Решение от 13 декабря 2019 г. по делу № А31-6463/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-6463/2019
г. Кострома
13 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2019 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Зиновьев Андрей Викторович, рассмотрев общества с ограниченной ответственностью «ИнвестКапитал», ИНН <***>

к Управлению Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям

третье лицо - прокуратура Костромской области

о признании незаконным и отмене постановления № 03/53 от 30.04.2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 29.05.2019,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 14.08.2019,

ФИО4, доверенность от 03.09.2019,

от третьего лица – ФИО5, доверенность от 13.02.2019,

установил.

Общество с ограниченной ответственностью «ИнвестКапитал» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 03/53 от 30.04.2019 Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям (далее – Управление) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, назначении наказание в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Представители сторон поддержал доводы, изложенные в заявлении и отзывах на заявление.

В судебном заседании суд установил следующие обстоятельства.

Начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении в области земельного законодательства № 03/77 от 18.04.2019 по результатам внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ИнвестКапитал» в рамках государственного земельного надзора за земельным участком сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 44:08:012413:213, расположенном в Костромской области, Красносельском районе, ЗАО учхоз «Боровиковское», площадью 3306231 кв. м. (далее - Земельный участок), принадлежащим ООО «ИнвестКапитал», на основании приказа заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям № 222 от 19 марта 2019 года, вынесено постановление № 03/53 от 30 апреля 2019 года о признании ООО «ИнвестКапитал» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 400 000 рублей (получено 14.05.2019).

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления незаконным либо заменить санкции в виде штрафа на предупреждение.

Административный орган не согласен с заявленными требованиями в полном объеме, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Суд, оценив материалы дела и доводы сторон, приходит следующим выводам.

На основании пункта 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В прокуратуру Костромской области 19.03.2019 поступило заявление Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ИнвестКапитал».

В качестве основания для проведения внеплановой выездной проверки указано выявление по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (пп.2 п.6 ст.71.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).

В соответствии с пунктом 31 части 4 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, кроме прочего, государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля.

Особенности организации и проведения проверок соблюдения требований земельного законодательства регламентированы статьей 71.1 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 71.1 ЗК РФ внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях, в том числе, выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Согласно части 7 статьи 71.1 ЗК РФ внеплановая проверка юридических лиц по основаниям, указанным в подпункте 2 пункта 6 данной статьи, проводится органом государственного земельного надзора после согласования с органом прокуратуры по месту нахождения объекта земельных отношений, являющегося предметом внеплановой проверки.

Согласно части 7 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ порядок согласования органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, а также утверждение органа прокуратуры для согласования проведения внеплановой выездной проверки устанавливается приказом Генерального прокурора Российской Федерации.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 27.03.2009 № 93 утвержден порядок согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка согласование проведения внеплановых выездных проверок органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля производится по месту осуществления деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей прокурорами (заместителями прокуроров) субъектов Российской Федерации в отношении проверок, проводимых центральными аппаратами федеральных органов исполнительной власти, межрегиональными (окружными) территориальными органами и региональными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, а также региональными органами контроля (надзора) субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти.

Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям является территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (пункты 1, 2 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям, утвержденного Приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 № 202).

В период с 09.04.2019 по 18.04.2019 Управлением на основании Приказа Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 18.03.2019 № 222 проведена внеплановая выездная проверка, согласованная с Прокуратурой Костромской области (решение о согласовании от 20.03.2019) в отношении ООО «ИнвестКапитал» с целью надзора за соблюдением обязательных требований и мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на земельном участке сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 44:08:012413:213, расположен в Костромской области, Красносельском районе, ЗАО учхоз «Боровиковское», площадью 3306231 кв.м.

Генеральным директором ООО «ИнвестКапитал» является ФИО6 согласно приказу № 3 от 06.06.2016.

О проведении внеплановой проверки директор «ООО «ИнвестКапитал»ФИО6 уведомлен надлежащим образом, о чем свидетельствует поставленная им подпись 05.04.2019 в 12 ч. 17 мин. в Приказе Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 18.03.2019 № 222. Осмотр участка назначен на 09.04.2019.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения земельного законодательства РФ, а именно, земельный участок сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 44:08:012413:213, расположенный в Костромской области, Красносельском районе, ЗАО учхоз «Боровиковское», площадью 3306231 кв.м зарастает на площади 190 га многолетней сорной растительностью различного видового состава, том числе Борщевиком Сосновского, сорные растения находятся на участке в засушенном состоянии с сформированными семенными коробочками. Также зарастает единичными экземплярами древесно-кустарниковой растительности (березы, ивы, высотой 2,0-4,0 м.).

Вышеуказанный земельный участок, согласно Выписке из ЕГРН от 05.03.2019 № КУВИ-001/2018-5082106 принадлежит на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «ИнвестКапитал».

В ходе проведения проверки осуществлялось фотографирование с помощью фотоаппарата CANON IXUS-185, съёмка проводилась при естественных условиях, фотоматериалы прилагаются. Замер площади осуществлялся навигатором GARMIN etrex 30.

18 апреля 2019 года составлен акт проверки, вынесено предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ.

Довод заявителя, что внеплановая проверка проведена безосновательно суд считает необоснованным.

Основанием для проведения проверки в отношении заявителя послужило ранее проведенное административное обследование объекта земельных отношений, на основании приказа Управления от 20.12.2018 № 384-ОД «О проведении административных обследований объектов земельных отношений», а также Задания на проведение обследования от 27.02.2019 № 41/о. Проведение административного обследования запланировано в период с 27.02.2019 по 27.03.2019 без взаимодействием с правообладателем объекта земельных отношений и без доступа должностных лиц Управления на обследуемый объект земельных отношений.

По результатам проведенного обследования составлен акт от 15.03.2019 № ОЗК/41, в котором отражены выявленные нарушения в результате осмотра земельного участка, анализа полученной информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах с проведением фотофиксации.

При подготовке к согласованию проведения проверки с органами прокуратуры, в администрацию Красносельского муниципального района Костромской области 12.03.2019 № 03/1409 направлен официальный запрос о предоставлении информации по виду угодий обследованного земельного участка. 15.03.2019 вх. № ФС-991 поступил ответ на запрос, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 44:08:012413:213, принадлежащий ООО «ИнвестКапитал» на праве собственности относится к сельскохозяйственным угодьям - пашня, и находится в территориальной зоне генерального плана Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области - под земли сельскохозяйственного назначения.

19.03.2019 в адрес Костромской областной прокуратуры было направлено заявление о согласовании внеплановой проверки в отношении ООО «ИнвестКапитал», являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером 44:08:012413:213.

20.03.2019 в адрес Управления поступило Решение о согласовании внеплановой проверки (вх. № ФС-1069).

В п. 9 Приказа Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 18.03.2019 № 222 указаны правовые основания проведения проверки, а именно пп. 2 п.6 ст. 71.1 ЗК РФ, который гласит, что внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В соответствии с п. 12 Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденных Постановлением от 18 марта 2015 г. N 251 результаты административного обследования объекта земельных отношений подлежат опубликованию; на официальном сайте органа государственного земельного надзора, осуществившего такое административное обследование, в течение 10 рабочих дней со дня утверждения акта административного обследования объекта земельных отношений (заключения об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации). Опубликование осуществляется с учетом установленных законодательством Российской Федерации ограничений, в том числе, ограничений, связанных с защитой персональных данных.

Акт административного обследования объекта земельных отношений от 15.03.2019 № ОЗК/41 опубликован на официальном сайте Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям. Также ссылка на акт административного обследования объекта земельных отношений от 15.03.2019 № ОЗК/41 сделана в п.6 Приказа Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 18.03.2019 № 222.

Проверка проведена в период с 09.04.2019 по 18.04.2019, последним днем проверки является день составления акта проверки с приложением соответствующих документов. После составления акта проверки, при надлежащем уведомлении юридического лица, его законного представителя, в соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, составляется протокол об административном правонарушении, при надлежащем уведомлении протокол может быть составлен в отсутствие юридического лица, его законного представителя.

На составление протокола об административном правонарушении генеральный директор ООО «ИнвестКапитал» ФИО6 не присутствовал, при надлежащем уведомлении протокол составлен в его отсутствие, о чем сделана соответствующая запись. В связи с тем, что на составлении протокола законный представитель ООО «ИнвестКапитал» отсутствовал, права и обязанности направлены заказным письмом с уведомлением вместе с копией протокола.

Также суд считает несостоятельными доводы заявителя, что данный земельный участок приобретен не для сельскохозяйственной деятельности, а для строительства жилого посёлка с соответствующей социальной и деловой инфраструктурой, что участок был приобретен Обществом в собственность уже в заросшем состоянии.

Строительство на землях сельскохозяйственного назначения каких-либо жилых объектов, домов, объектов капитального строительства, не допускается. Строительство возможно только после перевода участка в иную категорию. Наличие представленных документов о возможном переводе участка в другую категорию в будущем не освобождает ООО «ИнвестКапитал» от обязанностей по использованию земельного участка сельскохозяйственного производства.

Земельный участок приобретен ООО «ИнвестКапитал» 17.05.2018, при этом обязанности по использованию участка у правообладателя возникают с момента приобретения права на земельный участок. Наличие на участке древесно-кустарниковой растительности, свидетельствуют о не проведении собственником всех необходимых мероприятий по введению участка в оборот. Документов, свидетельствующих о проведении мероприятий по использованию участка в соответствии с его назначением заявителем не представлено.

Приобретая участок категории земель сельскохозяйственного назначения в собственность, ООО «ИнвестКапитал» принял на себя ответственность по использованию участка в соответствии с видом разрешенного использования, так как земли сельскохозяйственного назначения имеют особый охранный режим.

Обязанности по охране и использованию земель сельскохозяйственного назначения возникают у правообладателей немедленно после принятия участка в собственность. Земельный участок с кадастровым номером 44:08:012413:213 находится в собственности у ООО «ИнвестКапитал» с 17.05.2018, согласно Выписке из ЕГРН от 05.03.2019 № КУВИ-001/2019-5082106, т.е. ООО «ИнвестКапитал» имело возможность в весенне-летний период 2018 года принять необходимые меры по введению земельного участка в оборот.

Объективная сторона вмененного ООО «ИнвестКапитал» правонарушений выражается в непроведении обязательных мероприятий по улучшению, защите земель, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, предназначенных для сельскохозяйственного производства, что повлекло к зарастанию земельного участка.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, а, следовательно, I и установленные законом обязанности. То есть вступая в земельные правоотношения, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

В Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 9, части 1 и 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации).

В пункте 2 части 1 статьи 1 ЗК РФ установлен один из основных принципов земельного законодательства, закрепляющий приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендодатели земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарниками, сорными растениями.

В соответствии с абз. 2 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно статье 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

При этом в силу статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В соответствии с. ч. 1 ст. 79 ЗК РФ «сельскохозяйственные угодья -пашня, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране».

Согласно ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» - собственники владельцы, пользователи, в том числе, арендаторы обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий.

Этой же статьей установлено:

- агротехнические мероприятия - совокупность научно-обоснованных приемов обработки почв в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

- агрохимические мероприятия - совокупность научно-обоснованных приемов применения агрохимикатов и пестицидов в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения при обеспечении мер по безопасному обращению с ними в целях охраны окружающей среды;

- фитосанитарные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений.

ГОСТом 16265-89 «Земледелие. Термины и определения» установлено, что многолетние сорняки - это сорняки, жизненный цикл которых продолжается свыше двух лет, способные неоднократно плодоносить и размножающиеся семенами и вегетативно (термин № 205).

ГОСТом 26640-85 «Земли. Термины и определения» закреплено, что охрана земель включает комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

Согласно ГОСТу 16264-89 «Земледелие. Термины и определения» под обработкой почвы следует понимать воздействие на почву рабочими органами машин и орудий с целью улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожения сорняков.

Нарушению вышеуказанных требований земельного законодательства способствовало невыполнение ООО «ИнвестКапитал» обязанностей по использованию земельного участка и проведению предупредительных мер борьбы направленных на ликвидацию источников и устранение путей распространения зарастания на земельном участке сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства.

Оценивая в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает доказанным наличие в действиях ООО «ИнвестКапитал» вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства. Обстоятельств, препятствующих заявителю соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, административным органом не установлено, а также не найдено доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер по их соблюдению.

На основании вышеизложенного, суд считает постановление по делу; об административном правонарушении от 30 апреля 2019 года № 03/53 вынесенное в отношении ООО «ИнвестКапитал», законным и обоснованным.

Привлечение заявителя к административной ответственности по части 2 ст. 8.7. КоАП РФ Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям осуществлено обосновано и в соответствии с действующим законодательством.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности административного правонарушения, совершенного лицом, привлекаемым к административной ответственности, не выявлено.

Оценив исследованные по делу доказательства в их совокупности, суд сделал вывод, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, состав вмененного административного правонарушения в деянии общества административным органом на момент принятия оспариваемого постановления установлен и доказан.

Существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, юридическому лицу были разъяснены в определении о назначении места времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности; основания для признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) отсутствуют, административным органом применено административное взыскание в виде штрафа в размере 400 000 руб., то есть в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, нарушений процессуальных требований не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности заявителя на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

Заявитель, оспаривая постановление, указывает, что у прокуратуры отсутствовали основания и полномочия для согласования проверки.

Между тем, из материалов дела, представленных прокуратурой письменных мотивированных пояснений, следует, что согласование прокуратурой Костромской области проведение внеплановой проверки было осуществлено в полном соответствии с компетенцией прокуратуры, на основании материалов, содержащих основания для проведения проверки.

Доводы заявителя о том, что при проведении проверки использовались ненадлежащие технические средства измерения, не соответствуют имеющимся материалам и сами по себе не свидетельствуют о какой-либо некорректности выводов, содержащихся в акте проверки.

Административным органом представлены сведения об использованной при проведении проверки специализированной технике – навигатор и фотоаппарат.

При этом заявителем (законный представитель которого присутствовал при проведении осмотра) ни при проведении осмотра, ни в последующем не представлено каких-либо возражений и доказательств, что осматривался не спорный участок, принадлежащий заявителю, а какой-либо иной.

Согласно информации главы Красносельского муниципального района спорный земельный участок в соответствии с генеральным планом Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района расположен в территориальной зоне «территории под земли сельскохозяйственного назначения (пашня). Каких-либо доказательств того, что заявителем или иными лицами, использующими данный участок на каком-либо праве, проводились какие-либо мероприятия по поддержанию участка в надлежащем состоянии либо в сельскохозяйственных целях, в материалы дела не представлено.

Кроме того, фактические обстоятельства проведения проверки, наличие и объем выявленных нарушений, были предметом рассмотрения и оценки в рамках дела об административном правонарушении, вменяемом руководителю Общества – генеральному директору.

Решением Свердловского районного суда от 28.08.2019 по делу № 12-460/2019, оставленным без изменения Костромским областным судом 17.10.2019 отказано в удовлетворении требований о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении в отношении директора общества.

При этом выводы о фактических обстоятельств по настоящему делу и вышеуказанному делу, рассмотренному судом общей юрисдикции, являющихся совершенно идентичными, в силу части 3 статьи 69 АПК РФ являются обязательными при рассмотрении настоящего дела.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно.

Вместе с тем, суд, оценив материалы дела и обстоятельства правонарушения, считает необходимым изменить оспариваемое постановление в части назначения заявителю наказания, заменив штраф в размере 400 000 руб. на предупреждение, применив положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Санкцией статьи 8.7 КоАП РФ не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Материалами дела не подтверждается факт возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и наличие имущественного ущерба.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, не входит в перечень административных правонарушений, содержащийся в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за которые наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Статья 4.1.1 КоАП РФ введена Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и вступила в силу со дня официального опубликования указанного закона, то есть 04.07.2016.

Таким образом, у суда имеются основания для замены административного штрафа на предупреждение.

С учетом изложенных обстоятельств административное наказание для общества в виде предупреждения является законным, справедливым и соразмерным характеру совершенного правонарушения.

С учетом положений части 2 статьи 211 АПК РФ и разъяснений, изложенных в пункте 19 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд изменяет постановление Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 03/53 от 30.04.2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ИнвестКапитал» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, на основании части 3 статьи 14.42 КоАП РФ в части назначенного наказания, заменив административный штраф на предупреждение.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 03/53 от 30.04.2019 о привлечении ООО «ИнвестКапитал» к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения административного наказания изменить.

Назначить ООО «ИнвестКапитал» административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья А.В. Зиновьев