Постановление от 1 марта 2022 г. по делу № А46-14845/2021

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-14845/2021
01 марта 2022 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 22 февраля 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 01 марта 2022 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,

судей Лотова А.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-14678/2021) Министерства экономики Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 29.10.2021 по делу № А46-14845/2021 (судья Захарцева С.Г.), принятое по иску Министерства экономики Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644099, <...>) к Администрации Шербакульского муниципального района Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 646700, Омская область, Шербакульский район, рабочий поселок Шербакуль, площадь Гуртьева, дом 7) о взыскании субсидии в размере 440 720 руб. 05 коп.,

при участии в судебном заседании представителей:

от Министерства экономики Омской области - ФИО2, по доверенности от 30.03.2021 № 26/2021 сроком действия 3 года;

от Администрации Шербакульского муниципального района Омской области - ФИО3, по доверенности от 17.08.2021 сроком действия 3 года;

установил:

Министерство экономики Омской области (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском к Администрации Шербакульского муниципального района Омской области (далее – Администрация, ответчик) о взыскании субсидии в размере 440 720 руб. 05 коп.

Решением Арбитражного суда Омской области от 29.10.2021 по делу № А46-14845/2021 требования истца удовлетворены частично. С Администрации в пользу Министерства взысканы 720 руб. 05 коп. денежные средства, полученные из бюджета Омской области в качестве субсидии, предоставленной из областного бюджета в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 08.08.2018 № 230-п «О распределении субсидий местным бюджетам из областного бюджета, определенных Министерству экономики Омской области в 2018 году, на реализацию муниципальных программ поддержки малого предпринимательства» (далее – Постановление № 230-п).

В удовлетворении требований в остальной части отказано.

Возражая против принятого по делу решения, Министерство в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что в ходе проверки, проведенной Министерством было установлено, что фактический объем средств, направленных на реализацию мероприятий по предоставлению грантовой поддержки начинающим предпринимателям, из местного бюджета составил 283 27 руб. 95 коп., что меньше объема средств, обозначенных в соглашении, на 720 руб. 05 коп., и, исходя из которых, был произведен расчет объема субсидии из областного бюджета, который составил 440 720 руб. 05 коп. Таким образом, Администрацией было нарушено условие предоставления и расходования субсидии, указанное в подпункте 2 пункта 3.1 соглашения. Пунктом 6.2 Соглашения предусмотрено, что в случае установления нарушения условий расходования средств субсидии, переданные получателю средства субсидии, подлежат возврату в областной бюджет. Порядок возврата субсидии установлен в пункте 6.6. Соглашения.

Администрация представила отзыв на апелляционную жалобу.

Министерство представило возражения на отзыв.

Определением от 24.01.2022 рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 22.02.2022. Истцу предложено представить пояснения о порядке составления расчета субсидии в зависимости от средств, заложенных в местный бюджет и используемых в качестве софинансирования для достижения цели субсидии, в которых обосновать, какую сумму субсидий предоставило бы Министерство экономики Омской области, если бы в местном бюджете была заложена изначально сумма на 720 рублей меньше, с приведением расчета и нормы права, на основании которой производится расчет.

Министерство представило пояснения.

В заседании суда апелляционной инстанции представителем Министерства поддержаны доводы жалобы с учетом поступивших возражений на отзыв и пояснений.

Представитель Администрации с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев апелляционную жалобу, отзыв, возражения, пояснения, заслушав представителя Министерства, Администрации, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ), Законом Омской области «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 № 266-п «Об утверждении государственной программы Омской области «Развитие экономического потенциала Омской области» (далее - Правила предоставления субсидии, Постановление № 266-п), и Постановлением № 230-п о распределении субсидий местным бюджетам из областного бюджета, определенных Министерству экономики Омской области, на реализацию муниципальных программ поддержки малого предпринимательства сторонами спора было заключено Соглашение о предоставлении субсидий от 25.09.2018 № 31/2018 (далее – Соглашение).

На основании данного Соглашения Администрации предоставлена субсидия из областного бюджета в размере 440 720 руб. 05 коп.

Объем средств, предусмотренных подпрограммой «Развитие малого и среднего предпринимательства в Шербакульском муниципальном районе Омской области» муниципальной программы «Развитие экономического потенциала Шербакульского муниципального района Омской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Главы Шербакульского муниципального района Омской области от 29.12.2017 № 29-п, на дату подачи заявки на участие в отборе муниципальных образований на предоставление субсидии составил 284 000 руб. 00 коп., что обозначено в пункте 2.1 Соглашения, а также в приложении № 1 к Соглашению.

23.07.2019 Министерством была проведена плановая выездная проверка соблюдения цели, порядка, условий предоставления и расходования в 2018 году субсидии местному бюджету Шербакульского муниципального района Омской области, в ходе которой установлено, что объем средств, направленных на реализацию мероприятий по предоставлению грантовой поддержки начинающим предпринимателям, из местного бюджета составил 283 279 руб. 95 коп., что меньше объема средств, обозначенных в Соглашении.

Министерство пришло к выводу о том, что Администрацией было нарушено условие предоставления и расходования Субсидии, указанное в подпункте 2 пункта 3.1 соглашения, а именно: фактическое осуществление расходов, предусмотренных муниципальной программой в отношении мероприятий по поддержке начинающих предпринимателей, связанных с реализацией грантовых программ, направленных на стимулирование предпринимательской инициативы, на дату подачи заявки на участие в отборе муниципальных образований, за счет средств местного бюджета с соблюдением доли софинансирования, установленной Правительством Омской области.

Результаты проверки оформлены актом от 24.07.2019.

В своих возражениях от 01.08.2019 исх. № 1241 на акт плановой проверки Администрация указала на отсутствие нарушений условий предоставления и расходования субсидий.

Письмом от 07.08.2019 № ИСХ-19/МЭК-6568 Министерство направило в адрес Администрации требование о возврате субсидии в областной бюджет в полном объеме.

В ответ письмом от 19.08.2019 исх. № 1325 Администрация выразила отказ в возврате суммы субсидии.

На основании акта Министерства о плановой проверки Главным управлением финансового контроля Омской области (далее - административный орган) в отношении Администрации было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренным частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ (нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов), в рамках которого факт правонарушения был установлен, должностное лицо Администрации - заместитель Главы, председатель Комитета экономики признал вину. Однако, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения производство по делу было прекращено (постановление административного органа от 04.12.2019 № 39 о прекращении производства по делу № 08-02-03/2019-39).

Письмом от 15.10.2020 № ИСХ-20/МЭК-8825 Министерство направило в адрес Администрации повторное требование об обеспечении возврата субсидии в областной бюджет.

Несовершение действий по такому возврату послужило основанием для обращения Министерства в суд.

Требования Министерства удовлетворены судом первой инстанции частично, с чем истец не согласился, реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции усматривает оснований для его изменения.

На основании части 1 статьи 1 БК РФ отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 БК РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

По смыслу положений статьи 41 БК РФ, дотации, субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации относятся к безвозмездным поступлениям в составе доходов бюджетов.

Согласно статье 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями этого Кодекса.

Положениями статьи 179 БК РФ предусмотрена возможность предоставления субсидий местным бюджетам в рамках государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации).

Так, мероприятия, направленные на поддержку начинающих предпринимателей (осуществляющих предпринимательскую деятельность менее 1 года) и граждан, желающих открыть собственное дело, в виде предоставления грантов, реализуются администрациями муниципальных образований Омской области в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Омской области» государственной программы Омской области «Развитие экономического потенциала Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 № 266-п (далее - Подпрограмма).

Условиями предоставления и расходования субсидий в соответствии с разделом 10.1 Подпрограммы, в том числе, являлись:

- фактическое осуществление расходов, предусмотренных муниципальной программой в отношении мероприятий по поддержке начинающих предпринимателей на дату подачи заявки на участие в отборе муниципальных образований, за счет средств местного бюджета с соблюдением доли софинансирования, установленной Правительством Омской области;

- заключение с Минэкономики соглашения о предоставлении субсидии, предусматривающего условия расходования субсидии, случаи и порядок возврата в областной бюджет муниципальным образованием в текущем финансовом году остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, а также право Минэкономики потребовать от муниципального образования в случае нарушения последними обязательств, предусмотренных соглашением, возврата средств субсидии из местного бюджета в доход областного бюджета.

Методика расчета субсидий определена Разделом 10 Подпрограммы и соответствует Правилам предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Омской области из областного бюджета, утвержденным распоряжением Правительства Омской области от 28.12.2017 № 223-рп.

Размер субсидии, предоставляемой i-му муниципальному образованию, рассчитывается по формуле:

Сi = (СОБ / П) х Пi, где:

Ci - размер субсидии, предоставляемой i-му муниципальному образованию;

СОБ - средства областного бюджета, предусмотренные на софинансирование соответствующих расходов;

П - суммарный объем предусмотренных муниципальными программами средств на реализацию мероприятий по поддержке начинающих предпринимателей в текущем финансовом году;

Пi - объем средств, предусмотренных муниципальной программой i-гo муниципального образования в текущем финансовом году на реализацию мероприятий по поддержке начинающих предпринимателей на дату подачи заявки на участие в отборе.

Таким образом, исходя из формулы, общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование муниципальных программ поддержки малого предпринимательства, распределяется между муниципальными образованиями, прошедшими конкурсный отбор, пропорционально объему средств местного бюджета, выделенных на предоставление грантовой поддержки начинающим предпринимателям.

Из материалов настоящего дела следует, что в 2018 году на реализацию мероприятия Подпрограммы по предоставлению субсидий местным бюджетам для реализации муниципальных программ поддержки малого предпринимательства (предоставление грантов) областным бюджетом было выделено 15 000 000 руб. 00 коп. (Приложение № 4 «Структура государственной программы» к постановлению Правительства Омской области от 16.10.2013 № 266-п).

Суммарный объем предусмотренных муниципальными программами районов Омской области средств на реализацию мероприятий по поддержке малого предпринимательства в 2018 году составил 9 666 000 руб. 00 коп.

По условиям заключенного Соглашения доля софинансирования средств областного и местного бюджета была определена в приложении № 1 к Соглашению, согласно которому выплата на поддержку субъектов предпринимательства должна была производиться в размере 440 720 руб. 05 коп. – за счет средств областного бюджета и 284 000 руб. 00 коп. – за счет местного бюджета.

Расчет размера субсидии выглядит следующим образом: 440 720,05 = (15 000 000,00/9 666 000,00) * 284 000,00.

В пункте 6.4 Соглашения предусмотрено, в случае нарушения получателем условия, предусмотренного подпунктом 7 пункта 3.1 Соглашения, средства субсидии в размере средств, использованных не по целевому назначению, подлежат возврату в областной бюджет.

Из материалов плановой выездной проверки соблюдения цели, порядка, условий предоставления и расходования в 2018 году следует, что на поддержку предпринимателей Администрацией из местного бюджета было направлено 283 279 руб. 95 коп., то есть, на 720 руб. 05 коп. меньше, чем предусмотрено Соглашением.

Ссылаясь на то, что нарушение пункта 6.2 Соглашения влечет возврат переданных средств субсидий в областной бюджет в полном объеме, а частичный возврат предусмотрен только при нецелевом использовании субсидий, Министерство заявило требования о возврате 440 720 руб. 05 коп.

В обоснование своей позиции Администрация указала, что размер предоставленной субсидии составил 98 % от объема средств необходимых на ее реализацию. Для выполнения условий государственной программы Администрация должна иметь собственные средства в размере 8 994 руб. 29 коп. - 2%. Собственные средства муниципального образования на реализацию программы превысили 2 % и составили 64,5 %. По результатам конкурсной процедуры ИП ФИО4 был предоставлен грант в размере 400 000 руб., из них 24 3491 руб. 74 коп.- областные средства (платежное поручение № 630 от 25.10.2018), 156 508 руб. 26 коп. - местные средства (платежное поручение № 633 от 26.10.2018); ИП ФИО5 был предоставлен грант в размере 324 000 руб., из них 197 228 руб. 31 коп.- областные средства (платежное поручение № 632 от 25.10.2018), 126 771 руб. 69 коп. - местные средства (платежное поручение № 631 от 26.10.2018). Финансовая поддержка предпринимателям была предоставлена согласно их бизнес-планам. Предоставить больше денежных средств, чем было запрошено участниками конкурса, Администрация не имела права, как и не имела право предоставить их в меньшем размере. Остаток средств бюджета Шербакульского муниципального района составил 720 руб. 05 коп.

Суд первой инстанции признал обоснованными требования истца в части взыскания 720 руб. 05 коп., приняв во внимание, что иные средства использованы по целевому назначению.

В апелляционной жалобе Министерство, оспаривая решения суда, ссылается на то, что фактический объем средств, направленных на реализацию мероприятий по предоставлению грантовой поддержки начинающим предпринимателям, из местного бюджета составил 283 27 руб. 95 коп., что меньше объема средств, обозначенных в соглашении, на 720 руб. 05 коп. Администрацией было нарушено условие предоставления и расходования субсидии, указанное в подпункте 2 пункта 3.1 соглашения, что в силу пунктов 6.2, 6.6 Соглашения влечет возврат субсидии в областной бюджет в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции полагает, что обжалуемое решение подлежит изменению исходя из следующего.

Как было выше сказано, определением от 24.01.2022 рассмотрение апелляционной жалобы было отложено на 22.02.2022, истцу предложено представить пояснения о порядке составления расчета субсидии в зависимости от средств, заложенных в местный бюджет и используемых в качестве софинансирования для достижения цели субсидии, в которых обосновать, какую сумму субсидий предоставило бы Министерство экономики Омской области, если бы в местном бюджете была заложена изначально сумма на 720 рублей меньше, с приведением расчета и нормы права, на основании которой производится расчет.

10.02.2022 Министерство представило пояснения, в которых указало, что в случае, если бы Администрация в бюджете Шербакульского района предусмотрела объем средств на реализацию мероприятий в размере 283 279 руб. 95 коп., то суммарный объем средств бюджетов муниципальных районов составил бы 9 665 279 руб. 95 коп., а размер субсидии Администрации составил бы 439 635 руб. 40 коп.: 439 635,40 = (15 000 000,00/9 665 279,95) * 283 279,95.

Разница в 1 084 руб. 65 коп. (между фактически предоставленной Администрации суммой субсидии и возможной) была бы пропорционально перераспределена между 31 муниципальным образованием Омской области.

Судебная коллегия, изменяя решение суда первой инстанции, исходит из того, что размер средств субсидий подлежащих возврату надлежит определять исходя из расчета установленной Соглашением доли софинансирования средств областного и местного бюджета. С учетом того, что фактически объем средств на реализацию мероприятий со стороны местного бюджета составил 283 279 руб. 95 коп., а не запланированных 284 000 руб. 00 коп., то размер субсидий подлежащих возврату составляет 1 084 руб. 65 коп.

Довод Администрации относительно того, что по условиям государственной программы Администрация должна иметь собственные средства в размере 2%, в то время как собственные средства муниципального образования на реализацию программы превысили 2 % и составили 64,5 %, отклоняются судом апелляционной инстанции, так как размер средств субсидий определялся по условиям Соглашения исходя из фактического объёма средств, предусмотренных муниципальной программой на мероприятие.

Позиция Министерства, согласно которой нарушение условий предоставления и расходования субсидии, указанное в подпункте 2 пункта 3.1 соглашения, влечет возврат субсидий в полном объеме, признается судом апелляционной инстанции в качестве необоснованной, так как положения Соглашения не содержат прямого указания на то, что не реализация части средств субсидий влечет возврат субсидий в полном объеме.

Напротив, из положений Соглашения следует, что использование средств не по целевому назначению влечет возврат средств субсидий в размере таковых средств в областной бюджет (пункт 6.4 Соглашения).

Основания для вывода о том, что частичный возврат средств субсидий не может быть применен при неполной реализации средств субсидий, суд апелляционной инстанции не усматривает.

Таким образом, решение Арбитражного суда Омской области от 29.10.2021 по делу № А46-14845/2021 подлежит изменению в указанной части. Апелляционная жалоба Министерства частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Министерства экономики Омской области удовлетворить частично. Решение Арбитражного суда Омской области от 29.10.2021 по делу № А46-14845/2021 изменить, изложив его в следующей редакции:

«Исковое заявление Министерства экономики Омской области удовлетворить частично. Взыскать с Администрации Шербакульского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Министерства экономики Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) 1 084,65 руб. денежных средств, полученных из бюджета Омской области в качестве субсидии, предоставленной из областного бюджета в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 08.08.2018 № 230-п «О распределении субсидий местным бюджетам из областного бюджета, определенных Министерству экономики Омской области в 2018 году, на реализацию муниципальных программ поддержки малого предпринимательства».

В удовлетворении требований в остальной части отказать».

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.


Председательствующий


Н.А. Шиндлер

Судьи


А.Н. Лотов

О.Ю. Рыжиков