить из федерального бюджета 1500 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд





П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 07.08.2024 по делу №А29-16377/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ситес-Вис» – без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, уплаченную по платежному поручению №77 от 03.09.2024.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.


Председательствующий



С.С. Волкова


Судьи


Е.В. Минаева


Г.Г. Ившина