Решение от 25 декабря 2024 г. по делу № А40-294561/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-294561/24-33-2160
г. Москва
26 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 25.12.2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 26.12.2024 года


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  заявлению: Банка России (г. Москва, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2003, ИНН: <***>)

к ответчику СТРАХОВОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ВСК»

(г. Москва, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.09.2002, ИНН: <***>; 121552, Москва, ул. Островная, д. 4)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 29.11.2024 № ТУ-45-ЮЛ-24-14058/1020-1


при участии в судебном заседании:

от заявителя : ФИО1, по дов. от 11.12.2024, служ. удост., диплом;

от ответчика:  ФИО2 дов. от 15.03.2024 №0555-Д, паспорт, диплом;

УСТАНОВИЛ:

Банк России обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении САО «ВСК» (далее - ответчик, общество) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявление мотивированно тем, что  в действиях общества содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представитель ответчика заявление не признал, представил отзыв на иск. В обоснование своих возражений ответчик сослался на отсутствие в материалах дела  доказательств наличия состава административного  правонарушения в действиях ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями, в том числе за страховыми организациями.

В Соответствии с пунктом 3 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон о страховом деле) страховой надзор осуществляется Банком России.

Согласно пункту 1 статьи 30 Закона о страховом деле надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом о страховом деле, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ), Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО).

Как следует из материалов дела, в  Банк России поступило обращение от 15.10.2024 идентификационный номер 24-10-180790 (далее - Обращение) ФИО3, по поводу несогласия с действиями/бездействием Страховщика в рамках урегулирования страхового случая по договору ОСАГО.

В адрес Страховщика был направлен запрос от 22.10.2024 № С59-2/60209 о предоставлении документов и пояснений по фактам, изложенным в Обращении.

Из документов и информации, представленных Страховщиком, следует, что 02.10.2024 вх. № 09-57-10/7572 поступило заявление о страховом возмещении.

03.10.2024 Страховщик организовал осмотр транспортного средства, по результатам которого составлен акт осмотра от 03.10.2024 № 10265811.

В Заявлении ФИО3 указала способ ознакомления с результатами осмотра и экспертным заключением путем направления по адресу электронной почты.

Согласно пункту 11 статьи 12 Закона № 40-ФЗ Страховщик обязан осмотреть поврежденное транспортное средство, иное имущество или его остатки и (или) организовать их независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку) в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков с приложенными документами, предусмотренными правилами обязательного страхования для осмотра и (или) независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), и ознакомить потерпевшего с результатами осмотра и независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), если иные сроки не определены правилами обязательного страхования или не согласованы страховщиком с потерпевшим.

В Соответствии с пунктом 2.2 Положения Банка России от 04.03.2021 № 755-П «О единой методике определения размера расходов на восстановительный ремонт в отношении поврежденного транспортного средства» обязательным приложением к акту осмотра являются фотоматериалы.

Таким образом, Страховщик, организовав осмотр поврежденного транспортного средства 03.10.2024, обязан был ознакомить Заявителя с актом осмотра и приложенными к нему фотоматериалами до 10.10.2024 включительно.

Страховщик направил Заявителю акт осмотра посредством электронной почты 04.10.2024 без приложенных фотоматериалов.

Страховщик пояснил, в связи с тем, что процедура ознакомления клиента осуществляется автоматически из информационной системы урегулирования, фотоматериалы не были отправлены одновременно с актом осмотра, в связи с большим объемом файла электронное письмо не было отправлено.

Сотрудник филиала Страховщика, ответственный за ознакомление Заявителя с документами, направил фотоматериалы, прилагаемые к акту осмотра, в адрес Заявителя 29.10.2024, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 11 статьи 12 Закона № 40 ФЗ.

Статьей 938 ГК РФ установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом о страховом деле. Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования также определены Правилами ОСАГО.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона о страховом деле лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела. При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности. В тоже время, в силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона о страховом деле субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Следовательно, соблюдение страховщиком страхового законодательства, в том числе законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Страховщик осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС № 0621-03 от 11.09.2015.

Таким образом, являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) Страховщик обязан соблюдать требования страхового законодательства и правила страхования.

Вместе с тем, Страховщиком допущено нарушение лицензионных требований, выразившееся в нарушении требований, предусмотренных пунктом 11 статьи 12 Закона № 40 ФЗ.

Таким образом, правонарушение выразилось в нарушении САО «ВСК» срока направления фотоматериалов, прилагаемых к акту осмотра, установленного пунктом 11 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ).

САО «ВСК» осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС №0621-03 от 11.09.2015.

В соответствии с требованиями статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) обязательным лицензионным требованием является соблюдение субъектом страхового дела страхового законодательства, к которому, в том числе Закон № 40-ФЗ.

Несоблюдение Страховщиком требований страхового законодательства образует нарушение лицензионных требований, установленных подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1.

Приведенные ответчиком в отзыве доводы на заявление не могут быть приняты судом, поскольку применительно к пункту 11 статьи 12 Закона об ОСАГО, пункту 3.11 Правил ОСАГО и пункту 2.2 Положения № 755-П, Страховщик, организовав и проведя осмотр ТС 03.10.2024, должен был направить на указанный Заявителем в заявлении адрес электронной почты копии Акта осмотра вместе с фотоматериалами, являющимися обязательным приложением к Акту осмотра установленный законом срок.

Вместе с тем, фотоматериалы, являющиеся обязательным приложением к Акту осмотра на электронный адрес Заявителя Страховщиком в установленном порядке не направлены.

С учетом изложенного, действия Страховщика, выразившиеся в нарушении установленного страховым законодательством срока направления потерпевшему фотоматериалов, являющихся обязательным приложением к акту осмотра поврежденного транспортного средства, является нарушением требований пункта 11 статьи 12 Закона об ОСАГО, пункта 3.11 Правил ОСАГО и, следовательно, нарушением лицензионных требований, установленных подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По данному факту в отношении заявителя по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении от 29.11.2024 №ТУ-45-ЮЛ-24-14058/1020-1.

Полномочия должностного лица по составлению протокола об административных правонарушениях, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч.3 ст. 14.1. КоАП РФ, предусмотрены п.п.1 ч.1 статьи 28.3. КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Суд считает, что представленные материалы административного дела подтверждают событие вменяемого правонарушения.

В связи с чем, суд соглашается с доводами заявителя о наличии в действиях ответчика события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно п. 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП РФ).

Нарушений процедуры привлечения ответчика к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований согласно  п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

На день принятия судебного решения срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ,  не истек.

Часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно п. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Учитывая фактические обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, а также правила назначения административного наказания, предусмотренные ст. 3.4, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ, суд счел возможным назначить САО «ВСК» наказание в пределах санкции, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Приведенные ответчиком доводы о малозначительности совершенного правонарушения судом не могут быть приняты.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", а также в пункте 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 N 60 "О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного, судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Кроме того, в п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 указано, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Суд учитывает, что состав административного правонарушения, предусмотренный  ст. 14.1 КоАП РФ, является формальным, и для квалификации действий по названной норме не требуется обязательного наступления неблагоприятных последствий.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в настоящем случае заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ оснований для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 3.4, 4.1, 4.2, 4.5, ч.3 ст. 14.1., ч.ч.1, 6 ст. 23.1, ст. ст. 25.1, 25.4, 26.1, 26.2, 26.11, 27.8, 28.1, 28.2, 28.3, 28.8, 29.6, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 71, 75, 167-170, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь СТРАХОВОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ВСК» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 29.11.2024 № ТУ-45-ЮЛ-24-14058/1020-1  в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:                                                                                                             Уточкин И.Н.