Решение от 25 мая 2017 г. по делу № А14-1515/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 25.05.2017

Полный текст решения изготовлен 25.05.2017

город Воронеж Дело А14-1515/2017

25 мая 2017 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Поповой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Коммунальщик» (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>,

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>

о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 29.11.2016 № 69-05-11/79

при участии в заседании:

от ООО УК «Коммунальщик»: ФИО2 – представителя по доверенности от 05.09.2016 № б/н, паспорт; ФИО3 – представителя по доверенности от 04.04.2016 № б/н, паспорт;

от ГЖИ ВО: ФИО4 – представителя по доверенности от 31.12.2016 № б/н, паспорт;

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Коммунальщик» (ООО УК «Коммунальщик», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ГЖИ Воронежской области, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 29.11.2016 № 69-05-11/79.

Определением от 06.02.2017 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А14-1515/2017.

Рассмотрение дела откладывалось для представления дополнительных доказательств в подтверждение заявленных требований и возражений на них.

ООО УК «Коммунальщик» поддержало заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

ГЖИ Воронежской области с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует:

ГЖИ Воронежской области был издан приказ от 01.11.2016 № 4154 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО УК «Коммунальщик». Задачами данной проверки являются: проверка соблюдения лицензиатом ООО УК «Коммунальщик» лицензионных требований п/п «б» п.3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110; ч.4 ст.198 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) в части правомерности направления собственникам и пользователям помещений многоквартирного жилого дома № 19 по ул.Зои Космодемьянской г.Воронежа платежных документов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

ООО УК «Коммунальщик» было ознакомлено с приказом от 01.11.2016 № 4154, управляющей компании был направлен запрос о предоставлении необходимой информации, что подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

По результатам указанной проверки 29.11.2016 был составлен акт проверки № 05-10/267, где зафиксированы выявленные нарушения управляющей компанией лицензионных требований.

Кроме того, 29.11.2016 заявителю было выдано предписание регистрационный № 69-05-11/79 с требованием в срок до 20.12.2016 прекратить выставлять платежные документы собственникам и иным пользователям помещений многоквартирного жилого дома № 19 по ул.Зои Космодемьянской г.Воронежа (п.1); предоставить сведения, подтверждающие прекращение выпуска и направления платежных документов на оплату жилого помещения в многоквартирном жилом доме № 19 по ул.Зои Космодемьянской г.Воронежа в ГЖИ Воронежской области (п.2).

ООО УК «Коммунальщик» не согласилось с предписанием от 29.11.2016 регистрационный № 69-05-11/79, что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При этом ООО УК «Коммунальщик» утверждает, что решение собрания собственников помещений указанного жилого дома от 16.10.2015 (протокол № 1), решение правления ТСН «Зои Космодемьянской» от 16.11.2015 (протокол № 2), договор управления многоквартирным домом от 16.11.2015 являются законным основанием для управления заявителем домом № 19 по ул.Зои Космодемьянской г.Воронежа с 01.11.2015 и выставлением платежных документов на оплату оказанных услуг.

Кроме того, управляющая компания ссылается на своевременное уведомление ГЖИ Воронежской области о начале деятельности по управлению указанным домом; на уведомление ООО «УК Райдез ЖКХ Железнодорожного района» о расторжении договора управления; на размещение сведений о переходе указанного МКД под управление ООО УК «Коммунальщик» на сайте управляющей компании; на невозможность размещения установленной информации на официальном сайте ГИС ЖКХ; на незаконность решения ГЖИ Воронежской области об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с Постановлением Правительства Воронежской области от 09.09.2013 № 799 «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области» Государственная жилищная инспекция Воронежской области является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора (п.1.1). Инспекция вправе… выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (п. 4.2.4).

С учетом изложенного, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий.

Из приведенных норм следует, что предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.

В связи с этим предписание, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным, как не соответствующим Федеральному закону № 294-ФЗ.

Приказом Госжилинспекции Воронежской области от 14.05.2014 N 13 был утвержден Административный регламент государственной жилищной инспекции Воронежской области по исполнению государственной функции «Осуществление регионального государственного жилищного надзора» (Административный регламент № 13).

Приказом Госжилинспекции Воронежской области от 19.09.2014 N 27 был утвержден Административный регламент государственной жилищной инспекции Воронежской области по исполнению государственной функции по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (Административный регламент № 27).

Согласно п.7 Административного регламента № 27 при осуществлении лицензионного контроля должностные лица инспекции имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ч.5 ст.20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований

В соответствии с п.14 Административного регламента № 27 результатом исполнения государственной функции является: - составление акта проверки; - принятие мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации (выдача предписаний, привлечение лицензиата к административной ответственности).

В случае выявления должностными лицами по проверке в результате проведения проверки нарушений лицензионных требований проверяемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований (далее - предписание) с указанием срока устранения выявленных нарушений (п.54 Административного регламента № 27).

Таким образом, по итогам проведенной проверки ГЖИ Воронежской области могла была выдать предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Жилищный кодекс Российской Федерации закрепляет обязанность граждан и организаций, в том числе собственника жилого помещения, а также члена жилищного кооператива, своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги и предусматривает, что члены товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (далее - товарищество либо кооператив) вносят обязательные платежи и (или) взносы, связанные с оплатой коммунальных услуг, в порядке, установленном органами управления товарищества либо кооператива. В случае заключения товариществом либо кооперативом договора управления многоквартирным домом плата за коммунальные услуги вносится лицами, указанными в пунктах 1 - 5 части 2 статьи 153 Кодекса, управляющей организации, за исключением случая, предусмотренного частью 7.1 статьи 155 Кодекса.

В случае заключения договора управления многоквартирным домом товариществом либо кооперативом с управляющей организацией коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в данном доме предоставляются управляющей организацией, в других случаях коммунальные услуги указанным собственникам и пользователям предоставляются лицами, несущими ответственность за содержание сетей инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества собственников помещений в данном доме (часть 11).

Согласно приведенным нормам исполнителями коммунальных услуг могут быть товарищество либо кооператив, а также управляющая либо ресурсоснабжающая организации, которым потребители в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом и на основании договора, содержащего условия о предоставлении коммунальных услуг, обязаны вносить плату за предоставленные коммунальные услуги.

В силу части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Согласно протоколу № 1 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 19 по ул.Зои Космодемьянской г.Воронежа от 16.10.2015 собственниками был избран способ управления жилым домом – товарищество собственников недвижимости «ТСЖ Зои Космодемьянской».

При этом, в соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Товарищество собственников жилья обязано:… 2) осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII настоящего Кодекса… (ст.138 ЖК РФ).

Согласно ч.2.2 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья указанное товарищество несет ответственность за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Указанное товарищество может оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами (ч.2 ст.152 ЖК РФ) или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности ч.1 ст.137 ЖК РФ. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией ТСЖ осуществляет контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору.

16.11.2015 ТСН «ТСЖ Зои Космодемьянской» (заказчик) и ООО УК «Коммунальщик» (исполнитель) заключили договор управления многоквартирным жилым домом № 19 по ул. Зои Космодемьянской города Воронежа, согласно п.1 которого исполнитель принимает на себя обязанности по управлению, техническому обслуживанию и ведению финансово-хозяйственной деятельности, в том числе по обеспечению предоставления в помещения коммунальных услуг и иных услуг в соответствии с настоящим договором.

В соответствии с условиями договора управления от 16.11.2015 ООО УК «Коммунальщик» является лицом, ответственным за содержание и обслуживание названного жилого дома.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731 утвержден стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, согласно пункту 2 которого под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации, а в пункте 3 определены виды информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления МКД.

Пунктом 2 приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.04.2013 N 124 был определен адрес официального интернет сайта, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами - www.reformagkh.ru.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

С 01.08.2015 адрес официального интернет сайта – ГИС ЖКХ (Закон РФ от 21.07.2014 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

Доказательств размещения необходимой информации о переходе управления указанным многоквартирным домом ООО УК «Коммунальщик» на официальном интернет сайте ГИС ЖКХ в материалы дела не представлено.

В течение трех дней со дня получения указанных в части 2 настоящей статьи сведений орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (ч.3 ст.198 ЖК РФ).

При выполнении требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления МКД лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ (часть 4 статьи 198 ЖК РФ).

Частью 7 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.

С учетом положений статей 198 и 162 Жилищного Кодекса РФ у избранной управляющей компании возникает обязанность подать в Государственную Жилищную Инспекцию соответствующее заявление о включении такой управляющей компании в соответствующий реестр лицензий, внесении изменений в реестр относительно МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат; обязанность приступить к управлению многоквартирным домом после заключения соответствующего договора управления.

ТСН «ТСЖ Зои Космодемьянской» 03.12.2015, 09.12.2015 уведомило ГЖИ Воронежской области о выборе собственниками МКД № 19 по ул. Зои Космодемьянской г. Воронежа способа управления домом, о расторжении договора управления домом с ООО «УК Райдез ЖКХ Железнодорожного района», о заключении договора управления с ООО УК «Коммунальщик»; направило в адрес инспекции протокол общего собрания собственников помещений от 16.10.2015 № 1, протокол заседания членов правления ТСН «Зои Космодемьянской» от 16.10.2015, от 16.11.2015, договор управления от 16.11.2016.

Однако действий, направленных на внесение изменений в реестр лицензий Воронежской области, относительно включения МКД № 19 по ул. Зои Космодемьянской г.Воронежа в перечень домов, управляемых ООО УК «Коммунальщик» (ч.3 ст.198 ЖК РФ) ГЖИ Воронежской области предпринято не было.

Данные действия/бездействие ГЖИ Воронежской области заявителем не было оспорено.

В соответствии с ч.3 ст.198 ЖК РФ Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России) уполномочено установить порядок и сроки внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (Порядок N 938/пр). Начало действия документа - 23.04.2016.

Таким образом, после 23.04.2016 изменения в реестр лицензий были возможны лишь в соответствии с Порядком N 938/пр.

В соответствии с п.1,2,3 настоящий Порядок N 938/пр определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего сведения, предусмотренные п.2 Порядка N 938/пр (адрес многоквартирного дома; основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; копию договора управления многоквартирным домом; данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами).

К заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы, указанные в п.3 Порядка N 938/пр.

В силу п.5 Порядка N 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

ООО УК «Коммунальщик» обратилось в ГЖИ Воронежской области с заявлением от 01.07.2016 о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области в отношении МКД, в том числе и МКД № 19 по ул. Зои Космодемьянской г.Воронежа, (вх. № 6318).

Решением от 15.07.2016 № 69-05-22/52 ООО УК «Коммунальщик» было отказано во внесении изменений в реестр лицензий в отношении МКД № 19 по ул. Зои Космодемьянской г.Воронежа; заявление было возвращено заявителю согласно п/п «а» п.9 Порядка № 934/пр.

Данное решение ГЖИ Воронежской области от 15.07.2016 № 69-05-22/52 ООО УК «Коммунальщик» в установленном порядке не оспорило; иных заявлений в инспекцию о внесении изменений в реестр лицензий относительно указанного МКД не направляло, что подтверждено заявителем в ходе судебного разбирательства.

Указав на невыполнение требований ч.4 ст.198 ЖК РФ, инспекция сделал вывод о неправомерности управления заявителем МКД № 19 по ул. Зои Космодемьянской г.Воронежа, направления платежных документов на оплату услуг ЖКХ и выдала оспариваемое предписание.

В соответствии с частью 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Обязанности потребителя вносить плату за содержание и ремонт помещения, коммунальные услуги, корреспондирует обязанности управляющей компании рассчитать размер платы за содержание и ремонт помещения, коммунальные услуги и предоставить потребителю соответствующие платежные документы.

Из системного толкования Закона РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Жилищного кодекса РФ (ст.ст.162,192,195,198) следует, что отсутствие в реестре лицензий сведений о многоквартирном доме, фактическую деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, само по себе не означает недействительность ранее выданной лицензии или осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем такой деятельности без лицензии...

Предоставленные услуги, выполненные работы в силу закона должны быть оплачены собственниками помещений в установленные сроки и размере.

С учетом вышеизложенного, оплату за содержание и ремонт дома управляющая компания вправе начислять с даты начала фактического осуществления управления домом.

Следовательно, взимание платы с собственников за оказанные услуги и направление квитанций на оплату услуг с ноября 2015 года является правомерным.

В рассматриваемом случае права и обязанности, связанные с управлением, и право на взимание платы вытекает из условий договора управления и не связано с исполнением обязанности по внесению изменений в реестр лицензий.

Нормы жилищного законодательства направлены, прежде всего, на обеспечение непрерывности осуществления деятельности по управлению и обслуживанию многоквартирных домов в целях соблюдения прав жильцов и безопасности эксплуатации многоквартирных домов.

Иной подход, то есть зависимость начала осуществления функций по управлению домом от внесения или невнесения в реестр лицензий не отвечает изложенным принципам.

Предписание не должно приводить к незаконному освобождению собственников от оплаты потребленных услуг и бремени содержания имущества.

Предписания выдаются с целью устранения выявленных нарушений.

В данном случае ГЖИ Воронежской области в ходе проверки было выявлено, что ООО УК «Коммунальщик»: - не разместило полной информации на официальном сайте ГИС ЖКХ о включении МКД № 19 по ул. Зои Космодемьянской г.Воронежа в перечень домов, управление которыми осуществляет на законных основаниях ООО УК «Коммунальщик»; - заявление в ГЖИ Воронежской области о внесении изменений в реестр лицензий оставлено без удовлетворения; - приступило к управлению указанным многоквартирным домом; - нарушило лицензионные требования, приступив к управлению домом до размещения необходимой информации на официальном сайте и до внесения изменений в реестр лицензий Воронежской области.

С учетом вышеизложенного, выставление платежных документов на оплату услуг ЖКХ при наличии договора управления и фактического управления домом управляющей компанией не признается судом нарушением установленных правил.

Таким образом, выдаваемое инспекцией предписание должно было содержать требование о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований. С учетом выявленных нарушений соблюдение обязательных требований может и должно быть обеспечено путем размещения установленной информации на официальном сайте Интернет ГИС ЖКХ; обращения с заявлением в ГЖИ Воронежской области в установленном порядке о внесении изменений в реестр лицензий относительно спорного дома; внесения изменений в реестр лицензий относительно спорного дома.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности (часть 1 статьи 9 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

При таких обстоятельствах требования ООО УК «Коммунальщик» следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом судом принимается во внимание отсутствие доказательств недействительности решения собрания собственников о выборе способа управления домом; недействительности договора управления; отсутствие доказательств в подтверждение того, что дом фактически ООО УК «Коммунальщик» не управляется; что заявитель предпринимал попытки размещения информации на официальном сайте ГИС ЖКХ, однако до настоящего времени такое размещение невозможно, что подтверждается администратором сайта.

Кроме того, судом принимается во внимание следующее:

По результатам проверки, проведенной на основании приказа ГЖИ Воронежской области от 01.11.2016 № 4154, в отношении ООО УК «Коммунальщик» был составлен протокол от 13.12.2016 № 69-05-11/43 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.23 КоАП РФ.

Административный материал был направлен мировому судье судебного участка № 4 Железнодорожного судебного района Воронежской области для рассмотрения и привлечения ООО УК «Коммунальщик» к административной ответственности.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 09.03.2017 по делу № 4-31/2017 производство по делу было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения (вступило в законную силу 02.05.2017).

Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле (ч.3 ст.69 АПК РФ).

Согласно ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться… указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В силу ч.4 ст.96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Принимая во внимание положения указанной нормы, обеспечительные меры, принятые определением суда от 06.02.2017 по настоящему делу, сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Расходы по госпошлине относятся на основании ст. 110 АПК РФ на ГЖИ Воронежской области.

Руководствуясь ст.ст.9, 65, 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным предписание Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 29.11.2016 № 69-05-11/79.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Воронежской области устранить допущенные незаконным предписанием от 29.11.2016 № 69-05-11/79 нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Коммунальщик» (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...>, в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Коммунальщик» (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>, расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 06.02.2017 по настоящему делу, отменить после фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Л.В. Попова