Решение от 28 мая 2018 г. по делу № А79-7982/2017

84/2018-123028(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7982/2017
г. Чебоксары
28 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2018 года. Полный текст решения изготовлен 28 мая 2018 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Средне-Волжскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,

о признании незаконным и отмене постановления № 170371 от 30.06.2017 года, без участия сторон, установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением Управлению государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) о признании незаконным и отмене протокола № 170349 от 29.06.2017 и постановления № 170371 от 30.06.2017 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования мотивированы тем, что согласно оспариваемому постановлению предприниматель привлечен к административной ответственности предусмотренной частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с осуществлением перевозок с просроченной (недействительной) картой маршрута регулярных перевозок по регулярному городскому маршруту № 65 г. Чебоксары.

Заявитель указывает на то, что на момент проверки имел действующую карту маршрута и свидетельства на право осуществления перевозок.

Представители лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились. На основании статей 123, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

03.05.2017, 04.05.2017, 05.05.2017, 16.05.2017, 17.05.2017 около <...> в ходе проведения государственного контроля за соблюдением требований законодательства в сфере перевозок пассажиров автомобильным транспортом на основании распоряжения начальника УГАДН по Чувашской Республике от 02.05.2017 № 049-р, от 03.05.2017 № 05l-р, от 15.05.2017 № 054-р государственным инспектором были проверены автобусы перевозчика ИП ФИО2, осуществлявшего перевозку пассажиров по регулярному городскому маршруту № 65 «мкр. «Садовый» - ул. Стартовая» в ходе проверки, административным органом был установлен факт отсутствия действующих карт маршрутов на автобусах предпринимателя.

Усмотрев в действиях предпринимателя состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, должностное лицо Управления, составило протокол об административном правонарушении от 29.06.2017 № 170349. Протокол составлен в отсутствии предпринимателя, извещенного о месте и времени составления протокола.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и иных материалов административного производства Управлением 30.06.2017 вынесено постановление о назначении административного наказания № 170371 о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановление вынесено в отсутствии предпринимателя, извещенного о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Предприниматель, посчитав постановление Управления незаконным, обратился в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, относится наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Протокол делу об административном правонарушении в силу части 2 статьи 26.2 и части 2 статьи 28.2 КоАП РФ является основным доказательством по делу.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном данным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела (части 1, 2 статьи 64 АПК РФ).

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

Согласно части 4 статьи 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Объектом указанного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения безопасности регулярных перевозок, связанные с организацией регулярных перевозок, в том числе с допуском юридических лиц или индивидуальных предпринимателей к осуществлению указанного вида перевозок.

Субъектом правонарушения является лицо, допущенное в установленном законом порядке к осуществлению регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Законом № 220-ФЗ.

Карта маршрута регулярных перевозок – это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое

допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ).

Организация регулярных перевозок по регулируемым тарифам предусматривает, что государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта (часть 8 статьи 14 Закона № 220-ФЗ).

Организация регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам предусмотрена статьей 17 Закона № 220-ФЗ, в соответствии с которой право осуществления регулярных перевозок по таким тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2).

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута (часть 3).

Бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки. В карте маршрута указываются, в числе прочего, следующие сведения: регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок; наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту; наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту; вид транспортного средства и класс транспортного средства; срок действия карты маршрута регулярных перевозок, если в соответствии с настоящим Федеральным законом она выдана на ограниченный срок (статья 28 Закона № 220-ФЗ).

Если карта маршрута регулярных перевозок выдается одному из участников договора простого товарищества, то сведения, предусмотренные пунктом 6 части 4 данной статьи, указываются в отношении каждого участника договора простого товарищества.

Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута предусмотрен статьей 19 Закона № 220-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 35 (вступившей в силу с 15.07.2016) Закона № 220- ФЗ предусмотрена обязанность водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Из материалов дела следует, что Управлением ЖКХ, энергетики транспорта и связи на официальном сайте г. Чебоксары было размещено объявление о предложении заключить договор на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршруту регулярных перевозок в городе Чебоксары № 65 на период до проведения очередного или повторного конкурса, но не более чем на 6 месяцев. Срок приема заявлений с 10 по 13 ноября 2015 года.

Протоколом заседания рабочей группы от 16.11.2015 рекомендовано Управлению назначить ФИО2 перевозчиком по маршруту № 65 без проведения конкурса.

23.11.2015 между администрацией и ИП ФИО2 заключен договор № 60 на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок № 65 в городе Чебоксары, сроком действия с 01.12.2015 по 31.05.2016.

24.11.2015 на официальном сайте размещена информация о предоставлении права на осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршруту № 65 ФИО2

20.05.2016 ИП ФИО2 обратился в Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г. Чебоксары с заявлением о выдаче свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута в порядке подпункта 1 пункта 4 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

Письмом № 7302 от 25.05.2016 администрация сообщила ИП ФИО2 о том, что свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 65 и новые карты данного маршрута будут выданы в соответствии со статьей 39 Закона № 220-ФЗ.

Администрацией выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 21Ч от 000005 сроком действия с 01.06.2016 по 31.05.2021 по маршруту № 65.

Поводом для проведения в отношении предпринимателя проверочных мероприятий, послужило письмо Администрации г. Чебоксары о том, что выданные ранее свидетельство серии 21Ч от 000005 и карты маршрута с 25.04.2017 признаны аннулированными.

При этом, в рамках дела № А79-6004/2017 администрация города Чебоксары Чувашской Республики обратилась в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании незаконной деятельности по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту № 65 в границах города Чебоксары

В рамках дела № А79-6004/2017 судом было установлено, что администрация направила письмо № 29/04-1895 от 18.04.2017 в адрес ИП

Шарафутдинова Н.Ш. об отзыве выданного свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 21Ч № 000005 и требовании прекратить осуществлять перевозки по маршруту № 65, сдав карты маршрута регулярных перевозок с момента получения уведомления.

Вместе с тем, суд пришел к выводу, что у администрации отсутствовали основания для отзыва и отмены свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 21Ч № 000005, в связи с чем, решением от 05.12.2017 отказал администрации в удовлетворении заявленных требований.

В рамках настоящего дела, административный орган указал, что предприниматель продолжал осуществлять деятельность по перевозке по маршруту несмотря на аннулирование уполномоченным органом в соответствии с частью 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Вместе с тем, частью 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств: неосуществление в отсутствие чрезвычайной ситуации предусмотренных данным свидетельством перевозок по маршруту регулярных перевозок в течение более чем трех дней подряд, а в случае осуществления перевозок по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, невыполнение более пяти рейсов подряд; неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 3 - 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества); непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 или частью 4 статьи 13 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок; иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

При этом, хотя наличие любого из названных обстоятельства является основанием для обращения соответствующего уполномоченного органа в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок, но это не является безусловным основанием для прекращения действия такого свидетельства.

В данном случае, при осуществлении перевозок пассажиров по регулярному городскому маршруту № 65 «мкр. «Садовый» - ул. Стартовая» 03.05.2017, 04.05.2017, 05.05.2017, 16.05.2017, 17.05.2017, водителями предпринимателя предъявлялись действующее свидетельство и карты маршрута. В связи с чем, вывод административного органа об обратном, суд находит ошибочным.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств как каждого в отдельности, так и в их совокупности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в деянии предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании вышеизложенного суд приходит выводу, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 170371 от 30.06.2017 года о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго- Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Н.А. Каргина