Решение от 23 марта 2022 г. по делу № А10-33/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-33/2022
23 марта 2022 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КЭШ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №0701/190821/03989 от 09.12.2021,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, представителя по доверенности от 10.10.2019, представил диплом о высшем юридическом образовании от 15.06.2006,

от ответчика - не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «КЭШ» (далее – заявитель, ООО «КЭШ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – ответчик, МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО, Управление) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №0701/190821/03989 от 09.12.2021 предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ)..

В обоснование заявления пояснило, что неверное заполнение заявки о фиксации сведений в ЕГАИС, в части указания даты документа и даты отгрузки, связано с отсутствием возможности у покупателя подтвердить в ЕГАИС принятие товара ввиду истечения срока действия электронно-цифровой подписи. При фиксации ТТН в ЕГАИС 15 июня 2021 года обществом не указана фактическая дата поставки (20.05.2021) ввиду отсутствия технической возможности. В постановлении не указано какое именно нарушение порядка учета оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции вменяется в вину.

В отзыве МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО указало на несогласие с заявленным требованием. Пояснило, что ООО «КЭШ» зафиксировало в Единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС) недостоверные сведения о датах ТТН, датах отгрузок алкогольной продукции, в связи с чем, постановлением от 09 декабря 2021 года №0701/190821/03989 привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ. Совершенное правонарушение не может быть квалифицированно как малозначительное, поскольку имеется существенная угроза охраняемым общественным отношениям в области оборота алкогольной продукции. При назначении административного наказания регулирующим органом учтено отягчающие вину обстоятельство - повторное совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию. Заявитель не воспользовался правом корректировки сведений (направлении уточнений).

Выслушав представителя заявителя, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

ООО «КЭШ» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 10.12.2010 за основным государственным регистрационным номером <***>. Основным видом деятельности является торговля оптовая пивом.

Между ООО «КЭШ» и ИП ФИО3 заключен договор поставки от 11 февраля 2020 года.

20 мая 2021 года в рамках указанного договора ООО «КЭШ» произведена отгрузка продукции покупателю по УПД №106160 от 20.05.2021. Товар принят покупателем 21.05.2021.

Административным органом установлены расхождения в сведениях указанных в товарно-транспортной накладной (далее - ТТН) от 20.05.2021 № 106160 и информации содержащейся в ЕГАИС (информация по ТТН), в частности в ЕГАИС зафиксирована недостоверная информация о дате ТТН и о дате отгрузки алкогольной продукции.

Установив указанные обстоятельства, Управление пришло к выводу о нарушении ООО «КЭШ» порядка заполнения заявки о фиксации в ЕГАИС информации о поставке алкогольной продукции, а именно при заполнении заявки о фиксации информации в ЕГАИС заполнило дату документа, дату отгрузки не на основании сопроводительного документа, что свидетельствует о наличии признаков события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ.

19 августа 2021 года определением №0701/190821/03989 в отношении ООО «КЭШ» возбуждено дело об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ. В этот же день также вынесено определение об истребовании сведений у ООО «КЭШ».

ООО «КЭШ» представлены в Управление пояснения, согласно которым фактическая поставка алкогольной продукции по ТТН № 106160 в дату 15.06.2021 не осуществлялась, поставка алкогольной продукции по ТТН № 106160 от 15.06.2021 произведена 20.05.2021. Оформление ТТН № 106160 от 15.06.2021 связано с отсутствием технической возможности Получателя подтвердить ТТН от 20.05.2021.

Извещениями от 17.09.2021, 29.09.2021 №0704/030821/03756 ООО «КЭШ» уведомлено о необходимости явки 28.10.2021 в 14 часов 00 минут в МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО для составления протокола об административном правонарушении. Извещения направлены заказными письмами, а также по средствам электронном почты.

28 октября 2021 года главным специалистом-экспертом отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО в отсутствии представителя ООО «КЭШ», по факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ. Протокол направлен в адрес общества заказным письмом.

Определением от 28.10.2021 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, которое направлялось ООО «КЭШ» почтовым отправлением, а также по средствам электронной почты.

Определением от 12.11.2021 продлен срок рассмотрения дела №0701/190821/03989 до 09.12.2021, рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «КЭШ» отложено на 09.12.2021. Определение направлено в адрес заявителя заказным письмом и по средствам электронной почты.

Постановлением от 09 декабря 2021 года №0704/190821/03989 ООО «КЭШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с постановлением от 09 декабря 2021 года №0704/190821/03989, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в числе других проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

С учётом положений статьи 23.50 КоАП РФ, Приказа Росалкогольрегулирования от 30.08.2012 N 241 «Об утверждении положений о межрегиональных управлениях Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по федеральным округам» протокол об административном правонарушении от 28.10.2021 составлен, а постановление №0701/190821/03989 от 09.12.2021 вынесено уполномоченными должностными лицами Службы.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, от 23 мая 2013 года № 11-П, от 30 марта 2016 года № 9-П и от 18 февраля 2019 года № 11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Схожие цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему (далее - ЕГАИС).

Пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей:

- товарно-транспортная накладная;

- заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года №2466 «О ведении и функционировании Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены Правила ведения и функционирования Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее - Правила №2466).

Пунктом 4 Правил №2466 предусмотрено, что участниками Единой информационной системы являются, в том числе организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции.

В пункте 8 Правил №2466 указано какую информацию содержит ЕГАИС, в том числе сведения об этиловом спирте, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанные в подпунктах 3 - 5 настоящего пункта, содержащиеся в товарно-транспортной накладной, международной транспортной накладной (подпункт 17); номера, даты и время представления заявок о фиксации в единой информационной системе информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), об этиловом спирте, алкогольной и спиртосодержащей продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (подпункт 19).

В соответствии с пунктом 9 Правил №2466 организации и сельскохозяйственные товаропроизводители, зарегистрированные в качестве юридического лица, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств, обеспечивающих прием и передачу информации в единую информационную систему, информацию, указанную в подпунктах 1 - 4 пункта 8 настоящих Правил.

Организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 9 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 5, 7, 8, 11 - 14, 17, 19, 23 - 25, 27 и 37 пункта 8 настоящих Правил (пункт 18 Правил №2466).

Направление информации об объеме производства оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием средств измерения и (или) программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме и в формате, в порядке и сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (пункт 28 Правил №2466).

В пункте 63 Правил №2466 учет объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением продукции, указанной в пункте 48 настоящих Правил) организациями, осуществляющими оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, ведется с применением технических средств фиксации.

Порядком, утвержденным Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка Министерства финансов Российской Федерации от 17 декабря 2020 года №397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Порядок №397) утверждены формы, порядок заполнения, форматы и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В пункте 6.1 Порядка №397 утверждена форма заявки о фиксации в ЕГАИС информации о поставке (в том числе возврате), внутреннем перемещении продукции.

В соответствии с пунктом 6.2 Порядка №397 заполнение сведений должно осуществляться на основании сопроводительного документа в соответствии со статьей 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ, подтверждающего факт поставки (в том числе возврата), внутреннего перемещения продукции.

Поле «5. Дата документа» заполняется оператором заявителя с указанием даты товарно-транспортной накладной, в соответствии со статьей 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ.

Поле «7. Дата отгрузки товара» заполняется оператором заявителя с указанием фактической даты отгрузки товара.

За нарушение приведенных требований Федерального закона № 171-ФЗ, Правил №2466, Порядка №397 действующим законодательством установлена административная ответственность.

Так, в соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Объективную сторону административного правонарушения по статье 14.19 КоАП РФ образует, в том числе, нарушение установленного порядка учета объема оборота алкогольной продукции, что может быть выражено в фиксации недостоверной информации в ЕГАИС об обороте алкогольной продукции (включая ее поставку).

Товарно-транспортная накладная является первичным учетным документом и предназначена для учета движения товарно-материальных ценностей и расчетов за их перевозки автомобильным транспортом (Постановление Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 28 ноября 1997 года №78).

Как следует из материалов дела, между ООО «КЭШ» и ИП ФИО3 заключен договор поставки от 11 февраля 2020 года. 20 мая 2021 года в рамках указанного договора ООО «КЭШ» произведена отгрузка продукции покупателю по УПД №106160 от 20.05.2021. Товар принят покупателем 21.05.2021.

Административным органом установлены расхождения в сведениях указанных в товарно-транспортной накладной (далее - ТТН) от 20.05.2021 № 106160 и информации содержащейся в ЕГАИС (информация по ТТН), в частности в ЕГАИС зафиксирована недостоверная информация о дате ТТН и о дате отгрузки алкогольной продукции.

15.06.2021 при фиксации в ЕГАИС сведений по ТТН № 106160 от 20.05.2021 (TTN-0472831363) Общество зафиксировало в ЕГАИС дату ТТН № 106160 -15.06.2021, и дату отгрузки - 15.06.2021.

Между тем, при фиксации ТТН № 106160 от 20.05.2021, с учетом фактической поставки (отгрузки) товара 20.05.2021, общество обязано было указать фактическую дату ТТН № 106160 - 20.05.2021 и фактическую дату отгрузки - 20.05.2021.

Согласно пояснениям ООО «КЭШ» фактическая поставка алкогольной продукции по ТТН № 106160 в дату 15.06.2021 не осуществлялась, поставка алкогольной продукции по ТТН № 106160 от 15.06.2021 произведена 20.05.2021. Оформление ТТН № 106160 от 15.06.2021 связано с отсутствием технической возможности Получателя подтвердить ТТН от 20.05.2021.

С учетом изложенного, административным органом обоснованно сделан вывод о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.19 Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 указанной статьи, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суду не представлены доказательства принятия исчерпывающего перечня мер к исполнению обязанности.

Доводы заявителя об отсутствии у покупателя технической возможности подтвердить ТТН судом отклоняются, поскольку указанное не исключают событие вменяемого правонарушения.

Доводы заявителя об отсутствии технической возможности фиксации фактической даты отгрузки судом также отклоняются, поскольку общество, при отсутствии указанной технической возможности, могло воспользоваться предусмотренным Правилами №2466 правом на подачу заявления с уточненными данными.

Документов подтверждающих своевременное уточнение ООО «КЭШ» сведений, путем направления соответствующего заявления в регистрирующий орган, не представлено.

Исключительности обстоятельств совершения данного правонарушения, свидетельствующим о его малозначительности, суд не усмотрел.

При квалификации правонарушения как малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Так как состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19. КоАП, является формальным, и не предусматривает материально-правовых последствий содеянного как обязательного составляющего объективной стороны правонарушения, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий.

При этом отсутствие причинения ущерба, то есть имущественных последствий совершения правонарушения, не исключает наличия угрозы охраняемым общественным отношениям, так как угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в следующем. Федеральный закон № 171-ФЗ, отнеся алкогольную продукцию к объектам, ограниченно оборотоспособным, определил специальные условия, связанные с ее производством и оборотом. Одним из таких условий согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ является обязательное осуществление учета оборота алкогольной продукции. Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 09.04.2001 № 74-0, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью. Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции имеют своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию. Существенная угроза правонарушений в области учета оборота алкогольной продукции заключается в невозможности проведения своевременного контроля, принятия оперативных мер со стороны уполномоченного государственного органа, и, как следствие невозможности обеспечения прав и законных интересов граждан и реализации положений Конституции РФ и иных нормативно-правовых актов.

Кроме того, контроль за учетом оборота алкогольной продукции, является одной из форм государственного контроля в этой области, позволяет уполномоченным органам отслеживать цены поставок, закупок, перевозок алкогольной продукции от ее производителей, оптовых поставщиков, до розничной сети, препятствуя нелегальному обороту алкогольной продукции на всей территории Российской Федерации.

Совершенное Обществом правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае состоит не в наступлении негативных последствий, а в пренебрежительном отношении участника рынка алкогольной продукции к исполнению своих публичных обязанностей.

При изложенных обстоятельствах основания для признания совершенного юридическим лицом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9. КоАП РФ отсутствуют.

Порядок, сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Оснований для замены штрафа на предупреждение судом не установлены ввиду того, что общество не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Размер штрафа назначен в пределах санкции статьи 14.19 КоАП РФ и составил 150 000 рублей.

Между тем, суд полагает возможным исходя из фактических обстоятельств дела, применить в рассматриваемом положение о снижении наказания ниже низшего предела.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом исходя из содержания статьи 4.2 КоАП РФ перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, является открытым.

В соответствии с позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, административный штраф является мерой ответственности, применяемой в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом. Увеличение штрафов само по себе не выходит за рамки полномочий федерального законодателя. Однако размеры штрафов (в особенности - минимальные) в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания. Такая индивидуализация становится затруднительной, а подчас и невозможной в случаях, когда минимальный размер штрафа составляет сто тысяч рублей и более. Федеральному законодателю предписано внести в КоАП РФ необходимые изменения.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Пунктом 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае в оспариваемом постановлении штраф определен административным органом в размере 150 000 рублей. Суд считает, что штраф в указанном размере является для общества значительной суммой. Учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела, суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере 150 000 рублей может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность заявителя.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, суд считает возможным уменьшить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 75 000 рублей. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

С учетом изложенного, постановление о назначении административного наказания №0701/190821/03989 от 09.12.2021 подлежит отмене и изменению в указанной части.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление №0701/190821/03989 от 09.12.2021 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «КЭШ» к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу признать незаконным в части размера административного наказания.

Изменить постановление и назначить обществу с ограниченной ответственностью «КЭШ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации - 10.12.2010, адрес юридического лица 670042, РЕСПУБЛИКА БУРЯТИЯ, Г. УЛАН-УДЭ, УЛ. ТУПИК СУКОННОЙ ФАБРИКИ, Д.7) за совершение административного правонарушения предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде штрафа в размере 75 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


СудьяН.А. Логинова