Постановление от 15 декабря 2023 г. по делу № А06-2642/2023

188/2023-56708(2)



ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-2642/2023
г. Саратов
15 декабря 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2023 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Землянниковой В.В., Пузиной Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции,

заявление Общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК «Домоуправление» (414042, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Службе жилищного надзора Астраханской области (414000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановления,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Муниципальное унитарное предприятие г. Астрахани «Астрводоканал» (414000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), Прокуратура Трусовского района г. Астрахани (414006, <...>),

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «ЖЭК «Домоуправление» (далее – ООО «ЖЭК «Домоуправление», Общество, заявитель) с заявлением к Службе жилищного надзора Астраханской области (далее – административный орган) об отмене постановления от 17 февраля 2023 года № 009-Ю о привлечении Общества к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП

РФ) и назначении административного штрафа в размере 40 000 руб., и прекращении производства по делу.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 05 июня 2023 года

постановление Службы жилищного надзора Астраханской области о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК «Домоуправление» по статье 7.22 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб. признано незаконным и отменено.

Служба жилищного надзора Астраханской области не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных Обществом требований.

При рассмотрении апелляционной жалобы судебной коллегией установлено наличие оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «ЖЭК «Домоуправление» обладает лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 30.04.2015 № 030-000061.

В соответствии с договором управления многоквартирным домом от 22.12.2014 ООО «ЖЭК «Домоуправление» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Прокуратурой Трусовского района по обращениям жителей многоквартирного дома № 70 по пер. Ленинградскому Трусовского района г. Астрахани проведена проверка указанного многоквартирного дома на предмет нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Проверкой установлено, что указанный многоквартирный жилой дом представляет собой пятиэтажное, 4-х подъездное жилое строение, 1968 года постройки, общей площадью 3167 квадратных метров. В МКД расположено 70 жилых помещений.

Техническое обслуживание жилого дома № 70 по пер. Ленинградскому г. Астрахани на основании договора на техническое обслуживание и содержание мест общего пользования, осуществляется ненадлежащим образом.

21 января 2023 года прокуратурой района совместно с представителями Муниципального унитарного предприятия г. Астрахани «Астрводоканал» (далее - МУП г. Астрахани «Астрводоканал») в ходе обследования подвального помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Астрахань, Трусовский район, пер. Ленинградский, д. 70 были выявлены неисправности в работе внутридомовых сетей водоснабжения и водоотведения (некачественное соединение фасонных частей труб, отсутствие ревизионных заглушек, разгерметизация стыковых соединений системы водоотведения).

Указанные нарушения зафиксированы в акте от 21.01.2023.

Постановлением от 24.01.2023 Прокуратурой Трусовского района г. Астрахани в отношении ООО «ЖЭК «Домоуправление» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ, в котором указаны следующие нарушения:

- неисправности в работе внутридомовых сетей водоснабжения и водоотведения (некачественное соединение фасонных частей труб, отсутствие ревизионных заглушек, разгерметизация стыковых соединений системы водоотведения);

- нарушения пункта 133 СанПин 2.13684-21, выразившиеся в необеспечении управляющей организацией соблюдения требований к содержанию жилых помещений при эксплуатации подвального помещения. На момент осмотра имело место захламление

и загрязнение подвала мусором, подтопление, наличие комаров и насекомых, повышенная влажность, запах канализационных вод.

16 февраля 2023 года материалы проверки в отношении ООО «ЖЭК «Домоуправление» Прокуратурой Трусовского района г. Астрахани направлены в Службу жилищного надзора Астраханской области.

17 февраля 2023 года заместителем руководителя Службы жилищного надзора Астраханской области ФИО2 в отношении юридического лица ООО «ЖЭК «Домоуправление» было вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания № 009-Ю которым, ООО «ЖЭК «Домоуправление» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 7.22 КоАП, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ЖЭК «Домоуправление» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в настоящем деле заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные Обществом требования о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении о назначении административного наказания от 17.02.2023 № 009-Ю, исходил из того, что подтопление подвального помещения в МКД № 70 по пер. Ленинградский, возможно, связано с возникновением аварийных ситуаций на состоящих на балансе МУП г. Астрахани «Астрводоканал» наружных сетях водоотведения на, не входящих в зону ответственности общества. В решение указано, что в данном случае исходя из представленных в дело доказательств, обстоятельств, установленных вступившими в законную силу судебными актами, из которых следует, что канализационные колодцы затоплены по вине «Астрводоканала», так как они состоят у них на балансе, суд усматривает недоказанность вины управляющей организации в совершении вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, суд первой инстанции в оспариваемом судебном акте сделал вывод о виновности в совершении административного правонарушения лица, не привлеченного к участию в деле, а именно МУП г. Астрахани «Астрводоканал».

Кроме того, оспариваемое постановление вынесено на основании постановления прокуратуры Трусовского района г. Астрахани о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 24.01.2023, в котором установлены обстоятельства совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, судом первой инстанции необоснованно не привлечена к участию в деле Прокуратура Трусовского района г. Астрахани, должностным лицом которой установлено событие административного правонарушения, вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 24.01.2023.

Судом апелляционной инстанции установлено, что принятое судом первой инстанции решение непосредственно затрагивает права и обязанности МУП г. Астрахани «Астрводоканал», Прокуратуры Трусовского района г. Астрахани.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, в любом случае является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Согласно части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Апелляционный суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае оспариваемое постановление от 17.02.2023 № 009-Ю и обжалуемое решение суда первой инстанции непосредственно затрагивают права и обязанности указанных выше лиц.

Определением 19 июля 2023 года Двенадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела № А06-2642/2023 по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Апелляционный суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, МУП г. Астрахани «Астрводоканал» Прокуратуру Трусовского района г. Астрахани (414006, <...>).

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 15.11.2023, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08 ноября 2023 года, в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с болезнью судьи Степуры С.М. и прохождением судьи Землянниковой В.В. курса повышения квалификации произведена замена судьи Степуры С.М. на судью Комнатную Ю.А. и судьи Землянниковой В.В. на судью Акимову М.А.; сформирован состав суда: председательствующая судья Комнатная Ю.А., судьи Акимова М.А., Пузина Е.В.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2023 года, в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с нахождением в отпуске судьи Акимовой М.А. произведена замена судьи Акимовой М.А. на судью Землянникову В.В. В связи с заменой судьи в процессе рассмотрения дела судебное разбирательство производится с самого начала.

Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления ООО «ЖЭК «Домоуправление» и участников процесса, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Как указано выше постановлением по делу об административном правонарушении от 17.02.2023 № 009-Ю ООО «ЖЭК «Домоуправление» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 7.22 КоАП, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

ООО «ЖЭК «Домоуправление», полагая, что постановление является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере собственности на жилые помещения.

Объективную сторону данного административного правонарушения образует любое из следующих действий:

- нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений;

- нарушение порядка и правил признания жилых домов и (или) жилых помещений непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые;

- переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Субъектом административного правонарушения является лицо, ответственное за содержание и ремонт жилых домов и жилых помещений, им может быть юридическое и должностное лицо.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Вместе с тем, из материалов дела следует, ООО «ЖЭК «Домоуправление» на основании лицензии от 30.04.2015 № 030-000061 и договора управления многоквартирным домом от 22.12.2014, осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (т. 1 л.д. 11- 18).

В рамках административного дела об административном правонарушении Службой жилищного надзора Астраханской области установлено нарушение Обществом положений пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту - Правила содержания), пункта 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту - ПиН), пункта 133 СанПин 2.13684-21, а именно выявлены:

- неисправности в работе внутридомовых сетей водоснабжения и водоотведения (некачественное соединение фасонных частей труб, отсутствие ревизионных заглушек, разгерметизация стыковых соединений системы водоотведения);

- нарушения пункта 133 СанПин 2.13684-21, выразившиеся в необеспечении управляющей организацией соблюдения требований к содержанию жилых помещений при эксплуатации подвального помещения. На момент осмотра имело место захламление и загрязнение подвала мусором, подтопление, наличие комаров и насекомых, повышенная влажность, запах канализационных вод.

Согласно части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Пунктом 10 Правил содержания установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с пунктом 2 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, работы, выполняемые в зданиях с подвалами, включают в себя: проверку температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверку состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - ПиН), которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими (пункт 1.1).

Согласно пункту 5.8.3 ПиН, организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать: проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда; устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами ЖК РФ к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания, ПиН, Минимального перечня и заключенных договоров управления.

Следовательно, действия Общества, связанные с несоблюдением им указанных норм и Правил, являются нарушением лицензионных требований к оказанию услуг и (или) выполнению работ по управлению многоквартирным домом, содержанию общего имущества в нем.

Лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией (пункт 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017).

По статье 7.22 КоАП РФ наказуемо нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ административная ответственность установлена за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Обществу выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, заключен договор управления.

Таким образом, Общество, допустившее нарушение указанных ПиН и Правил в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, может быть привлечено к административной ответственности только по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, являющейся в рассматриваемом случае специальной по отношению к статье 7.22 КоАП РФ.

При этом по статье 7.22 КоАП РФ могут быть привлечены к административной ответственности иные субъекты, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

Данные выводы соответствуют позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 7 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017, и в пункте 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 12.07.2017.

В части 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления

административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и его отмене.

Апелляционная коллегия пришла к выводу, что при наличии указанного нарушения, выразившегося в неправильной квалификации правонарушения, постановление Службы жилищного надзора Астраханской области от 17 февраля 2023 года № 009-Ю подлежит признанию незаконным и отмене.

Поскольку суд апелляционной инстанций установил наличие оснований для отмены решения суда в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и перешел к рассмотрению заявления по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, решение суда первой инстанции по настоящему делу подлежит отмене.

По делу следует принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

При выполнении постановления в форме электронного документа данное постановление в с соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 05 июня 2023 года по делу № А06-2642/2023 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление Службы жилищного надзора Астраханской области от 17 февраля 2023 года № 009-Ю о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК «Домоуправление» по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья Ю.А. Комнатная

Судьи В.В. Землянникова

Е.В. Пузина