Постановление от 10 декабря 2018 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-65392/2018
11 декабря 2018 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 декабря 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Протас Н.И., Юркова И.В.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): ФИО2 по доверенности от 31.01.2018

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер13АП-28376/2018) ООО "СЛАНЦЫ" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.09.2018 по делу № А56-65392/2018 (судья Хохлов Д.В.), принятое

по заявлению ООО "СЛАНЦЫ"

к Кингисеппской таможне

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СЛАНЦЫ» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Кингисеппской таможне Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы (далее – Таможня, заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 10.05.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10218000-217/2018, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Решением суда от 24.09.2018 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым по делу решением, Общество обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на малозначительность совершенного обществом правонарушения, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым признать незаконным и отменить оспариваемое постановление.

Оспаривая доводы апелляционной жалобы, Таможня представило отзыв, в котором просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, представителя не направил, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению жалобы.

Представитель таможни против удовлетворения жалобы возражал.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 21.02.2018 Таможней в адрес Общества направлено письмо №18-21/02856 о предоставлении сведений, осуществлялась ли взаимная торговля товарами в рамках контракта №41 от 05.10.2017, заключенного с компанией ОАО «Спецжелезобетон», находящейся на территории государства-члена ЕЭС (Республика Беларусь) по паспорту сделки № 17100013/3016/0000/2/1.

А также заинтересованное лицо в указанном письме сообщило заявителю о необходимости представления в таможню статистической формы и надлежащим образом заверенных копий документов, подтверждающих перемещение товаров (контракт с учетом изменений и дополнений, паспорт сделки, счета на оплату и поставку (отгрузку) товаров (счета-фактуры (инвойсы)), товаросопроводительные документы, разрешительные документы (сертификаты и декларации о соответствии) на товары (при наличии)).

Согласно пункту 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами ЕЭС», статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведена отгрузка товара со склада или получение товара на склад.

Об ответственности за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление недостоверных сведений, предусмотренной статьей 19.7.13 КоАП РФ, Общество было предупреждено.

Общество письмом от 13.03.2018 № 65-2/545 направило в адрес Таможни статистическую форму учета перемещения товаров за ноябрь 2017 и сообщило о причинах непредставления статистической отчетности и товаросопроводительных документов в полном объеме, ввиду отсутствия опыта внешнеэкономической деятельности до момента получения требования таможни от 21.02.2018 №18-21/02856, и не знании обязанности Общества по составлению и представлению в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров. В связи с чем, просили таможенный орган не привлекать юридическое лицо к административной ответственности за несвоевременное представление статистической отчетности и необходимых документов.

Представленная Обществом статистическая форма за отчетный период – ноябрь 2017 года зарегистрирована за системным номером 2100180312-17014638.

Поскольку Общество нарушило срок представления статистической формы, Таможней 22.03.2018 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7.13 КоАП РФ.

На основании указанного протокола, в отношении Общества вынесено постановление от 10.05.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10218000-217/2018. Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Общество обжаловало данное постановление в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции обоснованно исходит из следующего.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 20 000 до 50000 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329 утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

В силу абзаца 1 п. 7 названных Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, исходя из предмета и оснований заявленных требований, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу, что в деянии общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с Графиком представления статистических форм учета перемещения товаров в таможенные органы на 2017 год, размещенном в КПС «Статистическое декларирование» (раздел «личный кабинет участника ВЭД») на официальном сайте ФТС России, статистическая форма за ноябрь 2017 года должна быть представлена в таможенный орган не позднее 12.12.2017.

При проведении контроля за своевременностью представления статистических форм установлено, что заявитель представил в таможенный орган статистическую форму № 10218000/140318/С239335 (системный номер 2100180312-17014638 за ноябрь 2017 года) 13 марта 2018 года (дата фактической передачи) и тем самым нарушил срок представления статистической формы, установленной пунктом 7 Правил.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу специфики своей профессиональной деятельности общество должно знать требования нормативных правовых актов, регулирующих его деятельность, следовательно, могло предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований этих нормативных актов.

Объективных причин, препятствующих выполнению обществом обязанностей, возложенных на него действующим законодательством, не установлено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о виновности общества в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

На момент принятия оспариваемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. Нарушений процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности не установлено.

Судом апелляционной инстанции не принимаются доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции не нашел исключительности в характере совершенного административного правонарушения.

В силу разъяснений, данных в абзаце 3 п. 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административном правонарушении" квалификация административного правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В данном случае заявителем не представлены доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, позволяющих признать вменяемое нарушение малозначительным.

Совершенное административное правонарушение по своему характеру представляет нарушение порядка ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами-членами ЕАЭС. Угрозу охраняемым общественным отношениям в данном случае представляет собой ненадлежащая организация заявителем публично значимой профессиональной деятельности в области ведения статистики взаимной торговли, что создает угрозу причинения вреда экономической безопасности государства.

Оценив обстоятельства дела в их совокупности, исходя из характера и степени общественной опасности деяния, принимая во внимание период просрочки исполнения обществом обязанности по предоставлению в таможенный орган статистической формы учета, а также учитывая, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в отсутствии должной предусмотрительности к исполнению своих обязанностей, суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки вывода суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.09.2018 по делу № А56-65392/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «СЛАНЦЫ» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Сомова

Судьи

Н.И. Протас

И.В. Юрков