Постановление от 11 апреля 2018 г. по делу № А41-43313/2017

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-43313/17
12 апреля 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 12 апреля 2018 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Панкратьевой Н.А.,

судей: Бархатова В.Ю., Диаковской Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Мытищи Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 19.01.2018 по делу № А41-43313/17, принятое судьей Афанасьевой М.В., по заявлению администрации г.о. Мытищи Московской области об оспаривании предписания контрольно-счетной палаты Московской области,

при участии в заседании:

от администрации городского округа Мытищи Московской области – ФИО2 по доверенности от 28.12.2017,

от контрольно-счетной палаты Московской области – ФИО3 по доверенности от 29.09.2015, ФИО4 по доверенности от 30.08.2017,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Мытищи Московской области (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Контрольно-счетной палате Московской области (далее - заинтересованное лицо) с требованием о признании недействительным предписания N 40исх-736 от 30.03.2017; об обязании Контрольно-счетной палаты Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возврата денежных средств в размере 2 920 500 руб. в рамках исполнения оспариваемого предписания N 40исх-736 от 30.03.2017 в бюджет г.о. Мытищи на расчетный счет, указанный в заявлении в суд.

Решением Арбитражного суда Московской области о от 19.01.2018 по делу № А41-43313/17 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе администрация просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Представитель Администрации в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представители Контрольно-счетной палаты Московской области в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 2.3 плана работы Контрольно-счетной палаты Московской области на 2017 год, приказа от 18.01.2017 N 40П-4, уполномоченными должностными лицами Контрольно-счетной палаты Московской области в отношении Администрации проведено контрольное мероприятие "Аудит реализации и эффективности мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" государственной программы Московской области "Жилище" в 2016 году" (с предложениями по совершенствованию осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, с оценкой рисков возникновения коррупционных проявлений в ходе использования указанных средств) (совместно и параллельно с контрольно-счетными органами муниципальных образований Московской области)".

В ходе контрольного мероприятия выявлено, что в рамках реализации мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" государственной программы Московской области "Жилище" в 2016 году Администрацией заключены десять муниципальных контрактов на приобретение квартир по начальной (максимальной) цене контракта в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В нарушение постановления Правительства Московской области от 26.09.2008 N 850/37 "Об утверждении порядка определения и применения предельной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в Московской области при, исполнении бюджета Московской области", распоряжений Комитета по ценам и тарифам Московской области от 31.03.2016 N 31-Р "Об установлении предельной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в Московской области на II квартал 2016 года", при определении стоимости предоставляемого жилого помещения на одного человека во II квартале 2016 года, от 30.06.2016 N 84-Р "Об установлении предельной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в Московской области на III квартал 2016 года", при определении стоимости предоставляемого жилого помещения на одного человека во 2 и 3 квартале 2016 года, Администрацией использовалась предельная стоимость одного квадратного метра общей площади жилья для Мытищинского муниципального района, утвержденная распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области от 30.06.2015 N 75-Р "Об установлении предельной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в Московской области на III квартал 2015 года" в сумме 123,8 тыс. рублей, вместо утвержденной во II и III квартале 2016 года стоимости одного квадратного метра общей площади жилья для городского округа Мытищи в сумме 114,9 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 3.4.2 технических заданий, являющихся приложением к муниципальным контрактам на закупку жилых помещений, площадь жилого помещения более 33 кв. м, предоставленная продавцом квартиры, покупателем не оплачивалась, а считалась переданной от продавца к покупателю на безвозмездной основе.

Предельная стоимость жилого помещения на одного человека за счет средств бюджета Московской области во II и III квартале 2016 года для городского округа Мытищи должна была составить 3 793,0 тыс. рублей (114,9 тыс. рублей х 33 кв. м = 3 793,0 тыс. рублей).

По результатам проверки выявлено, что десять квартир по десяти муниципальным контрактам закуплены с превышением предельной стоимости квартиры, рассчитанной в соответствии с предельной стоимостью одного квадратного метра общей площади жилья для городского округа Мытищи во П и III квартале 2016 года, на общую сумму 2 920 500,00 рублей.

30.03.2017 Контрольно-счетной палатой Московской области Администрации выдано предписание N 40исх-736, которым предписано возместить в бюджет Московской области ущерб в сумме 2 920 500 руб.

Считая, что данное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы Администрации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в полном объеме, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается лицами, участвующими в деле, проведение контрольного мероприятия "Аудит реализации и эффективности мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" государственной программы Московской области "Жилище" в 2016 году" (с предложениями по совершенствованию осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, с оценкой рисков возникновения коррупционных проявлений в ходе использования указанных средств) (совместно и параллельно с контрольно-счетными органами муниципальных образований Московской области)" на территории Московской области и выдача предписания об устранении выявленных нарушений входят в полномочия Контрольно-счетной палаты Московской области.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 625 от 18.10.2005 года утверждены Правила расходования местными бюджетами субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий за счет субвенций из федерального бюджета.

Согласно пункту 2 указанных Правил субвенции из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

В ходе проверки Контрольно-счетной палатой Московской области выявлено, что десять квартир по десяти муниципальным контрактам закуплены с превышением предельной стоимости квартиры, рассчитанной в соответствии с предельной стоимостью одного квадратного метра общей площади жилья для городского округа Мытищи во П и III квартале 2016 года, на общую сумму 2 920 500,00 рублей.

25.01.2016 между Министерством образования Московской области и администрацией городского округа Мытищи заключено соглашение N 5 "О предоставлении субвенции из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на обеспечение установленных и переданных муниципальным образованиям Московской области государственных полномочий Московской области в сфере образования в 2016 году", где на реализацию государственных полномочий по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений выделено 4 085 100 руб.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2009 N 250-О-П указано, что абзац второй пункта 1 статьи 8 названного Закона в системе действующего правового регулирования предполагает, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных нормативов после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей и может быть возложено на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями.

Согласно статье 5 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (абзац третий пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ).

Следовательно, в силу прямого указания закона обеспечение детей-сирот жилыми помещениями является, расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Частью 3 статьи 12 Закона Московской области N 248/2007-ОЗ "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" расчет субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа осуществлялся в целях планирования расходов бюджета Московской области на очередной финансовый год и плановый период, перечисление субвенции на обеспечение жилыми помещениями осуществлялось в соответствии с порядком, установленным Правительством Московской области, исходя из фактической стоимости предоставляемого жилого помещения на 1 человека, но не более предельной стоимости жилого помещения на 1 человека, определенной в соответствии с Законом N 248/2007-ОЗ.

Фактическая стоимость предоставляемых помещений, как верно указал суд первой инстанции, должна была определяться исходя из предельной цены 1 квадратного метра общей площади жилья, приобретаемого за счет средств бюджета Московской области, устанавливаемого в соответствии с Порядком определения и применения предельной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в Московской области при исполнении бюджета Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 26.09.2008 N 850/37 "Об утверждении Порядка определения и применения предельной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в Московской области при исполнении бюджета Московской области".

В протоколах обоснования начальной (максимальной) цены контракта Администрацией использовалась формула, по которой начальная (максимальная) цена контракта определялась исходя из общей площади приобретаемого жилого помещения 33 кв.м. умноженной на предельную цену 1 квадратного метра общей площади жилого помещения в III квартале 2015 года на территории Мытищинского муниципального района.

При этом для расчета начальной (максимальной) цены контрактов администрацией использовалась средняя арифметическая величина стоимости одного квадратного метра общей площади жилья для Мытищинского муниципального района, утвержденная распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области от 30.06.2015 N 75-Р "Об установлении предельной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в Московской области на III квартал 2015 года" в сумме 123,8 тыс. рублей, вместо утвержденной Комитетом по ценам и тарифам Московской области во II и III квартале 2016 года стоимости одного квадратного метра общей площади жилья для городского округа Мытищи в сумме 114,9 тыс. рублей.

При таком подходе Администрации к определению стоимости приобретаемых жилых помещений максимальная стоимость приобретаемого жилого помещения составила 4 058,1 тыс.руб. вместо 3 793,0 тыс.руб.

Пунктом 3.4.2 технических заданий, являющихся приложением к муниципальным контрактам на закупку жилых помещений, предусматривалась площадь жилого помещения не менее 33 кв. м, в случае предоставления продавцом квартиры большей площади, оплата большей площади покупателем не производилась, а считалась переданной от продавца к покупателю на безвозмездной основе.

Следовательно, десять квартир по десяти муниципальным контрактам были закуплены администрацией с превышением предельной стоимости квартиры, рассчитанной в соответствии с предельной стоимостью одного квадратного метра общей площади жилья для городского округа Мытищи во II и III квартале 2016 года, на общую сумму 2 920 500 рублей, что явилось следствием нарушения Администрацией постановления Правительства Московской области от 26.09.2008 № 850/37, распоряжений Комитета по ценам и тарифам Московской области от 31.03.2016 № 84-Р, от 30.06.2016 № 84-Р.

Согласно письму Министерства образования Московской области от 07.08.2017 N Исх-10899/08з, поступившему в адрес Контрольно-счетной палатой Московской области, при объявлении закупочных процедур в случае снижения в текущем финансовом году стоимости 1 квадратного метра необходимо учитывать стоимость 1 квадратного метра общей площади жилого помещения, определенной Комитетом по ценам и тарифам Московской области на соответствующий квартал (дата размещения извещения) в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 26.09.2008 N 850/37 "Об утверждении Порядка определения и применения предельной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в Московской области при исполнении бюджета Московской области", которая может отличаться от показателя предельной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья, используемого при расчете субвенции.

По мнению Комитета по ценам и тарифам Московской области, изложенному в письме от 18.08.2017 N 29исх-3136/15, при объявлении закупочных процедур муниципальными образованиями и при расходовании субвенции из бюджета Московской области муниципальными образованиями применяемая предельная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья в Московской области не может превышать утвержденную Комитетом по ценам и тарифам Московской области на очередной квартал текущего года.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к доводам о том, что, действуя в соответствии с Законом Московской области № 248/2007-ОЗ, Администрация при определении начальной (максимальной) цены контракта определяла предельную стоимость жилого помещения на 1 человека без указания площади помещения. При этом, поскольку площадь приобретенных жилых помещений составила более 42 кв.м., стоимость одного квадратного метра в приобретенных жилых помещениях меньше 114 940 руб., а цена за приобретенное жилое помещение не превышает предельную стоимость, определенную в соответствии с законом, что свидетельствует об ошибочности правовой позиции заинтересованного лица.

Апелляционный суд отклоняет данный довод Администрации, поскольку, как был указано выше, цена приобретаемого жилого помещения формировалась Администрацией именно исходя из площади приобретаемого помещения и неверно определенной цены за квадратный метр.

При этом, как было указано выше, во всех контрактах содержится условие о том, что в случае предоставления продавцом квартиры, площадь которой превышает 33 кв.м., оплата площади превышающей 33 кв.м., покупателем не производится, а считается переданной от продавца к покупателю на безвозмездной основе.

Довод Администрации о том, что данное условие ошибочно включено в Техническое задание (п. 3.4.2) и не влечет правовых последствий, отклоняется апелляционным судом, поскольку в силу п. 1.3 контракта техническое задание является его неотъемлемой частью.

Таким образом, как прямо следует из материалов дела, Администрацией приобретались квартиры исходя из площади приобретаемого жилья 33 кв.м. по цене 123,8 тыс. руб. за кв. м.

С учетом изложенного у Контрольно-счетной палаты Московской области имелись законные основания для выдачи предписания N 40исх-736 от 30.03.2017.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из доводов заявителя, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 19.01.2018 по делу № А41-43313/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий cудья

Н.А. Панкратьева

Судьи

Н.В. Диаковская

В.Ю. Бархатов