Решение от 20 июля 2025 г. по делу № А76-6581/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-6581/2020
21 июля 2025 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена                                                                   07 июля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме                                                                     21 июля 2025 года                                                                                       

            Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретаря судебного заседания Елагиной Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

заместителя прокурора Челябинской области, г. Челябинск

к администрации Саткинского муниципального района, г. Сатка (ОГРН <***>); Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, г. Челябинск (ОГРН <***>); федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г.Москва (ОГРН <***>); публично-правовой компании «Роскадастр», г.Москва (ОГРН <***>) в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Челябинской области, г. Челябинск

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления лесами Челябинской области, г. Челябинск; Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, г. Челябинск; Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, г. Екатеринбург; муниципального казенного учреждения «Саткинское архитектурно-градостроительное управление», г. Сатка; акционерного общества «Энергоситемы», г. Сатка; управления земельными и имущественными отношениями Саткинского муниципального района, г. Сатка

о признании недействительными постановлений от 13.04.2018 №136, от 06.08.2018 №310; о признании незаконными действий; об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокуратуры Челябинской области (далее – Прокуратура, заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительными постановлений главы Саткинского городского поселения от 13.04.2018 № 136 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», от 06.08.2018 № 310 «Об утверждении схемы расположения и присвоении адреса земельному участку по адресу: г. Сатка, в 32м севернее земельного участка № 58 по ул. Парковая»;

о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – Управление Росреестра по Челябинской области, заинтересованное лицо), по внесению в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) записи о постановке на государственный кадастровый  учет земельного участка с кадастровым номером 74:18:0000000:8071, расположенного по адресу: г. Сатка Челябинской области, в 32м севернее земельного участка № 58 по ул. Парковая;

об обязании Управления Росреестра по Челябинской области, публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Челябинской области (далее – ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Челябинской области) исключить из ЕГРН сведения об объекте недвижимости – земельном участке с кадастровым номером 74:18:0000000:8071, расположенного по адресу: г. Сатка Челябинской области, в 32м севернее земельного участка № 58 по ул. Парковая (с учетом уточнения заявления от 03.07.2025, которое с соблюдением положений статьи 49 АПК РФ принято арбитражным судом).

Прокуратура считает оспариваемые постановления и действия заинтересованных лиц противоречащими законодательству Российской Федерации, нарушающими права и законные интересы неограниченного круга лиц, а также Российской Федерации.

В порядке статьи 46 АПК РФ определением суда от 17.04.2025 к участию в деле в качестве созаинтересованного лица привлечена ПКК «Роскадастр» в лице филиала ПКК «Роскадастр» по Челябинской области.

Заинтересованные лица представили отзывы на заявление, в которых с требованиями Прокуратуры не согласились.

На основании статьи 51 АПК РФ определениями суда от 21.02.2020, от 21.07.2020, от 18.11.2024  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление лесами Челябинской области (далее – Управление лесами); Межрегиональное территориальное управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (далее – МТУ РОСИМУЩЕСТВА В ЧЕЛЯБИНСКОЙ И КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТЯХ); Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (далее – ДЕПАРТАМЕНТ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ПО УФО); муниципальное казенное учреждение «Саткинское архитектурно-градостроительное управление» (далее – МКУ «САГУ»);  акционерное общество «Энергоситемы» (далее – АО «Энергоситемы»); управление земельными и имущественными отношениями  Саткинского муниципального района (далее – УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ И ИМУЩЕСТВЕННЫМИ ОТНОШЕНИЯМИ).

Третьи лица представили мнения на заявление, в которых требования заявителя находят подлежащими отклонению.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание 07.07.2025 не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом с соблюдением положений статей 121-123 АПК РФ.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание 07.07.2025 проведено в отсутствие представителей участников процесса.

Исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд считает заявление Прокуратуры подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Как следует из материалов настоящего дела, Прокуратурой выявлены нарушения земельного законодательства при формировании администрацией Саткинского городского поселения, администрацией Саткинского муниципального района земельного участка с кадастровым номером 74:18:0000000:8071 и последующей его постановке на государственный кадастровый учет органами государственной регистрации прав.

В Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:18:0000000:8071, площадью 27 000 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения объектов спорта и туризма, расположенном по адресу: Челябинская область, Саткинский район, г. Сатка, в 32 метрах севернее земельного участка № 58 по ул. Парковая. Статус земельного участка - учтенный.

Сведения об указанном земельном участке внесены в ЕГРН 15.08.2018 на основании заявления представителя администрации Саткинского муниципального района Челябинской области о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 09.08.2018 и межевого плана от 07.08.2018, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Челябинская область, Саткинский район, г. Сатка, в 32 метрах севернее земельного участка № 58 по ул. Парковая.

Основанием для подготовки межевого плана послужили постановления главы Саткинского городского поселения от 13.04.2018 № 136 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» и от 06.08.2018 № 310 «Об утверждении схемы расположения и присвоении адреса земельному участку по адресу: г. Сатка Челябинской области, в 32 м севернее земельного участка № 58 по ул. Парковой».

В ЕГРН сведения о государственной регистрации права в отношении обозначенного земельного участка отсутствуют.

Вместе с тем, в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:18:0000000:8072, с местоположением: Челябинская обл., Саткинский р-н, Саткинское участковое лесничество ОГУ «Саткинское лесничество» кварталы 21 (выделы:1-40), 24 (выделы: 6), 27 (выделы: 1-18, часть 19, 20-57, часть 58, 59-66, часть 67, часть 68, 69-82, часть 83, часть 84, 85-87), 28 (выделы: часть 10, 11, 12), 29 (выделы: 3, 6, часть 7, 8), 30 (выделы: 1-4, часть 8, часть 11, 12-14, часть 18, 19, часть 27, 30, 31), 33 (выделы: 13, 19, 20, 36, 37, 41, 42, 44-51, часть 52, 53, 58-61, 34 (выделы: 1-5, часть 6, часть 7, 8-11, часть 12, 13-57), 35 (выделы: часть 1, часть 2, часть 3, часть 4, 5-8, часть 9, 10-24, часть 25, 26, 27, 28-35), 36 (выделы: 1-15, часть 16, 17 часть 18, 19-26, часть 27, 28-66), 37 (выделы: часть 1, 2-4, часть 5, часть 6, 7, часть 8, 9-11), 38 (выделы: 1-11), 39 (выделы: 1-3), 40 (выделы: 1-5), 41 (выделы: 1-7), 42 (выделы: 1-3, 6, 8, 13-15, часть 16, часть 17, 18), 44 (выделы: 1-52), 45 (выделы: 1-63, часть 64, 65-68), 46 (выделы: 1-10), 47 (выделы: 1, 2, 3, 4, 7, 10, 14 часть, 15, 16, 17, 18, часть 22, 23, 24, 25, 26), 51 (выделы: 1-44, часть 45, 46-52), 65 (выделы: часть 6, часть 14, 15-30), 66 (выделы: 1-23, 34,36), 79 (выделы: 7, 12-16), 80 (выделы: 1,2, 18), 81 (выделы: 1, 2, 19), категория - земли лесного фонда, вид разрешенного использования - для ведения лесного хозяйства.

В ЕГРН в отношении указанного земельного участка содержится запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на основании части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области от 24.12.2008 № 1745-р, распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области от 19.02.2009 № 199-р и распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 07.04.2009 № 438-р.

Запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 74:18:0000000:8072 внесена в ЕГРН 27.04.2009.

Сведения о данном лесном участке содержатся в государственном лесном реестре на основании статьи 91 ЛК РФ.

Согласно заключению филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Поволжский леспроект» фактически границы земельного участка с кадастровым номером 74:18:0000000:8071 пересекаются с границами земель Саткинского лесничества Челябинской области, площадь пересечения составляет 24 394 кв.м.

В соответствии со статьёй 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Об изложенной ситуации прокуратуре Челябинской области стало известно после поступления информации для служебного пользования из Управления ФСБ России по Челябинской области 10.01.2020.

Не согласившись с вышеуказанными постановлениями и действиями заинтересованных лиц, полагая, что последние нарушают права неограниченного круга лиц, а также Российской Федерации, как законного собственника земельного участка с кадастровым номером 74:18:0000000:8072, на основании статьи 52 АПК РФ, Прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статей 52, 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту и нарушающих права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, создающих иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

На основании статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

В силу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

К землям лесного фонда отнесены лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие) (статья 101 ЗК РФ).

Статьей 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» и частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Таким образом, право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признано в силу закона.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляется Российской Федерацией.

Согласно материалам настоящего дела, администрацией Саткинского городского поселения (полномочия которой переданы администрации Саткинского  муниципального района) на основании постановлений главы Саткинского городского поселения от 13.04.2018 №136 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», от 06.08.2018 № 310 «Об утверждении схемы расположения и присвоении адреса земельному участку по адресу: г. Сатка, в 32 метрах севернее земельного участка № 58 по ул. Парковой» сформирован и поставлен на кадастровый учёт земельный участок с кадастровым номером 74:18:0000000:8071.

Так, в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:18:0000000:8071, площадью 27 000 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения объектов спорта и туризма, расположенном по адресу: Челябинская область, Саткинский район, г. Сатка, в 32 метрах севернее земельного участка № 58 по ул. Парковая. Статус земельного участка - учтенный.

Сведения об указанном земельном участке внесены в ЕГРН 15.08.2018 на основании заявления представителя администрации Саткинского муниципального района о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 09.08.2018 и межевого плана от 07.08.2018, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Челябинская область, Саткинский район, г. Сатка, в 32 метрах севернее земельного участка № 58 по ул. Парковая.

Согласно заключению филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Поволжский леспроект» фактически границы земельного участка с кадастровым номером 74:18:0000000:8071 пересекаются с границами земель Саткинского лесничества Челябинской области, площадь пересечения составляет 24 394 кв.м.

Так, в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:18:0000000:8072, с местоположением: Челябинская обл., Саткинский р-н, Саткинское участковое лесничество ОГУ «Саткинское лесничество» кварталы 21 (выделы:1-40), 24 (выделы: 6), 27 (выделы: 1-18, часть 19, 20-57, часть 58, 59-66, часть 67, часть 68, 69-82, часть 83, часть 84, 85-87), 28 (выделы: часть 10, 11, 12), 29 (выделы: 3, 6, часть 7, 8), 30 (выделы: 1-4, часть 8, часть 11, 12-14, часть 18, 19, часть 27, 30, 31), 33 (выделы: 13, 19, 20, 36, 37, 41, 42, 44-51, часть 52, 53, 58-61, 34 (выделы: 1-5, часть 6, часть 7, 8-11, часть 12, 13-57), 35 (выделы: часть 1, часть 2, часть 3, часть 4, 5-8, часть 9, 10-24, часть 25, 26, 27, 28-35), 36 (выделы: 1-15, часть 16, 17 часть 18, 19-26, часть 27, 28-66), 37 (выделы: часть 1, 2-4, часть 5, часть 6, 7, часть 8, 9-11), 38 (выделы: 1-11), 39 (выделы: 1-3), 40 (выделы: 1-5), 41 (выделы: 1-7), 42 (выделы: 1-3, 6, 8, 13-15, часть 16, часть 17, 18), 44 (выделы: 1-52), 45 (выделы: 1-63, часть 64, 65-68), 46 (выделы: 1-10), 47 (выделы: 1, 2, 3, 4, 7, 10, 14 часть, 15, 16, 17, 18, часть 22, 23, 24, 25, 26), 51 (выделы: 1-44, часть 45, 46-52), 65 (выделы: часть 6, часть 14, 15-30), 66 (выделы: 1-23, 34,36), 79 (выделы: 7, 12-16), 80 (выделы: 1,2, 18), 81 (выделы: 1, 2, 19), категория - земли лесного фонда, вид разрешенного использования - для ведения лесного хозяйства.

В ЕГРН в отношении указанного земельного участка содержится запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на основании части 1 статьи 8 ЛК РФ, распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области от 24.12.2008 № 1745-р, распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области от 19.02.2009 № 199-р и распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 07.04.2009 № 438-р.

Запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 74:18:0000000:8072 внесена в ЕГРН 27.04.2009.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 6, статьями 7, 67 - 69 ЛК РФ местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 ЛК РФ).

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Проведение кадастровых работ в отношении лесоустроенных участков без учета лесоустроительной документации, в том числе в отношении лесных участков, границы которых не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, недопустимо.

При этом доказательствами, подтверждающими отнесение земельного участка к землям лесного фонда кроме свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, являются также информация из ГЛР в виде выписок и таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду (Постановление Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.06.2014 № 4890/14).

Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Принятие названного Федерального закона направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений Государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

При этом положения Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее - ЕГРП). При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 302-ЭС20-13098 по делу № А33-16250/2019).

На основании части 6 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, до 1 января 2023 года осуществляет устранение противоречий между сведениями ЕГРН в части пересечения границ земельных участков и границ лесных участков, пересечения границ лесных участков и границ иных лесных участков, если границы таких земельных участков, лесных участков описаны в соответствии с системой координат, используемой для ведения ЕГРН в порядке, установленном Федеральным законом от 13.06.2015 № 218-03, и в части лесных участков, которые имеют одинаковый адрес или иное одинаковое описание, позволяющие предполагать полное или частичное совпадение их местоположения, в порядке, предусмотренном для устранения реестровых ошибок.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2023 года приводит сведения ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах (часть 7 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ).

В соответствии частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или право-удостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или право-удостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации применительно к положениям статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ и части 2 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ, в редакции внесенных изменений, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, перед категорией земель, указанной в государственном лесном реестре и лесном плане субъекта Российской Федерации, федеральный законодатель исключил возможность изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании и были указаны как их собственники в ЕГРН, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными ГЛР (пункт 17 Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй и третий кварталы 2017 года, утвержденного решением Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017).

Таким образом, Федеральный закон № 280-ФЗ, которым внесены изменения в часть 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ, принят в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров, установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель, для преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков, если их права или права предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Указанные выше положения в рассматриваемом случае не подлежат применению, поскольку спорный земельный участок с кадастровым номером 74:18:0000000:8071, площадью 27 000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения объектов спорта и туризма, расположенный по адресу: Челябинская область, Саткинский район, г. Сатка, в 32 метрах севернее земельного участка № 58 по ул. Парковая, сформирован и поставлен на кадастровый учёт 15.08.2018 (после 01.01.2016).

Кроме того, в Определении от 16.11.2020 № 309-ЭС20-16611 Верховный Суд Российской Федерации обращает внимание судов на то, что положения статьи 5 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» о приоритете сведений ЕГРН перед сведениями лесного реестра могут не подлежать применению в случаях существенного нарушения порядка перевода земель лесного фонда в иную категорию, а также, когда право собственности Российской Федерации удостоверяется не только выпиской из государственного лесного реестра, но также и свидетельством о государственной регистрации права.

Более того, факт формирования спорного земельного участка с кадастровым номером 74:18:0000000:8071 из земель лесного фонда, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-40275/2019.

Так, решением Арбитражного суда Челябинской области от 13.06.2024 по делу № А76-40275/2019 в удовлетворении заявления администрации Саткинского муниципального района о признании недействительным отказа от 11.09.2019 № 10026 об исключении из государственного лесного реестра сведений, в том числе: о земельном участке с кадастровым номером 74:18:0000000:8071, площадью 27 000 кв.м., отказано.

Таким образом, результаты рассмотрения спора по делу № А76-40275/2019 свидетельствуют о правомерности отказа Управления лесами от 11.09.2019 № 10026 об исключении из государственного лесного реестра сведений о земельном участке с кадастровым номером 74:18:0000000:8071, площадью 27 000 кв.м.

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдициальная связь судебных актов арбитражных судов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 № 2-П).

Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 25.03.2008 N 12664/07, анализ документов, уже оцененных арбитражным судом при рассмотрении другого дела, является нарушением требований статьи 69 АПК РФ.

Поскольку судебный акт по делу А76-40275/2019 принят по спору между теми же лицами, в силу части 2 статьи 69 АПК РФ установленные им обстоятельства признаются судом не подлежащими дополнительному доказыванию при рассмотрении настоящего дела.

Таким образом, в нарушение части 2 статьи 9, статей 11.10, 17, 39.15 ЗК РФ органами местного самоуправления Саткинского муниципального района сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 74:18:0000000:8071, расположенный на землях лесного фонда.

Должностные лица администрации Саткинского муниципального района, не убедившись, что формирование земельных участков произведено на землях лесного фонда, принадлежащих Российской Федерации, осуществили данные действия, что повлекло уменьшение земель лесного фонда на 27 000 кв.м.

Довод администрации Саткинского муниципального района, о том, что спорный земельный участок с кадастровым номером 74:18:0000000:8071 сформирован органом местного самоуправления на основании генерального плана Саткинского городского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Саткинского городского поселения Челябинской области от 24.12.2012 № 164/36, судом отклоняется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ), установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Статья 10 Федерального закона № 172-ФЗ определяет особенности перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 172 перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае установления или изменения границы населенного пункта.

При этом действующим законодательством предусмотрена обязательность публичной процедуры перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов.

Обязательность процедуры перевода земель из земель лесного фонда в земли поселений (населенных пунктов) подтверждается правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной им в постановлении от 09.01.1998 № 1-П по делу о проверке конституционности положений Лесного кодекса Российской Федерации. В частности указано, что лесной фонд является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Иное толкование приводило бы к несоразмерному ограничению права собственности Российской Федерации, поскольку означало бы, что прекращение права федеральной собственности на участок лесного фонда в результате автоматического перевода спорного участка из земель лесного фонда в земли поселений (населенных пунктов) происходит по воле и в интересах муниципального образования в отсутствие согласия самого собственника - Российской Федерации и при игнорировании того обстоятельства, что лесной фонд представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) генеральный план содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа. Процедура подготовки, рассмотрения и утверждения генерального плана поселения регулируется статьями 23, 25 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в следующих случаях, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

Согласно пункту 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, Рослесхоз осуществляет согласование проектов генеральных планов городских округов и поселений, подготовку заключений в рамках рассмотрения проектов генеральных планов городских округов и поселений в рамках своей компетенции.

Таким образом, обязанность по согласованию генерального плана с органом, осуществляющим управление лесным фондом, является универсальной.

В нарушение порядка, предусмотренного статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», утверждён решением Совета депутатов Саткинского городского поселения Челябинской области от 24.12.2012 № 164/36, без полученного в установленном порядке решения о включении участков лесного фонда в границу населенного пункта и изменении вида разрешенного использования участков лесного фонда.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что материалами дела не подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 74:18:0000000:8071 категории «земли населенных пунктов», имеющий наложение на земельный участок лесного фонда с кадастровым номером 74:18:0000000:8072, был сформирован с соблюдением процедуры надлежащего перевода из категории земель лесного фонда.

Доказательств обратного заинтересованными лицами в материалы дела не представлено.

В рамках настоящего дела рассматривается заявление Прокуратуры, в том числе, о признании неправомерными действий Управления Росреестра по Челябинской области, выразившихся во внесении в ЕГРН записи о постановке на кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 74:18:0000000:8071.

По смыслу статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ, Закон о госрегистрации недвижимости), Единый государственной реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений об объектах недвижимости на территории Российской Федерации. Кадастровый учет, возникновение и переход права на объекты недвижимости подтверждаются выпиской из ЕГРН.

С учётом установленных выше обстоятельств, суд считает, что действия Управления Росреестра по Челябинской области по осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 74:18:0000000:8071 совершены без учета положений статей 14, 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что в рассматриваемом случае, оспариваемые действия заинтересованных лиц являются неправомерными и нарушают права Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд считает, что требования Прокуратуры подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать недействительными постановления главы Саткинского городского поселения:

от 13.04.2018 № 136 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка»;

от 06.08.2018 № 310 «Об утверждении схемы расположения и присвоении адреса земельному участку по адресу: г. Сатка, в 32 метрах севернее земельного участка № 58 по ул. Парковой».

Признать незаконными действия Управления Росреестра по Челябинской области по внесению в Единый государственный реестр недвижимости записи о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 74:18:0000000:8071 по адресу: Челябинская обл., Саткинский р-н, г. Сатка, в 32 метрах севернее земельного участка № 58 по ул. Парковая.

Обязать органы Росреестра исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером 74:18:0000000:8071 по адресу: Челябинская обл., Саткинский р-н, г. Сатка, в 32 метрах севернее земельного участка № 58 по ул. Парковая.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение (определение), выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (вынесения).

По ходатайству указанных лиц копии решения (определения) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья                                                                                                                        О.Г. Наконечная