Решение от 28 ноября 2017 г. по делу № А10-3005/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3005/2017
28 ноября 2017 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борхоновой Л. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенного учреждения «Хозяйственно-эксплуатационная группа Комитета по образованию г. Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными решений от 16.05.2017 № 003S19170004403, № 003S19170004402, № 003S19170004401, № 003S19170004400, № 003S19170004399, № 003S19170004398, № 003S19170004397.

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 13.06.2017г.;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности № 342 от 23.12.2016г.;

установил:

Муниципальное казенное учреждение «Хозяйственно-эксплуатационная группа Комитета по образованию г. Улан-Удэ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения Управления Пенсионного фонда России в городе Улан-Удэ - филиал ОПРФ по Республике Бурятия о привлечении Муниципального казенного учреждения «Хозяйственно-эксплуатационная группа Комитета по образованию г.Улан-Удэ» к ответственности в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица, за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования - предоставление неполных сведений, предусмотренных п.2,2 ст,11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 16.05.2017 № 003S19170004403, № 003S19170004402, № 003S19170004401, № 003S19170004400, № 003S19170004399, № 003S19170004398, № 003S19170004397.

На основании части 1 статьи 47 АПК РФ судом с согласия заявителя произведена замена ненадлежащего ответчика по делу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Улан-Удэ на надлежащего - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) по Республике Бурятия.

В обоснование заявителем указано, что Управлением проверка была проведена на основании дополнительных сведений о застрахованных лицах, поданных 10.02.2017г. заявителем по форме СЗВ-М, утвержденное постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п, в форме электронного документа за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2016 года. По результатам проверки Управлением составлены акты от 13.04.2017г. о выявлении правонарушения и вынесены решения от 16.05.2017г. о привлечении заявителя к ответственности в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица на основании п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ. На основании статьи 15 Закона страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда РФ. Поскольку нарушения, за которые заявитель привлечен к ответственности выявлены самим Заявителем, а не Управлением в ходе проверки, отсутствует как объективная сторона правонарушения, так и вина Заявителя. Сам факт нарушения не может являться основанием для привлечения к ответственности, поскольку нарушение выявлено самим Заявителем до проведения проверки Управлением и его действия были направлены на предотвращение нарушения закона.

В обоснование заявитель сделал ссылку на Письмо ПФ РФ от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, п. 2.2 Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П, абз.3 п. 39 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 № 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах».

Ответчиком представлен отзыв на заявление, в котором указано, что в результате проверки сданной учреждением отчетности были выявлены нарушения законодательства о страховых взносах. Сведения о застрахованных лицах по форме «СЗВ-М» за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2016г. представлены 13.02.2017г. В решениях о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства указано, что «Страхователем своевременно представлены сведения по форме «СЗВ-М». В решениях отражена достоверная информация о том, что сведения на застрахованных лиц за определенные период были представлены своевременно. При этом речь идет о представлении исходных форм СЗВ-М, представленных без нарушения срока. К ответственности страхователь привлекается за представление после установленного законом № 27-ФЗ срока дополнительных сведений, т.е. сведений в отношении новых застрахованных лиц. Как указал представитель ответчика, Заявитель делает неверный вывод о том, что предоставлением дополнительных сведений были откорректированы ранее представленные сведения, а значит все сведения (как первоначальные, так и дополнительные) были представлены в установленный Законом № 27-ФЗ срок. Заявитель не учитывает, что Законом страхователям предоставлена возможность внести какие-либо исправления и корректировки в ранее представленные документы индивидуального (персонифицированного) учета. Поскольку заявителем 13 февраля 2017 года были представлены дополняющие формы СЗВ-М в отношении новых лиц, а не в качестве исправления ошибки или устранения расхождений в ранее представленных сведениях, то в данном случае п. 34, 41 Инструкции применению не подлежат. Законом № 27-ФЗ не предусматриваются обстоятельства, исключающие или смягчающие вину лица в совершении правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился.

Выслушав представителей, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела Муниципальное казенное учреждение «Хозяйственно-эксплуатационная группа Комитета по образованию г. Улан-Удэ» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, место нахождения: 670000 <...>.

Как следует из материалов дела, в связи с представлением заявителем неполных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2016 года, ОПФР по Республике Бурятия составлен акты от 13.04.2017г. о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 003S18170003708 (за июль 2016г.), № 003S18170003709 (за сентябрь 2016г.), № 003S18170003710 (за август 2016г.), № 003S18170003711 (за сентябрь 2016г.), № 003S18170003712 (за октябрь 2016г.), № 003S18170003713 (за ноябрь 2016г.), № 003S18170003714 (за декабрь 2016г.).

Уведомлениями от 13.04.2017 о вызове плательщика страховых взносов, направленным заинтересованным лицом вместе с актами от 13.04.2016 заявителю, рассмотрение такого акта назначено на 16.05.2017.

По итогам рассмотрения актов от 13.04.2017г. № 003S18170003708, № 003S18170003709, № 003S18170003710, № 003S18170003711, № 003S18170003712, № 003S18170003713, № 003S18170003714 заместителем начальника УПФР в г. Улан-Удэ – филиал ОПФР по Республике Бурятия вынесены решения от 16.05.2017 № 003S19170004403, № 003S19170004402, № 003S19170004401, № 003S19170004400, № 003S19170004399, № 003S19170004398, № 003S19170004397 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной частью 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), в виде штрафа за представление страхователем неполных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ. Копии решений доведены до заявителя.

Так, решениями № 003S19170004403 применены финансовые санкции в отношении 3 застрахованных лиц на сумму 1500 рублей,

- № 003S19170004402 применены финансовые санкции в отношении 6 застрахованных лиц на сумму 3000 рублей,

- № 003S19170004401 применены финансовые санкции в отношении 3 застрахованных лиц на сумму 1500 рублей,

- № 003S19170004400 применены финансовые санкции в отношении 1 застрахованного лица на сумму 500 рублей,

- № 003S19170004399 применены финансовые санкции в отношении 5 застрахованных лиц на сумму 3000 рублей,

- № 003S19170004398 применены финансовые санкции в отношении 5 застрахованных лиц на сумму 2500 рублей,

- № 003S19170004397 применены финансовые санкции в отношении 5 застрахованных лиц на сумму 2500 рублей.

Заявитель, считая приведенное решение ОПФР в г. Улан-Удэ – филиал ОПФР по Республике Бурятия нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных актов учреждения.

В силу пунктов 1, 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании", и исходя из обстоятельств дела, заявитель в рассматриваемом периоде являлся страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ определено, что сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.

Таким образом, срок представления сведений на застрахованных лиц по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 1 февраля 2016 г. N 83п, за июль 2016 года приходился на 11.08.2016, за август 2016г. – на 11.09.2016, за сентябрь 2016г. – на 11.10.2016, за октябрь 2016г. – на 11.11.2016, за ноябрь 2016г. – на 11.12.2016, за декабрь 2016г. – на 11.01.2017г.

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).

Из материалов дела следует, что страхователь представил в орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лица по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2016г. с типом формы «исходная» с соблюдением установленного законом срока.

В последующем заявитель, выявив факт не указания в составе представленных сведений некоторых застрахованных лиц 13.02.2017г. инициировало представление сведений на таких лиц за указанный период по типу формы «дополняющая».

Заинтересованное лицо, восприняв данное обстоятельство как представление страхователем неполных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, пришло к выводу о наличии в действиях последнего состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 приведенного Закона.

Суд не может согласиться с таким подходом ОПФР по Республике Бурятия по следующим причинам.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой Закона N 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правления ПФ РФ N 83п от 01.02.2016 в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ с 01 апреля 2016 года утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона N 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н (зарегистрировано в Минюсте России 16.02.2010 N 16440), утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция), действовавшая в рассматриваемом периоде вплоть до издания Приказа Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 08.02.2017).

В силу пункта 34 Инструкции в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Согласно пункту 41 Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

С учетом разъяснений Пенсионного фонда Российской Федерации, содержащихся в Письме от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ" если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Из материалов дела достоверно следует, а заинтересованным лицом и не опровергалось, что Учреждением сведения формы СЗВ-М за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2016г. по типу "дополняющая" в отношении неучтенных застрахованных лиц направлены и получены ОПФР по Республике Бурятия 13.02.2017г..Акт об обнаружении факта о допущенном нарушении составлены ОПФР по Республике Бурятия 13.04.2016, а оспариваемые решения вынесено им 16.05.2017.

Таким образом, заявителем до момента обнаружения заинтересованным лицом несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки, и, соответственно, до вынесения оспариваемого решения были переданы необходимые корректирующие сведения.

В этой связи, суд, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, и руководствуясь статьями 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете", пунктами 34, 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2009 N 987н, резюмирует вывод о том, что первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, впоследствии самостоятельно и в необходимый срок исправленные обществом, не могут расцениваться как неполные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Изложенная правовая позиция подтверждается определениями Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2014 N 310-КГ14-4558, от 03.02.2015 N 310-КГ14-7805, от 21.08.2015 N 310-КГ15-9373.

При этом довод представителя заинтересованного лица о невозможности применения в рассматриваемой ситуации пункта 34 Инструкции по причине того, что двухнедельный срок применим лишь в случае обнаружения ошибок в представленных формах документов, то есть тех, которые были отражены в исходной форме документа, а не тех, которые отсутствовали вообще, судом не принимается, поскольку приведенный пункт Инструкции не раскрывает понятия ошибки, к которой может относиться и неполнота (отсутствие) необходимых сведений, тем более что ответственность по ст. 17 Закона N 27-ФЗ наступает, в том числе именно за неполноту и (или) недостоверность предоставляемых сведений, которые могут быть исправлены (дополнены, уточнены) страхователем в силу ст. 15 Закона N 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд полагает неправильными выводы заинтересованного лица о наличии оснований для привлечения Муниципального казенного учреждения «Хозяйственно-эксплуатационная группа Комитета по образованию г. Улан-Удэ» к ответственности, предусмотренной абзацем третьим статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Учреждением требований, и о признании оспоренных решений недействительными.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению по правилам статьи 110 АПК РФ.

Поскольку заявителю при подаче заявления в арбитражный суд предоставлена отсрочка по уплате государственный пошлины, а ответчик в силу п.п. 1.1. части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, в доход федерального бюджета государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными решения Управления Пенсионного фонда России в городе Улан-Удэ от 16.05.2017 № 003S19170004403, № 003S19170004402, № 03S19170004401, № 003S19170004400, № 003S19170004399, № 003S19170004398, № 003S19170004397 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, как несоответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете".

Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) по Республике Бурятия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Муниципального казенного учреждения «Хозяйственно-эксплуатационная группа Комитета по образованию г. Улан-Удэ».

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья Л.В. Борхонова