Постановление от 15 сентября 2024 г. по делу № А65-36987/2023

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции


16 сентября 2024 года                                                                         Дело № А65-36987/2023

№11АП-10279/2024

г. Самара


резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2024 года

полный текст постановления изготовлен 16 сентября 2024 года


Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Дегтярева Д.А., судей: Копункина В.А., Митиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кистановой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 05 сентября 2024 года апелляционную жалобу Волго-Камского территориального управления Федерального агентства на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.06.2024 по делу №А65-36987/2023 (судья Шайдуллин Ф.С.),

по иску Волго-Камского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, г.Самара (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Волжская Буксирная Компания", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании компенсировать ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам, при реализации проекта «Корректировка технического проекта разработки месторождения песчано-гравийных пород «Стрелицкое» в навигацию 2020-2024 г.г.», путем осуществления в срок до 30 ноября 2024 года единовременного выпуска в акваторию Куйбышевского водохранилища в пределах Республики Татарстан жизнестойкой молоди стерляди навеской не менее 3 г, в количестве 9 478 экз. и молоди сазана навеской не менее 20 г, в количестве 20 442 экз; - о взыскании неустойки в размере 30 000 рублей в месяц с 01 декабря 2024 года до фактического исполнения решения суда при неисполнении решения суда в указанный срок,


при участии в судебном заседании:

от истца - представитель ФИО1 по доверенности от 15.12.2023,

от ответчика - не явились, извещены надлежащим образом 



установил:

Волго-Камское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее по тексту – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с уточненным исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Волжская Буксирная Компания" (далее по тексту – ответчик, общество)

- об обязании компенсировать ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам, при реализации проекта «Корректировка технического проекта разработки месторождения песчано-гравийных пород «Стрелицкое» в навигацию 2020-2024 годы», путем осуществления в срок до 30 ноября 2024 года единовременного выпуска в акваторию Куйбышевского водохранилища Республики Татарстан жизнестойкой молоди стерляди навеской не менее 3 гр в количестве 9 478 экземпляров и молоди сазана навеской не менее 20 гр в количестве 20 442 экземпляров. При неисполнении решения суда в указанный срок, просил взыскать с ООО «Волжская буксирная компания» неустойку в размере 30 000 рублей в месяц с 01 декабря 2024 года до фактического исполнения решения суда.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.06.2024 по делу №А65-36987/2023 в удовлетворении иска отказано.

Истец, не согласившись с принятым по делу судебным актом, обратился с апелляционной жалобой. Заявитель полагает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2024 апелляционная жалоба истца принята к производству, судебное заседание по рассмотрению жалобы назначено на 15.08.2024г.

В связи с поздним направлением отзыва на апелляционную жалобу и в целях предоставления истцу возможности ознакомления с материалами дела, суд апелляционной инстанции определением от  16.08.2024 отложил судебное разбирательство на  05.09.2024.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением Врио председателя судебной коллегии от 04.09.2024 в связи с нахождением судьи Романенко С.Ш. в ежегодном отпуске и невозможностью рассмотрения дела №А65-36987/2023 в прежнем составе суда произведена замена судьи Романенко С.Ш. на судью Копункина В.А. В связи с заменой в составе суда производство по делу осуществляется сначала в соответствии со ст.18 АПК РФ.

В судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции явился представитель истца. Ответчик в судебное заседание суда  не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее представлен отзыв.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы и просил отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка ответчика надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав в судебном заседании представителя истца, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом первой инстанции, Средневолжским территориальным Управлением Федерального Агентства по рыболовству в соответствии со статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», «Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384, Заключением № 4/5723 от 19.05.2020 согласована деятельность Обществу с ограниченной ответственностью «Волжская буксирная компания» по проекту «Корректировка технического проекта разработки месторождения песчано-гравийных пород «Стрелицкое» в навигацию 2020-2024 г.г.», при условии ежегодного выполнения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных проектом, в полном объеме до окончания негативного воздействия.

Приказом Федерального Агентства по рыболовству № 639 от 08.11.2022  Средневолжское территориальное Управление Федерального Агентства по рыболовству переименовано в Волго-Камское территориальное Управление Федерального Агентства по рыболовству.

В соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, утвержденной приказом Федерального агентства по рыболовству от 25.11.2011 № 1166 (зарегистрировано в Минюсте РФ 05.03.2012 № 23404) ООО «Волжская буксирная компания» определены и разработаны последствия негативного воздействия на состояние водных биоресурсов и среды их обитания при проведении работ по вышеуказанному проекту и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния (2020 год).

Ежегодный вред (ущерб) водным биологическим ресурсам при производстве работ по указанному проекту составляет 2 606,3  кг/год.

Указанным заключением в качестве компенсационных (восстановительных) мероприятий для компенсации  наносимого вреда (ущерба), ООО «Волжская буксирная компания» рекомендовано ежегодно до окончания негативного воздействия осуществлять в акваторию Куйбышевского водохранилища в пределах Республики Татарстан единовременный выпуск жизнестойкой молоди рыб, а именно:

- молодь стерляди навеской 10 г, в количестве 13 277  экз. (при коэффициенте промыслового возврата 6,7 % и массе половозрелой  особи  0,586 кг).

- двухлеток сазана навеской 150 г, в количестве 8 020  экз. (при коэффициенте промыслового возврата 20 % и массе половозрелой  особи  1,3 кг).

Компенсационные мероприятия должны были быть произведены за 2020 год в срок до  20.11.2020 (время окончания работ согласно проектной документации и заключения о согласовании планируемой деятельности), однако до настоящего времени вышеуказанные компенсационные (восстановительные) мероприятия ООО «Волжская буксирная компания» не выполнены, в связи с чем 25.08.2022 истец обратился к ответчику с претензией № 1Т/1047 о принятии мер к возмещению вреда, нанесенного водным биологическим ресурсам и среде их обитания.

Однако, указанная претензия оставлена ответчиком без рассмотрения, компенсационные (восстановительные) мероприятия ООО «Волжская буксирная компания» за 2020 год по выданному заключению о согласовании планируемой деятельности № 4/5723 от 19.05.2020  до настоящего времени не выполнены, в установленном порядке акты выполненных работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации вреда (ущерба), причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания, в адрес Волго-Камского ТУ Росрыболовства не предоставлены.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав доводы представителя ответчика, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ) искусственное воспроизводство водных биоресурсов обеспечивается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и подведомственными ему федеральными государственными бюджетными учреждениями, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основании государственных контрактов или договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в соответствии с планами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Порядок подготовки и утверждения планов искусственного воспроизводства водных биоресурсов устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. В силу пункта 3 статьи 50 Федерального закона № 166-ФЗ меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 утверждено  Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов среды их обитания, согласно пункту 2 которого мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания является, в том числе, проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий (подпункт "з").

Пунктом 7 данного Положения установлено, что мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктом "з" пункта 2 данного Положения (включая содержание и эксплуатацию указанных в этом подпункте производственных мощностей), осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов.

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства биоресурсов осуществляются в порядке, устанавливаемом в соответствии с частью 7 статьи 45 Федерального закона № 166-ФЗ, в соответствии с которым искусственное воспроизводство водных биоресурсов обеспечивается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и подведомственными ему федеральными государственными бюджетными учреждениями, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основании государственных контрактов или договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в соответствии с планами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Порядок подготовки и утверждения планов искусственного воспроизводства водных биоресурсов устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 20.10.2014 № 395 утвержден Порядок подготовки и утверждения планов искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов (зарегистрировано в Минюсте России 20.02.2015 № 36179).

В соответствии с пунктом 3 данного Порядка планы искусственного воспроизводства водных биоресурсов (далее - Планы) ежегодно утверждаются приказом Федерального агентства по рыболовству (его территориальных органов). Так, территориальный орган Федерального агентства по рыболовству ежегодно утверждает Планы до 1 декабря года, в котором будут выполняться работы по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, на основании первого заявления от юридического лица, индивидуального предпринимателя об осуществлении искусственного воспроизводства водных биоресурсов без предоставления водных биоресурсов в пользование, поданного в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 45 Федерального закона № 166-ФЗ и в срок, установленный абзацем третьим пункта 6.1 данного Порядка; утвержденный План действует по 31 декабря года, в котором будут выполняться работы по искусственному воспроизводству водных биоресурсов.

Пунктом 5 указанного Порядка установлено, что территориальный орган Федерального агентства по рыболовству утверждает Планы для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, планирующих осуществлять искусственное воспроизводство без предоставления водных биоресурсов в пользование в целях осуществления искусственного воспроизводства за счет собственных средств и компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, в случае согласования указанной деятельности соответствующими территориальными органами Федерального агентства по рыболовству.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 45 Федерального закона № 166-ФЗ договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов заключается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания.

Договоры об искусственном воспроизведении биоресурсов заключаются от имени Управления с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случае, если хозяйствующие субъекты не могут выполнить компенсационные мероприятия по искусственному воспроизводству биоресурсов самостоятельно, возможно привлечение ими в установленном порядке к исполнению указанных мероприятий сторонних исполнителей. При этом федеральным законом в качестве мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания предусмотрены мероприятия в виде компенсации ущерба либо осуществления искусственного воспроизводства биоресурсов.

Как следует из материалов дела, письмом о перерасчете ВБР исх. №1Т/2221 от 06.03.2024 Управление сообщило ответчику, что в соответствии с таблицей 5 Приложения №2 к протоколу заседания Ученого совета ФБГНУ «ВНИРО»  от 18.07.2023 №34 о рекомендациях по предельно допустимым объемам выпуска водных биоресурсов в целях формирования ежегодных планов проведения мероприятий по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в водных объектах Волжско – Каспийском рыбохозяйственном бассейне на 2024 год, рекомендуемая к выпуску в Куйбышевское водохранилище Республики Татарстан навеска сазана составляет 20 г., стерляди – 3г. В соответствии с письмом Татарского филиала ФБГНУ «ВНИРО» от 26.02.2024 №234 для возмещения нанесенного вреда водным биоресурсам в результате деятельности по проекту «Корректировка технического проекта разработки месторождения песчано – гравийных пород «Стрелицкое» в навигации 2020 – 2024 годы.» (Заключение Средневолжского ТУ от 19.05.2020 №4/5723, рекомендуется ежегодный выпуск в Куйбышевское водохранилище (в пределах Республики Татарстан)молоди стерляди, навеской 3 г. в количестве 9 478 экз. (при массе особи в промысловом возврате 1 кг и в промысловом возврате молоди 5,5 %) и молоди сазана, навеской 20 г., в количестве 20 442 шт. (при массе особи в промысловом возврате 3 кг. И в промысловом возврате молоди 3,4 %) для компенсации ежегодного ущерба в размере 2 606,30 кг.

Общество 07.02.2024 обратилось в Управление с заявлением об осуществлении искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов и включении в план искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов на 2024 год мероприятий по искусственному воспроизводству для компенсации ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания за 2020 год.

На основании вышеуказанного заявления общества Управлением с обществом 04.04.2024 заключены:

- договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания № 145-РТ-24, а именно: на воспроизводство и выпуск молоди стерляди не менее 3 грамм объемом 9 478 штук, массой не менее 28 434 грамм, в срок до 30 ноября 2024 года;

- договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания № 149-РТ-24, а именно: на воспроизводство и выпуск молоди сазана не менее 20 грамм объемом 20 442 штук, массой не менее 408 840 грамм, в срок до 30 ноября 2024 года.

Пунктом 6.1 указанных договоров определено, что они вступает в силу с момента заключения и действует до 31.12.2024.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, применив в порядке статьи 431 ГК РФ буквальное толкование условий договора, арбитражный суд  пришел к выводу о том, что между Управлением и обществом достигнуто согласование переноса мероприятий по воспроизводству водных биологических ресурсов и выпуску молоди стерляди в количестве 9 478 штук, а также молоди сазана в количестве 20 442 штук до 30 ноября 2024 года.

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 АПК РФ).

Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенных прав, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 ГК РФ.

Поскольку срок, предусмотренный договорами от 04.04.2024 №145-РТ-24 и №149-РТ-24, до которого обществом должен быть произведен выпуск молоди стерляди и сазана в целях компенсации ущерба, нанесенного водным биоресурсам и среде их обитания, на момент подачи и рассмотрения иска не наступил, основания для обязания общества выполнить указанные действия в судебном порядке отсутствуют.

Доводы истца о том, что договоры с ответчиком были заключены после возбуждения производства по настоящему делу, суд первой инстанции не принял во внимание.

Согласно статье 53 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, осуществляется в добровольном порядке или на основании решения суда.

Согласно статье 78 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда

На момент принятия оспариваемого решения ответчик принял меры к добровольному возмещению вреда в установленном порядке, заключив с истцом соответствующие договоры.

Срок исполнения ответчиком его обязательств определен в договорах, то есть по соглашению с участием истца, поэтому обращение в арбитражный с рассматриваемым в настоящем деле иском до истечения установленного договорами срока содержит признаки злоупотребления правом со стороны истца.

Довод истца о наличии у него сомнений относительно добросовестности намерений ответчика исполнить договоры обоснованно не был принят судом первой инстанции в качестве основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку решение не может основываться на предположениях.

Как верно отмечено арбитражным судом, по истечении установленного договорами срока истец не лишается возможности обратиться в арбитражный суд с иском о понуждении к исполнению обязательств, вытекающих из заключенного сторонами договора (аналогичная позиция изложена в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2020 по делу А65-7752/2020).

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию истца, высказанную в процессе рассмотрения дела Арбитражным судом Республики Татарстан, эти доводы были предметом рассмотрения  и оценки суда первой инстанции и сводятся к несогласию с оценкой доказательств судом первой инстанции, с которой арбитражный суд апелляционной инстанции соглашается.

Суд апелляционной инстанции считает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направленными на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что заявитель в апелляционной жалобе не ссылается на доказательства, и не приводит доводы, которые бы не были учтены и оценены судом первой инстанции, равно как и доказательства, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционный суд приходит к выводу о том, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, в связи с чем, не имеется правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривался.

руководствуясь статьями 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.06.2024 по делу №А65-36987/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа с направлением кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                                 Д.А. Дегтярев



Судьи                                                                                               В.А. Копункин



Е.А. Митина