Решение от 2 апреля 2025 г. по делу № А04-787/2025

Арбитражный суд Амурской области

675023, <...>

тел. <***>, факс <***>

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-787/2025
г. Благовещенск
03 апреля 2025 года
резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2025 года


арбитражный суд в составе судьи

П.А. Чумакова


при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурдиным В.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к администрации Селемджинского района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, публично-правовая компанию «Роскадастр» в лице филиала по Амурской области, индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании: участвующие лица не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился ИП и ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) с заявлением к администрации Селемджинского района (далее – ответчик, администрация) о признании  незаконным отказа,  отказа, выраженного в письме от 27.12.2024 № 2577.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать администрацию Селемджинского района в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 30.10.2024 (с учетом уточнений).

В обоснование требований заявитель ссылается на наличие на земельном участке с кадастровым номером 28:22:010638:19 объекта недвижимости, принадлежащего предпринимателю на праве собственности.

Ответчик в отзыве  на заявление сослался на то, что ИП ФИО1 имеет право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием и необходимой для его использования.

Кроме того, в заявлении ФИО3 не указаны основания предоставления участка в собственность, предусмотренные регламентом.

ФИО2 позицию ответчика поддержала, указав, что размер испрашиваемого в собственность заявителем земельного участка имеет принципиальное значение, так как затрагивает и ее интересы как собственника смежного участка, проезд и проход к которому возможен только через земельный участок 28:22:010638:19. Предоставление в собственность всего земельного участка 28:22:010638:19 нарушит право ИП ФИО2 беспрепятственно пользоваться   находящимся   у   нее   в    аренде   земельным   участком   28:22:010638:731.

Подробно доводы сторон изложены в письменных пояснениях участников процесса.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие участвующих в деле лиц.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и вступивших в законную силу решения Арбитражного суда Амурской области от 18.02.2019 по делу № А04-7193/2018, решения Арбитражного суда Амурской области от 13.09.2024 по делу № А04-4784/2024, 15.01.2015 между администрацией Селемджинского района (арендодатель) и МУП «Селемджинский» (арендатор) заключен договор земельного участка, согласно которому арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды с 01.01.2015 г. по 29.12.2015 г. земельный участок, имеющий кадастровый номер 28:22:010638:19, общей площадью 10 209 кв.м., с разрешенным использованием - под производственно-коммерческое здание.

В Арбитражный суд Амурской области обратилась Федеральная налоговая служба России в лице Управления ФНС России по Амурской области с заявлением о признании МУП «Селемджинский» несостоятельным (банкротом) в соответствии со статьями 3, 6, 7, 11, 39, 40, 41 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Производство по делу возбуждено судом 10.09.2015. Делу присвоен номер А04-8108/2015. Определением от 06.10.2015 по делу А04-8108/2015 суд признал требования заявителя обоснованными, ввел в отношении должника процедуру, применяемую в деле о банкротстве, – наблюдение сроком до 11.01.2016, утвердил временным управляющим ФИО4.

Решением суда от 15.02.2016 по делу А04-8108/2015 МУП «Селемджинский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура, применяемая в деле о банкротстве, – конкурсное производство сроком до 14.06.2016, конкурсным управляющим утвержден ФИО4.

На основании протокола № РАД-127917 от 22.02.2018 г. о результатах продажи в электронной форме посредством публичного предложения имущества должника (МУП «Селемджинский», в рамках дела о банкротстве № А04-8108/2015,) был заключен договор купли-продажи № 11 от 12.03.2018.

По договору купли-продажи № 11 от 12 марта 2018 г. ИП ФИО1 приобрел в собственность у МУП «Селемджинский» недвижимое имущество: производственно-коммерческое здание, назначение нежилое, 2-этажное (подземных этажей - 1), общей площадью 3849,9 кв.м., инв. № 10:245:002:007081200, лит. А, кадастровый (или условный) номер 28:22:010638:0019:10:245:002:007081200, расположенное по адресу Амурская область, Селемджинский район, пгт. Февральск, ул. Енисейская, д. 7А.

В пункте 1.1. договора указано, что указанное здание находится на земельном участке, имеющим кадастровый номер № 28:22:010638:19, общей площадью 10 209 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов.

На момент проведения торгов и продажи имущества указанный земельный участок находился у должника на праве аренды на основании договора аренды земельного участка от 15.01.2015.

Недвижимое имущество по договору № 11 от 12.03.2018 было передано предпринимателю по акту приема-передачи от 27.04.2018.

07.05.2018 в ЕГРН внесена запись о регистрации права собственности предпринимателя на приобретенное здание (номер регистрации 28:22:010638:32-28/001/2018- 3).

Согласно представленным выпискам из ЕГРН от 14.02.2025, от 10.03.2025 на земельном участке с кадастровым номером  28:22:010638:19, площадью 9 541 +/- 19,54 кв.м., принадлежащему муниципальному образованию Селемджинскому району, находится нежилое производственное коммерческое здание с кадастровым номером  28:22:010638:32, площадью  3 849,8 кв.м., принадлежащее ИП ФИО1, а также сети канализации с  кадастровым номером  28:22:000000:592, принадлежащие АО «Коммунальные системы Бама».

При этом в ходе рассмотрения дела № А04-7193/2018 судом было установлено, что в силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

К индивидуальному предпринимателю ФИО1 перешло право аренды земельного участка с кадастровым номером 28:22:010638:19, возникшее на основании договора аренды от 01.01.2015 № б/н, на тех же условиях на неопределённый срок.

30.10.2023 администрация Селемджинского района направила заявителю ИП ФИО1 уведомление о расторжении договора аренды от 15.01.2015 с 27.12.2023.

24.11.2023 администрация Селемджинского района повторно направила предпринимателю уведомление о расторжении договора аренды от 15.01.2015 с 27.12.2023.

Постановлением администрации Селемджинского района от 31.10.2023 № 491 в интересах неопределенного круга лиц установлен публичный сервитут в отношении части земельного участка с кадастровым номером 28:22:010638:19 площадью 1622 кв.м., местоположение РФ Амурская область, Селемджинский район, пгт. Февральск ул. Енисейская, 7А с целью обеспечения прохода или проезда через данный земельный участок.

01.03.2024 ИП ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 28:22:010638:19, общей площадью 10209 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, в собственность.

11.04.2024 Администрацией Селемджинского района письмом за № 576 в предоставлении в собственность земельного участка было отказано. Основанием для отказа в предоставлении земельного участка указано то, что решение Арбитражного суда по делу № А04-7193/2018 не является основанием для предоставления в собственность земельного участка. Кроме того, согласно ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 28:22:010638:19 является смежным с земельным участком с кадастровым номером 28:22:010638:731 и в соответствии со схемами №1 и № 2 Заключения ООО «ТИК «Светотехника», в границах земельного участка с кадастровым номером 28:22:010638:19 проходят две кабельные линии, находящиеся в собственности третьих лиц. Учитывая данное обстоятельство, в настоящее время рассматривается вопрос о разделе земельного участка с кадастровым номером 28:22:010638:19. После раздела данного земельного участка будут образованы земельные участки, предназначенные для предоставления гражданам и юридическим лицам в соответствии с действующим законодательством, а также земельные участки, необходимые для муниципальных нужд.

Полагая, что указанный отказ не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права заявителя, ИП ФИО1 обратился в суд.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 13.09.2024 по делу № А04-4784/2024 признан незаконным отказ администрации Селемджинского района в предоставлении земельного участка от 11.04.2024 № 576.

Суд обязал администрацию Селемджинского района в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), зарегистрированное 12.03.2024 вх. № 186-Л.

30.10.2024 года ИП ФИО1 через МФЦ обратился в администрацию  с заявлением о предоставлением земельного участка с кадастровым номером 28:22:010638:19, общей площадью 10 209 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов в собственность для обслуживания торгового центра, сославшись на решение Арбитражного суда Амурской области от 13.09.2024 по делу № А04-4784/2024.

Решением администрации Селемджинского района от 27.12.2024 № 2577 в предоставлении в собственность земельного участка было отказано в связи с не представлением предпринимателем документов, подтверждающих основания для предоставления всего земельного участка в собственность.

Администрация предложила заявителю провести кадастровые работы по разделу земельного участка и формирования его только под зданием.

Не согласившись с решением (отказом) от 27.12.2024 № 2577, заявитель оспорил его в суде.

Рассмотрев материалы дела, оценив доказательства и доводы сторон, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением администрации Селемджинского района от 15.12.2022 № 646 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» (далее – Административный регламент).

В соответствии с п. 2.6.2 Административного регламента, в заявлении о предоставлении земельного участка без проведения торгов указываются: - фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); - наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации  юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; - кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; - основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; - вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; - реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; - цель использования земельного участка; - реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; - реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; - почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно п. 2.6.3 Административного регламента, к заявлению прилагаются в том числе: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

В рассматриваемом случае, к заявлению от 30.10.2024 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 28:22:010638:19 ИП ФИО1 приложил решение Арбитражного суда Амурской области от 13.09.2024 по делу № А04-4784/2024, выписку из ЕГРН, договор аренды от 15.01.2015.

В соответствии с п. 2.9.1 Административного регламента, заявителю отказывается в предоставлении муниципальной услуги в случаях: если заявление не соответствует п 2.6.2. настоящего Административного регламента; если к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с п 2.6.3. настоящего Административного регламента.

В соответствии с п. 3.5.3. Административного регламента, процедура предоставления Муниципальной услуги завершается: предоставлением (направлением) заявителю договора купли-продажи земельного участка или договора аренды земельного участка, или договора безвозмездного пользования земельным участком, или решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, или решения о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование; предоставлением (направлением) заявителю письма с мотивированным решением об отказе в предоставлении земельного участка.

Между тем из содержания оспариваемого отказа следует, что ИП ФИО1 не было отказано в предоставлении муниципальной услуги на основании п. 2.9.1 Административного регламента.

Заявление предпринимателя о предоставлении земельного участка фактически было рассмотрено по существу и в оспариваемом решении приведены основания, по которым администрация Селемджинского района сочла невозможным предоставление земельного участка.

При этом ответчиком не учтено следующее.

В числе основных принципов земельного законодательства в Земельном кодексе Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В статьях 39.14 - 39.17 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (пункт 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; 2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; 3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения); 4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации; 5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства; 6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; 7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования; 8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен  договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка; 9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов; 10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, либо расположен в границах территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов; 11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса; 12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса; 13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд; 14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; 14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; 15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; 16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса; 17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; 18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения; 19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; 20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования; 21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель; 22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо; 23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов; 26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Оценивая основания, приведенные в оспариваемом отказе, в том числе о расторжении договора аренды земельного участка, а также доводы ИП ФИО2, судом принято во внимание следующее.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

В силу статьи 552 ГК РФ и пункта 1 статьи 35 ЗК РФ у собственника здания, строения, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, на земельном участке с кадастровым номером  28:22:010638:19, находится нежилое производственное коммерческое здание с кадастровым номером  28:22:010638:32, площадью  3 849,8 кв.м., принадлежащее ИП ФИО1 на праве собственности.

При этом предприниматель в заявлении от 30.10.2024 не просил продлить договор аренды от 15.01.2015, а указывал на необходимость представления земельного участка в собственность без проведения торгов. 

При вынесении решения от 18.02.2019 по делу № А04-7193/2018 (вынесенного с участием сторон) судом установлено, что из представленных заявителем в материалы дела технического отчета ООО «Меридиан», фотоматериалов, следует, что территория земельного участка с кадастровым номером 28:22:010638:19, изначально сформированного для размещения и эксплуатации находящегося в настоящее время в собственности предпринимателя объекта недвижимости, ограждена забором, расположенным по периметру земельного участка.

Согласно заключению кадастрового инженера ООО «Меридиан» раздел земельного участка с кадастровым номером 28:22:010638:19 препятствуют собственнику объекта недвижимого имущества полноценно обслуживать инженерные сети, препятствует обеспечению торгового центра парковочными местами.

Рассмотрев дело № А04-7193/2018, суд исходил из того, что поскольку границы земельного участка с кадастровым номером 28:22:010638:19 длительное время были закреплены на местности, земельный участок формировался и использовался с единственной целью - для размещения находящегося на нем объекта недвижимости.

Наряду с этим, при вынесении решения по делу № А04-4784/2024 судом указано, что наличие смежного со спорным земельного участка с кадастровым номером 28:22:010638:731 основанием для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 28:22:010638:19 не является и не соответствует ни одному из оснований, исчерпывающий перечень которых приведен в ст. 39.16 ЗК РФ.

Перечисленные выше выводы и установленные обстоятельства в силу ст. 69 АПК не подлежат переоценке при рассмотрении настоящего дела.

При вынесении решения по настоящему делу судом также учтено, что согласно представленным заявителем государственным контрактам, договорам субаренды здание предпринимателя, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 28:22:010638:19 используется по прямому назначению в целях размещения мировых судей, службы судебных приставов-исполнителей, гостиницы, бара, парикмахерских, фотостудии, магазинов.

В рассматриваемом случае, заявителем подтверждено наличие у него исключительного права на выкуп земельного участка без проведения торгов, а также то, что площадь испрашиваемого земельного участка соответствует фактическому землепользованию. Доказательств обратного, а равно доводов, обосновывающих необходимость пересмотра ранее учтенных границ и площади спорного участка, администрация в нарушение положений статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представила.

Более того, оспариваемое решение каких-либо ссылок на нормы ЗК РФ, Административного регламента, обосновывающих отказ в предоставлении земельного участка в собственность не содержит.

С учетом изложенного оспариваемый отказ не соответствует приведенным выше нормам закона и нарушает права ИП ФИО1 в сфере экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать администрацию повторно рассмотреть заявление предпринимателя от 30.10.2024.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 10 000 рублей. На основании ст.ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 10 000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил заявление удовлетворить.

Признать незаконным, не соответствующим Земельному кодексу РФ  отказ администрации Селемджинского района, выраженный в письме от 27.12.2024 № 2577 Селемджинского района.

Обязать администрацию Селемджинского района (ОГРН <***>, ИНН <***>) повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 30.10.2024.

Взыскать с администрации Селемджинского района (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)  судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                                  П.А. Чумаков