Решение от 16 сентября 2019 г. по делу № А17-6478/2019

70/2019-55131(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-6478/2019
16 сентября 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «Савинский Теплосервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

об изменении Постановления от 15.07.2019 № 11.2-Пс/157И-0505вн-2019 о назначении административного наказания;

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 11.09.2019, ордера и удостоверения адвоката,

установил:

Акционерное общество «Савинский Теплосервис» (далее – АО «Савинский Теплосервис») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору (далее – Управление, административный орган) об изменении Постановления от 15.07.2019 № 11.2-Пс/157И-0505вн-2019 в части установленного административного наказания в виде административного штрафа в размере 220000 руб. путем его снижения до 100000 руб.

В ходе рассмотрения дела, заявитель не оспаривал факт нарушения обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, указав на следующее.

АО «Савинский Теплосервис» является предприятием численность, которого составляет 19 человек. Осуществляет теплоснабжение многоквартирных жилых домов и объектов социального назначения. В настоящее время АО «Савинский Теплосервис» находится в крайне тяжелом финансовом положении. Дебиторская

задолженность по состоянию на 01.07.2019 года составляет 9033240 руб. Кредиторская задолженность по состоянию на 01.07.2019 года составляет 32336865 руб. Постановлением Судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области УФССП России по Ивановской области от 14.05.2019 года № 37025/19/21151 обращено взыскание на денежные средства АО «Савинский Теплосервис», находящиеся в банке. Постановлением Судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области УФССП России по Ивановской области от 14.05.2019 № 37025/19/21152 обращено взыскание на денежные средства АО «Савинский Теплосервис», находящиеся в банке. Постановлением Судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области УФССП России по Ивановской области от 14.05.2019 № 37025/19/21153 обращено взыскание на денежные средства АО «Савинский Теплосервис», находящиеся в банке. Постановлением Судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области УФССП России по Ивановской области от 14.05.2019 № 37025/19/21154 обращено взыскание на денежные средства АО «Савинский Теплосервис», находящиеся в банке. Постановлением Судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области УФССП России по Ивановской области от 14.05.2019 № 37025/19/21155 обращено взыскание на денежные средства АО «Савинский Теплосервис», находящиеся в банке. Постановлением Судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области УФССП России по Ивановской области от 14.05.2019 № 37025/19/21157 обращено взыскание на денежные средства АО «Савинский Теплосервис», находящиеся в банке. Постановлением Судебного пристава-исполнителя от 15.05.2019 № 37025/19/21354 ограничены расходные операции по кассе в размере 100%. Убытки за 2018 года составили 9500000 руб. Кроме того АО «Савинский Теплосервис» частично исполнило оспариваемое предписание.

Ссылаясь на Федеральный закон от 24.07.2007 № 209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», заявитель пояснил, что одним из принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является ответственность органов государственной власти за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Наложение на АО «Савинский Теплосервис» штрафа в размере 220000 руб. является чрезмерным, карательным, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ и приведет к ухудшению и так сложного финансового состояния предприятия. Заявленные требования просил удовлетворить.

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору в судебное заседание не явилось, представив в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя и отзыв на заявление Общества.

Согласно отзыву на заявление административный орган считает Постановление от 15.07.2019 № 11.2-Пс/157И-0505вн-2019 законным и

обоснованным. Административное наказание АО «Савинский Теплосервис» назначено в соответствии с общими правилами назначения административных наказаний, установленных ст. 4.1 КоАП РФ, соразмерно степени вины правонарушителя и характеру совершенного административного правонарушения. Учитывая положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ Управление полагает, что исключительные обстоятельства, свидетельствующие о возможности снижения штрафа, отсутствуют. Характер и степень общественной опасности настоящего деяния, посягающего на общественные отношения в области промышленной безопасности, не позволяют прийти к выводу о малозначительности совершенного правонарушения.

В порядке статей 123, 136, 156, 210 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания Управления.

Изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

На основании Распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 18.06.2019 по 01.07.2019 в отношении АО «Савинский Теплосервис» проведена плановая выездная проверка по контролю за соблюдением юридическим лицом требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов:

-Система теплоснабжения (п. Савино, ул. Первомайская), peг. № А16-04318- 0001, III класс опасности, по адресу: 155710, <...>;

-Система теплоснабжения (п. Савино, ул. Малиновского), peг. № А16-04318- 0002, III класс опасности, по адресу: 155710, <...>;

-Система теплоснабжения, peг. № A16-04318-0003, III класс опасности, по адресу: 155710, <...>.

Результаты проверки оформлены Актом проверки от 01.07.2019 № 11.2- 0505ПЛ-А/160И-2019.

В ходе проведения проверки административным органом установлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, допущенные АО «Савинский теплосервис»:

1.Осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта - Система теплоснабжения, peг. № А16-04318-0003, III класс опасности, расположенная по адресу: 155710, <...>, по адресу не указанному в лицензии от 20.01.2009 № ВП-16-000401 (КС). Нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее — Закон о промышленной безопасности), п. 12 ч. 1 ст. 12, ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

2.Не выполняются работы по аварийно-диспетчерскому обеспечению опасного производственного объекта - Система теплоснабжения (п. Савино, ул. Первомайская), peг. № A16-04318-0001, III класс опасности, расположенная по адресу: 155710, <...>. Нарушение «у» п. 5 Положения о лицензировании

эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492 (далее - Положение о лицензировании); ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (далее - ФНиП), утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № -542.

3.Не выполняются работы по аварийно-диспетчерскому обеспечению опасного производственного объекта - Система теплоснабжения (п. Савино, ул. Малиновского), peг. № А16-04318-0002, III класс опасности, расположенная по адресу: 155710, <...>. Нарушение «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ФНиП.

4.Не выполняются работы по аварийно-диспетчерскому обеспечению опасного производственного объекта - Система теплоснабжения, peг. № А16- 04318-0003, III класс опасности, расположенная по адресу: 155710, <...>. Нарушение «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4,9 ФНиП.

5.В АО «Савинский теплосервис» не обеспечивается безопасное проведение газоопасных работ на опасных производственных объектах, а именно: перечень газоопасных работ, не утвержден руководителем эксплуатирующей организации или его уполномоченным заместителем. Нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 2.1.9 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 года № 485 (далее - ФНиП газоопасных работ).

6.В АО «Савинский теплосервис» не обеспечивается безопасное проведение газоопасных работ на опасных производственных объектах, а именно: перечень газоопасных работ, не согласован с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), с которой заключен договор на обслуживание. Нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 2.1.8 ФНиП газорпасных работ.

7.В АО «Савинский теплосервис» не обеспечивается безопасное проведение газоопасных работ на опасных производственных объектах, а именно: перечень газоопасных работ не согласован с должностными лицами ответственными за осуществление производственного контроля. Нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 2.1.8 ФНиП газоопасных работ.

8.В АО «Савинский теплосервис» не обеспечивается безопасное проведение газоопасных работ на опасных производственных объектах, а именно: отсутствуют внутренние распорядительные документы, в которых определены структурные подразделения, на которые возложены полномочия по согласованию перечня газоопасных работ. Нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 2.1.8 ФНиП газоопасных работ.

9.В АО «Савинский теплосервис» не обеспечивается безопасное проведение газоопасных работ на опасных производственных объектах, а именно: перечень

газоопасных работ не пересмотрен и не переутвержден не реже одного раза в год. Нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 2.1.9 ФНиП газоопасных работ.

10.В АО «Савинский теплосервис» не обеспечивается безопасное проведение газоопасных работ на опасных производственных объектах, а именно: отсутствуют внутренние распорядительные документы, в которых определены сроки пересмотра и переутверждения перечня газоопасных работ. Нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.2.1.9 ФНиП газоопасных работ.

11.В АО «Савинский теплосервис» не обеспечивается безопасное проведение газоопасных работ на опасных производственных объектах, а именно: отсутствуют внутренние распорядительные документы, в которых определен Список ответственных лиц эксплуатирующей организации за подготовку и проведение газоопасных работ. Нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 1.7, 2.1.9 ФНиП газоопасных работ.

12.В АО «Савинский теплосервис» не обеспечивается безопасное проведение газоопасных работ на опасных производственных объектах, а именно: отсутствуют внутренние документы организации, в которых определены структурные подразделения, на которые возложено согласование наряда-допуска на проведение газоопасных работ. Нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 1.7, 2.2.4 ФНиП газоопасных работ.

13. В АО «Савинский теплосервис» не обеспечивается безопасное проведение газоопасных работ на опасных производственных объектах, а именно: к наряду-допуску на проведение газоопасных работ не прикладывается схема места проведения газоопасных работ, подписанная руководителем структурного подразделения или лицом, его замещающим. Нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 1.7, 2.2.4 ФНиП газоопасных работ.

14.В АО «Савинский теплосервис» не обеспечивается безопасное проведение газоопасных работ на опасных производственных объектах, а именно: отсутствует журнал учета газоопасных работ, проводимых без наряда-допуска на проведение газоопасных работ. Нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 1.7, 2.1.12 ФНиП газоопасных работ.

15.В ООО «Савинский теплосервис» не назначено приказом лицо ответственное за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением. Нарушение п.п. «и» п. 5 Положения о лицензировании ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. «б» п. 218 ФНП ОРПД.

16.Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных при регистрации в государственном реестре опасного производственного объекта Система теплоснабжения (п. Савино, ул. Первомайская), III класс, (А16-04318- 0001), а именно, в сведениях об опасном производственном объекте для котлов КВГ-4,65-150, зав. №№ 548, 549, в качестве опасного вещества ошибочно указан природный газ, а для трубопровода горячей воды рег. № 1012, в качестве опасного

вещества ошибочно указана горячая вода. Нарушение п. 5 «т» Положения о лицензировании, п. 5 ст. 2, ст. 9 Закона о промышленной безопасности.

17.Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных при регистрации в государственном реестре опасного производственного объекта Система теплоснабжения (п. Савино, ул. Первомайская), III класс, (А 16-04318- 0001), а именно: в сведениях об опасном производственном объекте не указаны рабочее давление температура и диаметр трубопровода горячей воды рег. № 1012. Нарушение п. 5 «т» Положения о лицензировании, п. 5 ст. 2, ст. 9 Закона о промышленной безопасности.

18.На опасном производственном объекте -.Система теплоснабжения (п. Савино, ул. Первомайская), per. № А16-04318-0001, III класс опасности, на табличках, вывешенных на котлах КВГ-4,65-150, зав. №№ 548, 549, а также на паропроводе рег. № 1012 не указана дата истечения срока службы, указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности. Нарушение п. 5 «у» Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.212 ФНП ОРПД.

19.На опасном производственном объекте — Система теплоснабжения (п. Савино, ул. Первомайская), peг. № A16-04318-0001, III класс опасности, не заведены ремонтные журналы котлов КВГ-4,65-150, зав. №№ 548, 549, а также паропровода рег. № 1012. Нарушение п. 5 «у» Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п.298, 345 ФНП ОРПД.

20.На опасном производственном объекте - Система теплоснабжения (п. Савино, ул. Первомайская), per. № A16-04318-0001, III класс опасности, результаты осмотра, проверки исправности действия арматуры, контрольно-измерительных приборов и предохранительных устройств не указываются в сменном журнале операторов котельной. Нарушение п. 5 «у» Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. г) п 218 ФНП ОРПД.

21.На опасном производственном объекте - Система теплоснабжения (п. Савино, ул. Первомайская), per. № А16-04318-0001, III класс опасности, в удостоверениях обслуживающего персонала (операторы котельной, слесари, аппаратчики ХВО) отсутствует отметка о результатах последней периодической проверки знаний. Нарушение п. 5 «у» Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 228 ФНП ОРПД.

22.При эксплуатации газопроводов на опасном производственном объекте: Система теплоснабжения (п. Савино, ул. Первомайская), peг. № A16-04318-0001, III класс опасности, эксплуатирующая организация не обеспечила мониторинг и устранение: повреждений изоляционного покрытия (окраски): на продувочных газопроводах отсутствует специальная окраска. Нарушение «у» п. 5 Положения о лицензировании; ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (далее - ФНиП), утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542; п.п. 14, 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 (далее - Технический регламент).

23.Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в

исправном и безопасном состоянии, а именно: проверка состояния уплотнений защитных футляров в местах прокладки газопроводов через наружные строительные конструкции здания котельной на опасном производственном объекте - Система теплоснабжения (п. Савино, ул. Первомайская), per. № А16- 04318-0001, III класс опасности. Нарушение «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 9 ФНиП.

24.Не обеспечивается содержание опасного производственного объекта: Система теплоснабжения (п. Савино, ул. Первомайская), peг. № А16-04318-0001, III класс опасности, в исправном и безопасном состоянии, а именно: клапаны предохранительные запорные ПКН(В) своей опорной поверхностью не установлены на кронштейны или подставки. Нарушение «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 7, ст. 9 Закона о промышленной безопасности, п. 4, п. 9 ФНиП, п.п. 70, 80 Технического регламента.

25.Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных при регистрации в государственном реестре опасного производственного объекта Система теплоснабжения, III класс, (А 16-04318-0003), а именно, в сведениях об опасном производственном объекте сведениях об опасном производственном объекте указаны регистрационные номера котлов ДКВР-4-13зав. № 2587,5801,4936 и экономайзеров зав . № 3216, 3661, Б-478 присвоенные другой организации- владельцу. Нарушение п. 5 «т» Положения о лицензировании, п. 5 ст. 2, ст. 9 Закона о промышленной безопасности.

26.Не обеспечена полнота и достоверность сведений, предоставленных при регистрации в государственном реестре опасного производственного объекта Система теплоснабжения, III класс, (А 16-04318-0003), а именно: в сведениях об опасном производственном объекте для котлов ДКВР-4-13зав. № 2587,5801,4936, в качестве опасного вещества ошибочно указан природный газ, а также признак опасности 2.1: Нарушение п. 5 «т» Положения о лицензировании, п. 5 ст. 2, ст. 9 Закона о промышленной безопасности.

27.Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных при регистрации в государственном реестре опасного производственного объекта Система теплоснабжения, III класс, (А16-04318-0003), а именно, в сведениях об опасном производственном объекте указано оборудование под давлением не подлежащее учету в органах Ростехнадзора:

-подогреватели пароводяные ПП-1-32-7-И зав. № 2057, 24060,1859; -сепаратор непрерывной продувки К-182482,зав. № 4441;

-паропровод диаметром 89мм. L=l80мм. Нарушение п. 5 «т» Положения о лицензировании, п. 5 ст. 2, ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. а), м) п. 215, п.п. а) п. 217 ФНП ОРПД.

28.Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных при регистрации в государственном реестре опасного производственного объекта Система теплоснабжения, III класс, (А16-04318-0003), а именно, в сведениях об опасном производственном объекте не указаны регистрационные или заводские номера паропроводов в пределах здания котельной. Нарушение п. 5 «т» Положения о лицензировании, п. 5 ст. 2, ст. 9 Закона о промышленной безопасности.

29.На опасном производственном объекте — Система теплоснабжения, peг. № А16-04318-0003, ввод в эксплуатацию котлов ДКВР-4-13 зав. № 2587,5801,4936 и экономайзеров зав. № 3216, 3661, Б-478, а также паропровода рег. № 1007 ранее находившихся в эксплуатации ООО «Тепловик» переданных в ООО «Савинский

теплосервис» осуществлен с нарушениями действующих правил, а именно: без принятия решения о вводе в эксплуатацию на основании результатов работы комиссии с участием уполномоченного представителя Ростехнадзора, и без оформления документов подтверждающих принятие решения о вводе в эксплуатацию (акта готовности оборудования к вводу в эксплуатацию, приказа о вводе в эксплуатацию). Нарушение п. 5 «у» Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 204, 206, 209 ФНП ОРПД.

30.Не выполняются условия действия представленного заключения экспертизы № 21 -03-2018 промышленной безопасности на здание, применяемое на опасном производственном объекте - здание котельной (внесено в реестр заключений экспертизы 14.03.2018 с присвоением номера № 16-30-03382-2018), а именно: не выполнены ремонтно-восстановительные работы по устранению имеющихся дефектов и повреждений в конструктивных элементах здания котельной на опасном производственном объекте — Система теплоснабжения, per. № А16-04318-0003. Нарушение п. 5 «у» Положения о лицензировании; ст. 9 Закон о промышленной безопасности; п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (далее - ФНиП), утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542; п. 27, 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538.

31. На опасном производственном объекте — Система теплоснабжения, peг. № А16-04318-0003, при выводе в резерв котла ДКВР-4-13 зав. № 4936 не приняты меры для консервации поверхностей нагрева котла в соответствии с действующими указаниями по консервации теплоэнергетического оборудования, также остановка котла в процессе его эксплуатации не оформлена письменным распоряжением ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования. Нарушение п. 5 «у» Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 211,282ФНПОРПД.

32.На опасном производственном объекте - Система теплоснабжения, peг. № Al 6-04318-0003, манометр, установленный на паропроводе рег. № 1007 не соответствует установленным требованиям, а именно: красная черта на шкале манометра нанесена на уровне деления не соответствующем рабочему давлению, (на уровне 8 деления вместо 6). Нарушение п. 5 «у» Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 243ФНП ОРПД.

33.На опасном производственном объекте - Система теплоснабжения, peг. № А16-04318-0003, задвижки на трубопроводе рег. № 1007 не покрыты тепловой изоляцией. Нарушение п. 5 «у» Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 349 ФНП ОРПД.

34.На опасном производственном объекте - Система теплоснабжения, peг. № А16-04318-0003, отсутствует часть тепловой изоляции на участке трубопровода рег. № 1007 идущем от котла ДКВР-4-13 зав. № 2587. Нарушение п. 5 «у» Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 349 ФНП ОРПД.

35.На опасном производственном объекте - Система теплоснабжения, peг. № Al6-04318-0003, не указано направление движения среды трубопровода рег. № 1007.Нарушение п. 5 «у» Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 213, п.2 (а) приложение № 2 ФНП ОРПД.

36.На опасном производственном объекте — Система теплоснабжения, peг. № А16-04318-0003, на табличках вывешенных на котлах ДКВР-4-13зав. № 2587,5801,4936, а также на паропроводе рег. № 1007 не указана дата истечения срока службы, указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности. Нарушение п. 5 «у» Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.212 ФНП ОРПД.

37.На опасном производственном объекте - Система теплоснабжения, peг. № А16-04318-0003, уровень освещенности указателей уровня воды котла ДКВР-4- 13зав. № 5801 не достаточен (не обеспечена видимость уровня воды с рабочего места обслуживающего котлы персонала) Нарушение п. 5 «у» Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.240 ФНП ОРПД.

38.На опасном производственном объекте - Система теплоснабжения, peг. № А16-04318-0003, не заведены ремонтные журналы котлов ДКВР-4- 13зав. № 2587,5801,4936, а также паропровода рег. № 1007. Нарушение п. 5 «у» Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п.298, 345 ФНП ОРПД.

39.На опасном производственном объекте - Система теплоснабжения, peг. № А16-04318-0003, результаты осмотра, проверки исправности действия арматуры, контрольно-измерительных приборов и предохранительных устройств не указываются в сменном журнале операторов котельной. Нарушение п. 5 «у» Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. г) п 218 ФНП ОРПД.

40.На опасном производственном объекте — Система теплоснабжения peг. № А16-04318-0003, в удостоверениях обслуживающего персонала_(операторы котельной, слесари, аппаратчики ХВО) отсутствует отметка о результатах периодической проверки знаний. Нарушение п. 5 «у» Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 228 ФНП ОРПД.

41.Должностная инструкция начальника котельной по адресу <...> являющегося согласно приказа от 14.03.2018 лицом ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования работающего под избыточным давлением, не содержит следующие обязанности:

-обеспечивать выполнение обслуживающим персоналом производственных инструкций,

-проводить осмотр оборудования под давлением с определенной должностной инструкцией периодичностью;

-проверять записи в сменном журнале с росписью в нем;

-принимать участие в обследованиях и технических освидетельствованиях оборудования под давлением. Нарушение п. 5 «у» Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п а), п.п. б), п.п. в) п.п. д), п. 226 ФНП ОРПД.

42.Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: проверка состояния уплотнений защитных футляров в местах прокладки газопроводов через наружные строительные конструкции здания котельной на опасном производственном объекте - Система теплоснабжения, per. № А16-04318-0003, III класс опасности.

Нарушение «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 9 ФНиП.

43.Не обеспечивается содержание опасного производственного объекта: Система теплоснабжения, peг. № А16-04318-0003, III класс опасности, в исправном и безопасном состоянии, а именно: клапаны предохранительные запорные ПКН(В) своей опорной поверхностью не установлены на кронштейны или подставки. Нарушение «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 7, ст. 9 Закона о промышленной безопасности, п. 4, п. 9 ФНиП, п.п. 70, 80 Технического регламента.

44.Автоматика безопасности парового котла ДКВР-4-13 № 3 (рег. № 4379 зав. № 4936) на опасном производственном объекте - Система теплоснабжения, peг. № А16-04318-0003, III класс опасности, при ее отключении или неисправности не блокирует возможность подачи природного газа на газоиспользующее оборудование в ручном режиме. Нарушение «к», «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ФНиП; п. 78 Технического регламента.

45.Не обеспечивается содержание опасного производственного объекта - Система теплоснабжения (п. Савино, ул. Малиновского), peг. № А16-04318-0002, III класс опасности, в исправном и безопасном состоянии, а именно: отсутствует бетонирование фундамента опор газопроводов. Нарушение «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 7, ст. 9 Закона о промышленной безопасности, п. 4, п. 9 ФНиП, п.п. 14, 70, 80 Технического регламента.

46.Допущено несанкционированное изменение объекта, а именно: на опасном производственном объекте - Система теплоснабжения (п. Савино, ул. Малиновского), peг. № А16-04318-0002, III класс опасности:

-крепления наружных газопроводов к опорам не соответствует проектным решениям, а именно: крепления газопроводов к несущим кронштейнам произведено проволокой вместо хомутов, без установки фиксирующих элементов- гаек. Нарушение «у» п. 5 Положения о лицензировании; ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ФНиП; п. 80 Технического регламента.

47.Допущена эксплуатация наружных газопроводов среднего и низкого давления на опасном производственном объекте - Система теплоснабжения (п. Савино, ул. Малиновского), peг. № A16-04318-0002, III класс опасности, без проведения экспертизы промышленной безопасности, в случае отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации газопроводов. Нарушение «л», «у» п. 5 Положения о лицензировании; ч.1 ст.9, ст. 13 Закона о промышленной безопасности, п. 7, 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (далее - Правила проведения ЭПБ), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 14.11.2013 № 538; п.п. 4, 9 ФНиП.

По факту выявленных нарушений административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 01.07.2019 № 11.2-0505пл- Пр/157И-2019 в отношении АО «Савинский теплосервис» по части 1 ст.9.1 КоАП РФ.

Постановлением административного органа от 15.07.2019 № 11.2-Пс/157И- 0505вн-2019 АО «Савинский Теплосервис» привлечено к административной

ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 220000 рублей.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление является необоснованным и противоречащим действующему законодательству АО «Савинский Теплосервис» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 23.31 КоАП РФ предусмотрено, Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частями 1 и 2 статьи 9.1, частью 3 статьи 9.1 (в части грубого нарушения требований промышленной безопасности), частью 4 статьи 9.1, настоящего Кодекса.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», органом, осуществляющим государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Оспариваемый акт принят Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

Закон о промышленной безопасности определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных

производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права (статья 1 Закона о промышленной безопасности).

Согласно части 2 статьи 2 Закона о промышленной безопасности опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности

В соответствии со статьей 3 Закона о промышленной безопасности к требованиям промышленной безопасности относятся условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Частью 1 статьи 6 Закона о промышленной безопасности предусмотрено, что к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 9 Закона о промышленной безопасности закреплены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, обязательные для организации, эксплуатирующей такой объект. В частности, установлены обязанности соблюдать положения Закона о промышленной безопасности, других федеральных законов и иных нормативных

правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности. Регламентированы обязанности работников опасного производственного объекта.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии (часть 2 статьи 18 указанного Закона).

В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» Правительство Российской Федерации утвердило Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В пункте 5 поименованного Положения, помимо прочего предусмотрено, что лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении данного вида деятельности являются: соблюдение требований к регистрации эксплуатируемых объектов в государственном реестре в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов («т»); эксплуатация объектов в соответствии с требованиями промышленной безопасности, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании", а также требованиями, установленными в обоснованиях безопасности объектов, - в случае, если деятельность осуществляется лицензиатом с применением обоснования безопасности объекта.

Как следует из материалов настоящего дела и не оспаривается заявителем, АО «Савинский Теплосервис» эксплуатирует опасные производственные объекты:

-Система теплоснабжения (п. Савино, ул. Первомайская), peг. № А16-04318- 0001, III класс опасности, по адресу: 155710, <...>;

-Система теплоснабжения (п. Савино, ул. Малиновского), peг. № А16-04318- 0002, III класс опасности, по адресу: 155710, <...>;

-Система теплоснабжения, peг. № A16-04318-0003, III класс опасности, по адресу: 155710, <...>.

Факт нарушения АО «Савинский Теплосервис» при эксплуатации указанных объектов с нарушением требованиями промышленной безопасности, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности подтвержден протоколом об административном правонарушении от 01.07.2019 № 11.2-0505пл-Пр/157И-2019; актом проверки от 01.07.2019 № 11.2- 0505пл-АЛ60И-2019; предписанием об устранении выявленных нарушений от

01.07.2019 № 11.2-0505пл-П/160И-2019; документы, полученными во время проверки, и иными документами.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд в судебном заседании проверяет оспариваемое постановление административного органа о привлечении к административной ответственности на предмет его законности и обоснованности не только по доводам заявителей, но и в полном объеме.

Частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения. Отсутствие события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 24.5 КоАП РФ). При этом отсутствие события административного правонарушения означает, что факт совершения проступка не подтвержден. Это возможно в следующих случаях: а) в действии (бездействии) отсутствовали признаки предусмотренного КоАП РФ противоправного деяния, б) при невозможности установления (выявления) признаков правонарушения.

Установление в действиях лица события правонарушения должно производиться на основании имеющихся в материалах дела доказательствах. При этом доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частями 1,4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Доказательств принятия АО «Савинский Теплосервис» всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение данного административного правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения АО «Савинский Теплосервис» к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина Общества в совершении вменяемого административного правонарушения установлена.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно п. 18.1 данного Постановления, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Критериями определения малозначительности правонарушения должны являться объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, отсутствие причиненного материального ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункт 18 Постановления Пленума).

В Определении № 349-О от 05.11.2003 Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие доказательств того, что Обществом предпринимались все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований законодательства, факта того, что допущенное заявителем нарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля АО «Савинский Теплосервис», нарушение требований законодательства допущено по

вине Общества и ввиду пренебрежительного отношения лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения ряда правил, применяемых в рассматриваемых правоотношениях, данное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Административное наказание Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору назначено ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России в соответствии с санкцией, предусмотренной частью 1статьей 9.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, и при установленных обстоятельствах дела суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого Постановления о назначении административного наказания от 15.07.2019 № 11.2- Пс/157И-0505вн-2019 в связи с отсутствием оснований для признания административного правонарушения малозначительным.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, условиями применения статьи 4.1.1 КоАП РФ является наличие в совокупности следующих обстоятельств:

1)наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства;

2)правонарушение совершено им впервые;

3)вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб;

4)правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

По смыслу взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в отсутствие совокупности всех указанных выше обстоятельств возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе, по основанию, что АО «Савинский Теплосервис» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства и с учетом характера совершенных правонарушение, их количества.

Вместе с тем, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением привлекаемого к административной ответственности, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей (часть 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Из смысла положений указанной нормы следует, что возможность снижения назначенного лицу наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ, поставлена в зависимость от наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица.

Согласно части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, с учетом характера совершенного правонарушения, множества (47) допущенных нарушений, действующего законодательства в области промышленной безопасности, отсутствия смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, суд приходит к выводу, что назначенный штраф не подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией соответствующей нормы КоАП РФ.

При этом, пунктом 10.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что по общему правилу сбор доказательств осуществляется в рамках дела о привлечении к административной

ответственности: по правилам главы 26 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении административный орган осуществляет сбор доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Соответственно, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела на основе имеющихся доказательств, в силу пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении, а в соответствии с пунктом 5 части 1 указанной статьи решение по делу должно быть мотивировано.

Оспариваемым постановлением административный орган признал АО «Савинский Теплосервис» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ и назначил наказание в виде штрафа в размере 220000 руб. Однако в нарушение требований статьи 26.11. КоАП РФ административный орган в постановлении не конкретизировал обстоятельства, которые явились основанием назначения административного наказания в размере, превышающем минимальный размер санкции: имущественное положение заявителя, отягчающие обстоятельства, иное. Оценка данным обстоятельствам административным органом не дана. Решение в части назначения наказание в виде штрафа в размере 220000 руб. Управлением не мотивировано.

Между тем как следует из пояснений заявителя, Общество находится в тяжелом финансовом положении, в подтверждение чего в материалах дела имеются сведения о возбуждённых в отношении АО «Савинский Теплосервис» исполнительных производств, сведения о наличии задолженности, при этом какие- либо сведения об отягчающих обстоятельствах отсутствуют.

С учетом изложенного, суд первой инстанции, рассмотрев настоящий спор по имеющимся в материалах дела доказательствам, приходит к выводу о том, что административным органом при вынесении оспариваемого постановления от 15.07.2019 № 11.2-Пс/157И-0505вн-2019 должным образом не исследованы все обстоятельства, связанные с назначением административного наказания.

Таким образом, у суда первой инстанции имеются основания для признания незаконным оспариваемого постановления в части назначения наказания и удовлетворения требований заявителя частично.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1.Требования Акционерного общества «Савинский Теплосервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору об изменении

Постановления от 15.07.2019 № 11.2-Пс/157И-0505вн-2019 в части установленного административного наказания в виде административного штрафа в размере 220000 руб. путем его снижения до 100000 руб. удовлетворить частично.

2.Признать незаконным Постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от 15.07.2019 № 11.2-Пс/157И-0505вн-2019 в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 220000 руб.

3.Назначить Акционерному обществу «Савинский Теплосервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) административный штраф в размере 200000 руб., предусмотренный частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, который должен быть внесен по реквизитам указанным в Постановлении Центрального управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от 15.07.2019 № 11.2-Пс/157И-0505вн-2019.

4.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья К.А. Тимошкин

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 30.04.2019 11:37:37Кому выдана Тимошкин Константин Александрович