Постановление от 30 января 2020 г. по делу № А44-1029/2019

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А44-1029/2019
г. Вологда
30 января 2020 года


Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2020 года.

В полном объёме постановление изготовлено 30 января 2020 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Алимовой Е.А. и Докшиной А.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Угловского городского поселения на решение Арбитражного суда Новгородской области от 16 апреля 2019 года по делу № А44-1029/2019,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 196128, Санкт-Петербург, улица Варшавская, дом 3, корпус 2; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к администрации Угловского городского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 174361, Новгородская область, Окуловский район, рабочий <...>; далее – администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в допущении нахождения сооружений в охранной зоне и зоне минимального расстояния газопровода-отвода к газораспределительной станции (далее – ГРС) Угловского известкового комбината и ГРС поселка Угловка, обязании ответчика устранить нарушение законодательства и произвести снос построек в охранной зоне и зоне минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС Угловского известкового комбината и ГРС поселка Угловка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Окуловского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 174350, <...>), Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 5067847165018, ИНН <***>; адрес: 191028, Санкт-Петербург, улица Моховая, дом 3; далее – управление).

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 16 апреля 2019 года заявленные требования удовлетворены, на администрацию возложена обязанность произвести снос построек, находящихся в охранной зоне и зоне минимального расстояния газопровода-отвода к ГРС Угловского известкового комбината и ГРС поселка Угловка, в срок до 01.10.2019; с администрации в пользу общества взысканы расходы по уплате государственной пошлине в сумме 3 000 руб.

Администрация с таким решением не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит рассмотреть дело с привлечением собственников участков. В обоснование жалобы ссылается на то, что при рассмотрении дела судом первой инстанции не привлечены собственники участков, расположенных в охранной зоне объектов газоснабжения.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу, дополнениях к отзыву с изложенными в жалобе доводами не согласилось, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Управление в отзыве также не согласилось с доводами апелляционной жалобы, просило в ее удовлетворении отказать, решение суда оставить без изменения.

От администрации Окуловского муниципального района отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается в материалах дела, в государственном реестре опасных производственных объектов за обществом зарегистрированы опасные производственные объекты первого класса опасности: участок магистральных газопроводов Валдайского производственного управления магистральных газопроводов, в состав которого входит газопровод-отвод на ГРС «Угловка» (далее – ГО), станция газораспределительная Валдайского производственного управления магистральных газопроводов, в состав которой входит ГРС «Угловка».

Сведения об охранной зоне и зоне минимальных расстояний ГО и ГРС внесены в государственный кадастр недвижимости.

Не согласившись с бездействием администрации, выразившимся в допущении нахождения сооружений в охранной зоне и зоне минимального расстояния ГО к ГРС Угловского известкового комбината и ГРС поселка Угловка, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов определена как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу статей 9 - 11 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте, требования к организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и управления промышленной безопасностью.

На основании статьи 17.1 Закона № 116-ФЗ ответственность за причинение вреда жизни или здоровью граждан в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте несет эксплуатирующая организация или иной владелец опасного производственного объекта.

Согласно пункту 2 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083, магистральный газопровод может включать следующие объекты:

а) линейная часть магистрального газопровода;

б) компрессорные станции;

в) газоизмерительные станции;

г) газораспределительные станции, узлы и пункты редуцирования газа;

д) станции охлаждения газа;

е) подземные хранилища газа, включая трубопроводы, соединяющие объекты подземных хранилищ газа.

Перечнем имущества, относящегося к федеральным автомобильным дорогам общего пользования, магистральным трубопроводам, линиям энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 504, здания газораспределительных станций, газопроводы-отводы подземные отнесены к магистральным газопроводам, а также сооружениям, являющимся их неотъемлемой технологической частью.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ) под охранной зоной объектов системы газоснабжения понимается зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Организация – собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф (статья 32 Закона № 69-ФЗ).

В силу части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований данного Закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Закона перечни, или требований специальных технических условий.

На земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф (статья 28 Закона № 69-ФЗ).

На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, не требуется; у собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов (пункт 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ)).

В соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов (утверждены Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29.04.1992 и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22.04.1992 № 9), которые являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов (пункт 1.3), земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов (25 метров от оси трубопровода с каждой стороны), не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований указанных Правил (пункты 4.1 и 4.2).

В охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается возводить любые постройки и сооружения (пункт 4.4)

Согласно пункту 7.15 СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Пунктом 7.16 СНиП установлено, что расстояния от ГРС до населенных пунктов, промышленных предприятий, зданий и сооружений следует принимать в зависимости от класса и диаметра газопровода и категории НПС, ПС и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 5.

В силу статьи 32 Закона № 69-ФЗ органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении ограничений использования земельных участков, осуществления хозяйственной деятельности в границах охранных зон газопроводов, зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов или в умышленном блокировании объектов систем газоснабжения либо их повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

В ходе рассмотрения дела обществом и администрацией составлены акты от 29.03.2019 № 1-4, подтверждающие нахождение в охранной зоне и зоне минимального расстояния ГО и ГРС поселка Угловка строений (сооружений), в том числе кирпичные здания, сараи, теплицы, погреба, беседки, парники, бани, гаражи и т.п.

Рассматриваемые опасные производственные объекты находятся на землях Угловского городского поселения.

В силу пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

Органы местного самоуправления городских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских поселений объектов земельных отношений (часть 3 статьи 72 ЗК РФ).

Заявителем систематически составляются акты проверки нанесения на карты района трасс газопроводов и других объектов ЕСГ с указанием ограничений в их зонах, которые подписаны представителями администрации с приложением картографического материала. Кроме того, общество неоднократно направляло администрации информацию о зарегистрированных нарушениях охранных зон и зон минимальных расстояний ГО и ГРС с требованием устранить нарушения.

Доказательств совершения каких-либо мероприятий в рамках муниципального земельного контроля, иных предоставленных администрации полномочий в сфере землепользования ответчиком не представлено.

Более того, администрация сообщила об использовании гражданами земель поселка в отсутствие официально оформленных документов, сведений о конкретных пользователях земельных участков в пределах рассматриваемых охранных зон и зон минимальных расстояний не представила. В отношении трех земельных участков администрацией представлены договоры аренды, однако из имеющихся в деле доказательств не представляется возможным установить факт нахождения на соответствующих земельных участках строений, сооружений, поименованных в актах от 29.03.2019 № 1-4.

При таких обстоятельствах законность оспариваемого бездействия администрации не может быть признана доказанной (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Ввиду изложенного, установив наличие объектов, расположенных непосредственно в охранной зоне и зоне минимальных расстояний ГО и ГРС поселка Угловка, и приняв во внимание, что такое расположение объектов создает угрозу жизни и здоровью людей и нарушает ограничения использования земельных участков, суд правомерно удовлетворил требования общества о признании незаконным оспариваемого бездействия администрации.

Заявленные администрацией в апелляционной жалобе доводы сами по себе обоснованность выводов суда не опровергают. Кроме того, исходя из представленных администрацией документов и материалов дела у суда отсутствует фактическая возможность установить конкретных собственников строений (сооружений).

Вместе с тем суд апелляционной инстанции считает обжалуемое решение подлежащим изменению на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 названного Кодекса в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Обжалуемым решением суда на администрацию возложена обязанность произвести снос построек, находящихся в охранной зоне и зоне минимальных расстояний ГО и ГРС поселка Угловка.

Вместе с тем из содержания статьи 201 АПК РФ следует, что порядок устранения нарушений прав и законных интересов заявителя в случае удовлетворения его требований должен быть непосредственно связан с предметом таких требований, а также с основаниями, по которым такие требования заявлены.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами.

На способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов может быть указано заявителем либо такой способ может быть определен судом исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

При этом, исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд должен определить насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела, а также будет способствовать эффективному восстановлению нарушенного права лица, обратившегося в суд с заявлением.

Пунктом 3.1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено право органа местного самоуправления поселения принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи.

Согласно данному пункту органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение в отношении садового дома.

При решении вопроса о сносе самовольных построек подлежат исследованию характеристики соответствующего имущества (движимое или недвижимое), некапитальный характер строения, является условием, исключающим возможность обращения с требованием о сносе самовольной постройки (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 № 12576/11).

Из представленных в материалы дела актов и отраженных в них наименований строений (сооружений) фактические индивидуальные характеристики объектов установить невозможно.

Доказательств, свидетельствующих о лицах, которыми возведены постройки, основаниях их возведения, в деле не имеется.

Таким образом, возложение на администрацию обязанности устранить допущенные нарушения прав заявителя именно путем произведения сноса построек является преждевременным с учетом представленных в материалы дела доказательств.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что в данном случае исходя из предмета предъявленных обществом требований на администрацию следует возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя без конкретизации способа восстановления нарушенных прав, предложенного обществом, поскольку такой способ требует исследования фактических обстоятельств, выходящих за пределы заявленных требований.

При этом установление судом способа устранения допущенных нарушений прав заявителя без конкретизации такого способа не нарушает прав общества, поскольку возложенная на администрацию обязанность устранить нарушения подлежит исполнению ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий.

Руководствуясь статьями 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 16 апреля 2019 года по делу № А44-1029/2019 изменить, изложив абзац второй резолютивной части в следующей редакции: «Обязать администрацию Угловского городского поселения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург».

В остальной части решение оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Н. Болдырева

Судьи

Е.А. Алимова

А.Ю. Докшина