Постановление от 9 сентября 2025 г. по делу № А04-2628/2025

Шестой арбитражный апелляционный суд улица Пушкина, дом 45, <...>, официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-2898/2025
10 сентября 2025 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2025 года. Шестой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Мангер Т.Е. судей Воронцова А.И., Конфедератовой К.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В. рассмотрел в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи апелляционную жалобу Министерства финансов Амурской области

на решение от 09.06.2025 по делу № А04-2628/2025 Арбитражного суда Амурской области

по исковому заявлению акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» к Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области, Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области

о взыскании компенсации выпадающих доходов в сумме 6 291 337,18 руб.,

третьи лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области

при участии в судебном заседании: от акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»: ФИО1, представитель по доверенности № 327-ДЭК от 23.12.2024.

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (далее – истец, общество, АО «ДГК», АО «ДГК» СП «Амурские тепловые сети») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением о взыскании компенсации выпадающих доходов от предоставления жителям Благовещенского муниципального округа льготного тарифа по оплате за отопление в жилых помещениях по договору от 29.03.2024 № 1 за декабрь 2024 года, а также компенсацию выпадающих доходов за объекты, не вошедшие в договор № 1 от 29.03.2024 года, за период январь - декабрь 2024 года: с Амурской области, в лице министерства финансов Амурской области (далее – Минфин АО, Министерство финансов) за счет средств казны Амурской области 6 039 683 рубля 69 копеек (96% задолженности); с Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – Администрация) – 251 653 рубля 49 копеек (4% задолженности).

Определением суда первой инстанции от 08.04.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора

привлечены: Министерство Жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (далее – Министерство ЖКХ Амурской области); Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (далее – Управление, УГРЦИТ АО).

Решением от 09.06.2025 исковые требования удовлетворены: с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу АО «Дальневосточная генерирующая компания» взыскана компенсация выпадающих доходов от предоставления жителям Благовещенского муниципального округа Амурской области льготного тарифа по оплате за отопление жилых помещений по договору от 29.03.2024 № 1 за декабрь 2024 года, а также компенсация выпадающих доходов за объекты, не вошедшие в договор от 29.03.2024 № 1 за период январь-декабрь 2024 года в размере 6 039 683 рубля 69 копеек, а также судебные расходы по оплате госпошлины в размере 205 190 рублей 40 копеек; с администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в пользу акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» взыскана компенсация выпадающих доходов от предоставления жителям Благовещенского муниципального округа Амурской области льготного тарифа по оплате за отопление жилых помещений по договору от 29.03.2024 № 1 за декабрь 2024 года, а также компенсация выпадающих доходов за объекты, не вошедшие в договор от 29.03.2024 № 1 за период январь-декабрь 2024 года в размере 251 653 рубля 49 копеек, а также судебные расходы по оплате госпошлины в размере 8 549 рублей 60 копеек.

Не согласившись с принятым судебным актом в части, Министерство финансов обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение в части взыскания с Амурской области, в лице министерства финансов Амурской области компенсации выпадающих доходов от предоставления жителям Благовещенского муниципального округа льготного тарифа по оплате за отопление в жилых помещениях по договору от 29.03.2024 № 1 за декабрь 2024 года, а также компенсации выпадающих доходов за объекты, не вошедшие в договор от 29.03.2024 № 1, за период январь - декабрь 2024 года в размере 6 039 683 рубля 69 копеек, расходы по оплате государственной пошлины 205 190 рублей 40 копеек, отменить, принять по делу новое решение, об отказе в удовлетворении исковых требований к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области.

По тексту жалобы апеллянт указывает, что регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения Амурской областью ни в отношении АО «ДГК», ни в отношении населения муниципального образования Благовещенского муниципального округа не осуществлялось, уполномоченным исполнительным органом Амурской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) не устанавливался ни экономически обоснованный тариф, ни льготный тариф для населения. Минфин АО полагает, что в отношении муниципального образования Благовещенского муниципального округа тарифное регулирование не осуществляется, муниципальное образование является ценовой зоной теплоснабжения и устанавливает цены на тепловую энергию, поставляемую единой теплоснабжающей организацией, самостоятельно. Апеллянт считает, что нормативно-правовыми актами Амурской области не устанавливаются льготные категории населения в ценовых зонах теплоснабжения ввиду отсутствия соответствующих полномочий и их действие не распространяется на правоотношения, складывающиеся в ценовых зонах теплоснабжения. Министерство финансов обращает внимание, что субсидия на софинансирование расходов, связанных с организацией единой теплоснабжающей организацией теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения, реализуется по инициативе органов государственной власти Амурской области в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете на соответствующий финансовый год, и не является безусловной обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в связи с чем применение положений статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в отношении Амурской области в лице министерства финансов области в данном споре недопустимо. Минфин АО отмечает, что судом на Амурскую область возложена

ответственность за договорные отношения третьих лиц, точнее за то, что данные лица в рамках соглашения между ними не надлежащим образом урегулировали свою деятельность. Более подробно доводы апеллянта изложены по тексту апелляционной жалобы.

Ко дню судебного заседания в материалы дела от АО «ДГК» поступил отзыв на жалобу, по тексту которого общество просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. АО «ДГК» указывает, что является ресурсоснабжающей организацией и осуществляет поставку тепловой энергии всем категориям потребителей в городе Благовещенске Амурской области. В тексте отзыва отмечено, что пакет документов, подтверждающий расходы теплоснабжающей организации был направлен в адрес муниципального образования, которым дан ответ об отсутствии лимитов бюджетных обязательств на данную субсидию. АО «ДГК» считает, что при таких обстоятельствах, невозможность перечисления субсидии в рамках бюджетных ассигнований текущего финансового года, не означает, что обязанность по выплате предоставленной субсидии, возникшая у публично-правового образования, прекращается, а получатель субсидии лишается приобретенного права. Общество обращает внимание, что в рассматриваемом случае статья 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее-БК РФ) не исключает возможность фактического доведения предоставленной субсидии до ее получателя за счет бюджетных ассигнований очередного финансового года, а при их недостаточности – за счет казны публично-правового образования. По тексту отзыва указано, что по смыслу механизма субсидирования, предусмотренного на территории Амурской области, он применим при наличии материального права ресурсоснабжающей организации на получение полной стоимости ресурса, который оплачивается ей по социальному (заниженному) тарифу (цене), что порождает возникновение у лица выпадающих доходов. Общество считает, что судом первой инстанции законно и обоснованно надлежащими ответчиками по настоящему иску признаны Амурская область в лице Министерства финансов АО и Администрации Благовещенского муниципального округа учитывая размер софинансирования в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования в 2023 году: 96% и 4% соответственно.

В судебном заседании представитель АО «ДГК» поддерживал доводы отзыва на апелляционную жалобу.

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

В пункте 27 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» разъяснено, что при применении части 5 статьи 268 АПК РФ необходимо иметь в виду следующее: если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.

При непредставлении лицами, участвующими в деле, указанных возражений до начала судебного разбирательства арбитражный суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 АПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы Министерства финансов сводятся к несогласию с решением суда в части взыскания с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу АО «ДГК» компенсации выпадающих доходов от предоставления жителям Благовещенского

муниципального округа Амурской области льготного тарифа по оплате за отопление жилых помещений по договору от 29.03.2024 № 1 за декабрь 2024 года, а также компенсацию выпадающих доходов за объекты, не вошедшие в договор от 29.03.2024 № 1 за период январь-декабрь 2024 года в размере 6 039 683 рубля 69 копеек, поскольку возражений относительно проверки только части судебного акта участвующими в споре лицами не заявлено, суд второй инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в обжалуемой части.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что не препятствовало суду в порядке статьи 156 АПК РФ, пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены апелляционным судом в порядке главы 34 АПК РФ.

Повторно рассматривая спор, суд апелляционной инстанции, по результатам изучения материалов дела и доводов апелляционной жалобы, пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, АО «ДГК» является ресурсоснабжающей организацией и осуществляет поставку тепловой энергии. Постановлением администрации города Благовещенска от 30.06.2020 № 2013 АО «ДГК» присвоен статус единой теплоснабжающей организации (ЕТО) с 01.09.2020.

Между Муниципальным образованием сельское поселение Чигиринский сельсовет Благовещенского муниципального района Амурской области (орган местного самоуправления) и АО «ДГК» (Единая теплоснабжающая организация) было заключено Соглашение об исполнении схемы теплоснабжения муниципального образования Чигиринский сельсовет Благовещенского района Амурской области от 26.11.2021 (далее – Соглашение от 26.11.2021, СИСТ).

Пунктом 1.1 Соглашения от 26.11.2021 установлено, что в соответствии с настоящим Соглашением стороны обязуются исполнять свои обязательства в соответствии со схемой теплоснабжения муниципального образования сельское поселение Чигиринский сельсовет Благовещенского муниципального района Амурской области (далее - схема теплоснабжения, Чигиринский сельсовет), утвержденной постановлением администрации Чигиринского сельсовета от 12.11.2021 № 526 с учетом последующей ее актуализации.

В силу пункта 1.2 Соглашения от 26.11.2021 в рамках настоящего Соглашения Единая теплоснабжающая организация обязуется выполнять мероприятия по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, предусмотренных для нее схемой теплоснабжения, а орган местного самоуправления осуществлять контроль за исполнением Единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.

Соглашением от 26.11.2021 определена льготная категория потребителей тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 1.4 Соглашения от 26.11.2021 в настоящем Соглашении стороны договорились, что под льготной категорией потребителей тепловой энергии понимаются лица, имеющие на дату окончания переходного периода в ценовой зоне теплоснабжения право на льготные тарифы на тепловую энергию, теплоноситель в соответствии законом Амурской области от 24.12.2012 № 131-03 «О льготных тарифах на тепловую энергию, теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области».

Разделом 3 Соглашения от 26.11.2021 установлен порядок определения цен на тепловую энергию, поставляемую Единой теплоснабжающей организацией для потребителей.

В соответствии с пунктами 3.1 и 3.2 Соглашения от 26.11.2021, Единая теплоснабжающая организация приняла на себя обязательства осуществлять поставку

тепловой энергии потребителям, не относящимся к льготной категории потребителей и льготной категории потребителей.

Обязательства по возмещению выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей установлены разделом 4 Соглашения от 26.11.2021.

Пунктом 4.1 Соглашения от 26.11.2021 установлено, что возмещение выпадающих (недополученных) доходов Единой теплоснабжающей организации, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей осуществляется путем предоставления субсидии из местного бюджета.

Порядок предоставления субсидий, а также особенности взаимоотношений сторон в части финансового обеспечения предоставления субсидий, регулируются нормативно-правовыми актами органа местного самоуправления и договором на предоставление субсидий по компенсации выпадающих (недополученных) доходов Единой теплоснабжающей организации связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей (пункт 4.2 Соглашения от 26.11.2021).

Дополнительным соглашением от 13.11.2023 № 2 в Соглашение от 26.11.2021 внесены изменения. В связи с реорганизацией муниципального образования Чигиринский сельсовет, его обязательства по СИСТ перешли к муниципальному образованию Благовещенский муниципальный округ Амурской области, то есть, Благовещенский муниципальный округ Амурской области стал стороной по СИСТ.

Дополнительными соглашениями от 11.06.2024 № 3, от 20.06.2024 № 4, от 18.12.2024 № 5 к Соглашению от 26.11.2021 в связи с увеличением цен на уголь, используемый при производстве тепловой энергии, поставляемой потребителям, более чем на 10 %, в соответствии с пунктами 3.6. и 10.3 Соглашения от 26.11.2021, в части изменения порядка цен, установленного пунктами 3.1, 3.2 Соглашения от 26.11.2021 в указанное Соглашение внесены соответствующие изменения.

Как установлено судом первой инстанции, 09.02.2024 между Министерством ЖКХ Амурской области, которому как получателю средств областного бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований и Администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области было заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на расходы, связанные с организацией единой теплоснабжающей организацией теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения № 01-39-4546 (далее – Соглашение от 09.02.2024).

Предметом настоящего Соглашения, согласно пункту 1.1 Соглашения от 09.02.2024, является предоставление из областного бюджета в 2024 году бюджету Благовещенского муниципального округа Амурской области субсидии на расходы, связанные с организацией единой теплоснабжающей организацией теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения (далее – субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств областного бюджета в рамках структурного элемента комплекса процессных мероприятий «Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения» государственной программы Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области».

Согласно пункту 2.1 Соглашения от 09.02.2024, общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Благовещенского муниципального округа Амурской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2024 году 3 443 245 рублей 97 копеек, в 2025 году 7 295 282 рубля 21 копейка, в 2026 году 637 855 рублей 16 копеек.

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения от 09.02.2024, размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету Благовещенского муниципального округа Амурской области в соответствии с настоящим Соглашением, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, уровня софинансирования, равного 96,00% составляет в 2024 году не более 3 305 516 рублей 13 копеек, в 2025 году не более 7 003 470 рублей 92 копейки, в 2026 году не более 612 340 рублей 95 копеек.

Согласно пункту 2.3 Соглашения от 09.02.2024, размер софинансирования, предусмотренного в бюджете Благовещенского муниципального округа Амурской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, составляет в 2024 году, 4,00 % или 137 729 рублей 84 копейки, в 2025 году, 4,00 % или 291 811 рублей 29 копеек, в 2026 году 4,00 % или 25 514 рублей 21 копейка.

С учетом изменений, внесенных в Соглашение от 09.02.2024, Дополнительным Соглашением от 14.10.2024 № 1, общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Благовещенского муниципального округа Амурской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составил в 2024 году 6 052 547 рублей 15 копеек, в 2025 году 7 295 282 рубля 21 копейка, в 2026 году 637 855 рублей 16 копеек (пункт 2.1 Дополнительного соглашения от 14.10.2024 № 1).

Размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету Благовещенского муниципального округа Амурской области в соответствии с настоящим Соглашением, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, уровня софинансирования, равного 96,00% составляет в 2024 году не более 5 810 445 рублей 26 копеек, в 2025 году не более 7 003 470 рублей 92 копейки, в 2026 году не более 612 340 рублей 95 копеек (пункт 2.2 Дополнительного соглашения от 14.10.2024 № 1).

Пунктом 2.3 Дополнительного соглашения от 14.10.2024 № 1 определено, что размер софинансирования, предусмотренного в бюджете Благовещенского муниципального округа Амурской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, составляет в 2024 году, 4,00% или 242 101 рубль 89 копеек, в 2025 году, 4,00 % или 291 811 рублей 29 копеек, в 2026 году 4,00 % или 25 514 рублей 21 копейка.

С учетом изменений, внесенных в Соглашение от 09.02.2024 Дополнительным Соглашением от 04.12.2024 № 2, общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Благовещенского муниципального округа Амурской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2024 году 7 146 288 рублей 02 копейки, в 2025 году 7 295 282 рубля 21 копейка, в 2026 году 637 855 рублей 16 копеек (пункт 2.1 Дополнительного соглашения от 04.12.2024 № 2).

Размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету Благовещенского муниципального округа Амурской области в соответствии с настоящим Соглашением, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, уровня софинансирования, равного 96,00% составляет в 2024 году не более 6 860 436 рублей 50 копеек, в 2025 году не более 7 003 470 рублей 92 копейки, в 2026 году не более 612 340 рублей 95 копеек (пункт 2.2 Дополнительного соглашения от 04.12.2024 № 2).

Размер софинансирования, предусмотренного в бюджете Благовещенского муниципального округа Амурской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, составляет в 2024 году, 4,00% или 285 рублей 52 копейки, в 2025 году, 4,00 % или 291 811 рублей 29 копеек, в 2026 году 4,00 % или 25 514 рублей 21 копейка (пункт 2.3 Дополнительного соглашения от 04.12.2024 № 2).

С учетом изменений, внесенных в Соглашение от 09.02.2024, Дополнительным Соглашением от 17.12.2024 № 3, общий объем бюджетных ассигнований,

предусматриваемых в бюджете Благовещенского муниципального округа Амурской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2024 году 8 286 рублей 26 копеек, в 2025 году 7 295 282 рубля 21 копейка, в 2026 году 637 855 рублей 16 копеек (пункт 2.1 Дополнительного соглашения от 17.12.2024 № 3).

Размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету Благовещенского муниципального округа Амурской области в соответствии с настоящим Соглашением, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, уровня софинансирования, равного 96,00% составляет в 2024 году не более 7 954 849 рублей 21 копейка, в 2025 году не более 7 003 470 рублей 92 копейки, в 2026 году не более 612 340 рублей 95 копеек (пунктом 2.2 Дополнительного соглашения от 17.12.2024 № 3).

Размер софинансирования, предусмотренного в бюджете Благовещенского муниципального округа Амурской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, составляет в 2024 году, 4,00% или 331 452 рубля 5 копеек, в 2025 году, 4,00 % или 291 811 рублей 29 копеек, в 2026 году 4,00 % или 25 514 рублей 21 копейка (пункт 2.3 Дополнительного соглашения от 17.12.2024 № 3).

В рамках исполнения СИСТ, между Администрацией Благовещенского муниципального округа (Главный распорядитель) и ПАО «ДЭК» - «Амурэнергосбыт» (получатель) заключен договор на предоставление субсидии на возмещение выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, возникших в связи с заключением соглашений об исполнении схемы теплоснабжения между муниципальным образованием и единой теплоснабжающей организацией Благовещенского муниципального округа от 29.03.2024 № 1 (далее - договор).

Предметом настоящего договора является предоставление средств субсидии из бюджета муниципального округа в 2024 году в целях возмещения получателю выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, возникших в связи с заключением соглашений об исполнении схемы теплоснабжения между муниципальным образованием и единой теплоснабжающей организацией Благовещенского муниципального округа ( пункт 1.1 договора).

В пункте 1.2 договора сторонами согласовано условие, что субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведённых до Главного распорядителя как получателя средств бюджета Благовещенского муниципального округа по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - коды БК) на цели, указанные в разделе 1 настоящего договора, на 2024 год по селу Чигири в размере: 3 443 245 рублей 97 копеек - по коду БК 006 0502 06102S0800 811, в том числе, 3 305 516 рублей 13 копеек– средства областного бюджета(96%), 137 729 рублей 84 копейки - средства местного бюджета (4%).

Дополнительным соглашением от 16.12.2024 № 1 к договору от 29.03.2024 № 1 были внесены изменения в пункт 1.2 договора в части выделения дополнительной суммы: 3 703 042 рубля 6 копеек, в том числе: 3 554 920 рублей 37 копеек за счет средств бюджета Амурской области в виде субсидии на софинансирование расходов (96%), 148 121 рубль 37 копеек за счет средств бюджета администрации Благовещенского муниципального округа (4%).

Дополнительным соглашением от 26.12.2024 № 2 к договору от 29.03.2024 № 1 были внесены изменения в пункт на 1.2 договора в части выделения дополнительной суммы: 1 140 013 рублей 24 копеек, в том числе: 1 094 412 рублей 71 копейка за счет средств бюджета Амурской области в виде субсидии на софинансирование расходов (96%), 45 600 рублей 53 копейки за счет средств бюджета администрации Благовещенского муниципального округа (4%).

Согласно условиям данного договора, АО «ДГК» СП «Амурские тепловые сети» в адрес Администрации Благовещенского муниципального округа в течение 2024 года, январе 2025 года направлялись пакеты документов на суммы выпадающих доходов в размере 14 577 638 рублей 44 копейки, из которых: сумма выпадающих доходов по объектам, включенным в договор № 1 составила 8 904 626 рублей 72 копейки; сумма выпадающих доходов по объектам, введенным в эксплуатацию в течение 2024 года составила 1 086 641 рубль 93 копейки; сумма выпадающих доходов по объектам, в зоне действия котельной «Центральная» села Чигири составила 4 586 369 рублей 79 копеек.

Комиссией по вопросам предоставления субсидий на возмещение выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, возникших в связи с заключением соглашений об исполнении схемы теплоснабжения между муниципальным образованием и единой теплоснабжающей организацией Благовещенского муниципального округа принято решение предоставить субсидию АО «ДГК» по объектам, включенным в договор от 29.03.2024 № 1 в размере 8 286 301 рубль 26 копеек, в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств согласно пункту 1.5 Порядка, утвержденного Постановлением Администрации Благовещенского муниципального округа от 06.03.2023 № 455 (далее – Порядок № 455).

Пакет документов, подтверждающий расходы теплоснабжающей организации, связанные с вводом в эксплуатацию новых МКД / ИЖД и изменении границ зоны деятельности ЕТО № 2 путем включения в нее системы теплоснабжения котельной «Центральная», направлен в адрес управления Администрации Благовещенского муниципального округа в IV квартале 2024 года, январе 2025 года.

Из представленных в материалы дела документов следует, что фактический объем выпадающих доходов, понесенных АО «ДГК» СП «Амурские тепловые сети» от предоставления жителям Благовещенского муниципального округа льготного тарифа по оплате за отопление в жилых помещениях, с учетом частично полученной выплаты за декабрь 2024 года, составил 618 325 рублей 46 копеек. Фактический объем выпадающих доходов понесенных АО «ДГК» СП «Амурские тепловые сети» от предоставления жителям Благовещенского муниципального округа льготного тарифа по оплате за отопление в отношении объектов, введенных в эксплуатацию в течение 2024 года и попадающих в зону действия котельной «Центральная» села Чигири, составил 5 673 011 рублей 72 копейки, а именно: за июль 2024 - 819 315 рублей 36 копеек; за август 2024 - 900 346 рублей 15 копеек; за сентябрь 2024 - 905 387 рублей 36 копеек; за октябрь 2024 - 942 281 рубль 22 копейки; за ноябрь 2024 - 1 015 600 рублей 98 копеек; за декабрь 2024 - 1 090 080 рублей 75 копеек.

АО «ДГК» СП «Амурские тепловые сети» в адрес Минфина АО и Администрации Благовещенского муниципального округа направлена претензия от 28.02.2025 с требованием в 10-тидневный срок перечислить субсидию на компенсацию выпадающих доходов в размере 6 291 337 рублей 18 копеек.

Оставление претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения общества с настоящим иском в арбитражный суд.

Изучив позицию заявителя жалобы, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены/изменения решения суда в обжалуемой части в связи со следующим.

Удовлетворяя исковые требования общества, суд первой инстанции правомерно руководствовался положениями статей 15, 393 ГК РФ, статьей 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ, Закон о теплоснабжении), Законом Амурской области от 24.12.2012 № 131-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области» (далее - Закон № 131-ОЗ), Правилами определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного

уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая правила индексации предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2017 № 1562 (далее - Правила № 1562) и, исходил из установленного на территории Амурской области механизма субсидирования, учитывая размер софинансирования (в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования в 2024 году - 96% областной бюджет и 4% муниципальный бюджет) при наличии материального права ресурсоснабжающей организации на получение полной стоимости ресурса, который оплачивается ей по социальному (заниженному) тарифу (цене), что порождает возникновение у лица выпадающих доходов. Установив, что ответчиками не была произведена в полном объеме компенсация выпадающих доходов за фактически оказанные АО «ДГК» и предъявленные ко взысканию услуги, суд первой инстанции пришел к выводу о возникновении со стороны Минфина АО и Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанности по возмещению истцу убытков в общем размере 6 291 337 рублей 18 копеек (6 039 683 рубля 69 копеек (96% задолженности) и 251 653 рубля 49 копеек (4% задолженности) согласно процентного размера софинансирования.

В соответствии со статьями 15, 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, включая реальный ущерб, то есть расходы, которые кредитор произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного права.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.08.2021 № 2275-р муниципальное образование сельское поселение Чигиринский сельсовет Благовещенского муниципального района Амурской области было отнесено к ценовой зоне, АО «ДГК» определено единой теплоснабжающей организацией.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 и пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения, в том числе по организации в границах городского округа теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом № 190-ФЗ.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Закона № 190-ФЗ предусмотрено, что теплоснабжение осуществляется в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

В силу части 2.1 статьи 8 Закона № 190-ФЗ соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, но не выше цен (тарифов) на соответствующие товары в сфере теплоснабжения, установленных органом регулирования в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются следующие виды цен на товары в сфере теплоснабжения, за исключением тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, реализация которых необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей: 1) цены на тепловую энергию (мощность), производимую и (или) поставляемую с использованием теплоносителя в виде пара теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям; 2) цены на теплоноситель в виде пара, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям.

В части 2.2 статьи 8 Закона № 190-ФЗ установлено, что с 01.01.2018 цены, указанные в части 2.1 настоящей статьи, не подлежат регулированию и определяются соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) договора поставки тепловой энергии (мощности) и

(или) теплоносителя, за исключением случая реализации тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, необходимых для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей.

Аналогичные нормы закреплены в пунктах 5(1), 5(2), 5(5) Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее - Основы ценообразования).

По смыслу приведенного правового регулирования цены на виды товаров в сфере теплоснабжения, которые соответствуют критериям, определенным вышеуказанными нормативными правовыми актами, не подлежат государственному регулированию и должны определяться по соглашению сторон договора, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 части 2.2 статьи 8 Закона № 190-ФЗ, согласно которому при реализации тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, необходимых для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей, регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения сохраняется.

В соответствии с частью 1 статьи 23.6 Закона № 190-ФЗ предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) для каждой системы теплоснабжения в соответствии с правилами определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая правила индексации предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), технико-экономическими параметрами работы котельных и тепловых сетей, используемыми для расчета предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) и утверждаемыми Правительством Российской Федерации (за исключением случаев, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи).

В случае, если предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность), определенный в соответствии с правилами, указанными в части 1 настоящей статьи, ниже тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, действующего на дату окончания переходного периода, предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) утверждается равным такому тарифу до даты достижения равенства предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), установленного в соответствии с правилами, указанными в части 1 настоящей статьи, и тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, действующего на дату окончания переходного периода (часть 2 указанной нормы).

В соответствии с частью 1, пунктом 1 части 2 статьи 5, частью 3 статьи 7 Закона № 190-ФЗ, пунктом 3 Правил № 1562 установление тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, утверждение предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) являются полномочиями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для каждой системы теплоснабжения поселения, городского округа, отнесенных к ценовой зоне теплоснабжения.

При этом, согласно пункту 3 Правил № 1562 предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) определяется с использованием: параметров, установленных технико-экономическими параметрами работы котельных и тепловых сетей; параметров и формул в соответствии с настоящими Правилами.

Пунктом 10 указанных Правил предусмотрено, что предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) на расчетный период регулирования определяется по формуле, где используются составляющая предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), обеспечивающая компенсацию расходов на топливо при производстве тепловой энергии котельной в расчетном периоде регулирования, определяемая в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил; составляющая предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), обеспечивающая возврат капитальных затрат на строительство котельной и тепловых сетей в расчетном периоде регулирования, определяемая в

соответствии с пунктом 16 настоящих Правил; составляющая предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), обеспечивающая компенсацию расходов на уплату налогов в расчетном периоде регулирования, определяемая в соответствии с пунктом 27 настоящих Правил; составляющая предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), обеспечивающая компенсацию прочих расходов при производстве тепловой энергии котельной в расчетном периоде регулирования, определяемая в соответствии с пунктом 32 настоящих Правил; составляющая предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), обеспечивающая создание резерва по сомнительным долгам в расчетном периоде регулирования, определяемая в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил; составляющая предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), обеспечивающая учет отклонения фактических показателей от прогнозных показателей, используемых при расчете предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), определяемая на расчетный период регулирования в соответствии с пунктом 40 настоящих Правил.

Составляющие указанной формулы рассчитываются с использованием технико-экономических параметров работы котельных и тепловых сетей, утвержденных Правилами № 1562, а также величин, определенных в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации, одобренном Минэкономразвития Российской Федерации на расчетный период регулирования.

Пунктом 55 Правил № 1562 установлено, что в случае если предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность), рассчитанный впервые в соответствии с разделом II настоящих Правил, ниже или выше тарифа на тепловую энергию (мощность), действующего на день окончания переходного периода, установленного Законом о теплоснабжении, то предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) определяется в соответствии с пунктами 57 - 62(1) настоящих Правил.

В случае если в системе теплоснабжения на день окончания переходного периода предусмотрена дифференциация тарифов на тепловую энергию (мощность) с разбивкой по категориям потребителей, предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность), определенный в соответствии с разделом II настоящих Правил, сопоставляется с тарифами на тепловую энергию (мощность) с учетом указанной дифференциации.

При этом орган регулирования ежегодно рассчитывает предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) в соответствии с разделом II настоящих Правил, а также в соответствии с пунктами 44 - 54 настоящих Правил утверждает и публикует эти сведения в качестве индикативного уровня (далее - индикативный предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) с учетом особенностей, установленных в пункте 56 настоящих Правил для сроков утверждения и опубликования индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) впервые.

Из пункта 56 Правил № 1562 следует, что, в случаях, указанных в пункте 55 настоящих Правил, в целях проведения общественного обсуждения орган регулирования публикует проект решения об утверждении индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность). Величина предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в указанных в пункте 55 настоящих Правил случаях в целях проведения общественного обсуждения не публикуется. Теплоснабжающие организации, потребители тепловой энергии, находящиеся в этой системе теплоснабжения, в течение 15 календарных дней со дня опубликования указанного проекта решения вправе направить в орган регулирования свои предложения к проекту решения об утверждении индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) с их обоснованием, в том числе с указанием целей, задач и проблем, на решение которых они направлены, а также иную информацию, которая, по мнению лиц, направляющих указанные предложения, может являться их обоснованием. Орган регулирования в течение 10 дней со дня окончания срока, установленного в настоящем пункте для направления указанных предложений, рассматривает поступившие предложения, утверждает индикативный предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) и осуществляет размещение на своем официальном

сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а в случае отсутствия такого сайта - на официальном сайте субъекта Российской Федерации, а также опубликование в источнике официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации вместе со сводкой поступивших предложений с указанием по каждому из них мотивированной позиции, содержащей информацию об учете в решении об утверждении индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) такого предложения.

Предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) на 2024 год на территории ценовой зоны теплоснабжения - с. Чигири, с. Игнатьево Благовещенского муниципального округа Амурской области, утвержден Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 08.11.2023 № 126- пр/т.

Постановлением Губернатора Амурской области от 06.12.2021 № 346 утвержден График поэтапного равномерного доведения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) до уровня, определяемого в соответствии с Правилами № 1562 на территории муниципального образования город Благовещенск Амурской области, отнесенного к ценовой зоне теплоснабжения, на 2022 - 2031 годы.

В силу статей 8 и 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе принципов равноправия сторон и состязательности.

Исходя из общих правил доказывания, коррелирующих с принципом состязательности и равноправия сторон (статьи 9, 65 АПК РФ), каждая сторона представляет доказательства в подтверждение своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статьи 67, 68, 71, 168 АПК РФ).

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции, установил, что в 2024 году в рамках Соглашения об исполнении схемы теплоснабжения АО «ДГК» были оказаны услуги жителям Благовещенского муниципального округа по льготным тарифам за отопление в отношении жилых помещений по договору № 1 от 29.03.2024 за декабрь 2024, а также в отношении объектов, не вошедших в договор № 1 от 29.03.2024 за период январь – декабрь 2024 года.

Факт оказания АО «ДГК» своих обязательств по Соглашению по определенным этим Соглашением ценам (на которые истец никак повлиять не мог) за спорный период, лицами, участвующими в деле, не оспаривался. Выпадающие доходы, в заявленном в исковом заявлении размере обществу не компенсированы.

По смыслу механизма субсидирования, предусмотренного на территории Амурской области, он применим при наличии материального права ресурсоснабжающей организации на получение полной стоимости ресурса, который оплачивается ей по заниженной цене, что порождает возникновение у лица выпадающих доходов.

Судом апелляционной инстанции также принято во внимание, что в соответствии со статьей 139 БК РФ в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения», государственной программой Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 24.09.2013 № 452, постановлением Правительства Амурской области от 29.12.2021 № 1105 был утвержден Порядок предоставления и

распределения субсидии из областного бюджета бюджетам поселений, городских (муниципальных) округов на софинансирование расходов, связанных с организацией единой теплоснабжающей организацией теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения.

Льготная категория потребителей тепловой энергии устанавливалась Законом № 131-ОЗ, цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией по договору теплоснабжения определены соглашением сторон договора, но не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), при этом Правительством Амурской области предусмотрен Порядок предоставления субсидии - софинансирование расходных обязательств бюджета муниципального образования по возмещению выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, возникших в связи с заключением соглашений об исполнении схемы теплоснабжения между муниципальным образованием и единой теплоснабжающей организацией.

Как обоснованно установлено судом первой инстанции обязанность субъекта (Амурской области) по компенсации недополученных доходов следует из соответствующего Соглашения, заключенного между Министерством ЖКХ Амурской области и Администрацией Благовещенского муниципального округа от 09.02.2024 № 01-39-4546, а также из нормативно-правовых актов Амурской области и государственной программы Амурской области.

При разрешении настоящего спора судом апелляционной инстанции также учтено, что исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 БК РФ субсидии юридическим лицам являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами; установление права на получение субсидий позволяет оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

При этом субсидии могут иметь стимулирующий характер, когда финансовая поддержка, предоставляемая в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств.

В других случаях предоставление субсидии может осуществляться в качестве компенсации затрат (или недополученных доходов), которые получатели субсидии несут вследствие возложения публичным субъектом на них обязанности предоставлять определенным категориям потребителей товары, работы, услуги по льготным ценам или бесплатно.

В отличие от субсидий стимулирующего характера в случаях, когда обязательность компенсации затрат (недополученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена нормативно и обусловлена ограничением свободы предпринимательской деятельности таких субъектов, решение вопроса о предоставлении субсидии не является предметом усмотрения публично-правового образования и право на получение субсидии в случае его нарушения подлежит судебной защите.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность положений федерального законодательства, связанных с предоставлением субсидий из федерального бюджета организациям на возмещение недополученных ими доходов от

предоставления услуг и признавая их не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования ими не обеспечивается определенность условий возмещения юридическим лицам за счет средств федерального бюджета расходов на предоставление услуг в случае исчерпания доведенных лимитов бюджетных обязательств на возмещение недополученных доходов от предоставления соответствующих услуг, указав на отсутствие в оспариваемом правовом регулировании порядка возмещения организациям недополученных доходов от их предоставления в части, не покрытой посредством соответствующего субсидирования, а также возможности решения вопроса об их возмещении в последующих финансовых годах, констатировал, что тем самым фактически допускается возможность несения организацией этих расходов в ряде случаев полностью или частично за свой счет (Постановление от 16.07.2018 № 32-П).

Таким образом, правовая регламентация порядка субсидирования возмещения единой теплоснабжающей организации недополученных доходов от ограничения органом местного самоуправления размера платы, выставляемой льготной категории населения в ценовой зоне теплоснабжения, направленного на поддержание баланса между частными и публичными интересами, при согласованном участниками бюджетных отношений механизме возмещения - в случае выявления в конкретном финансовом году недостаточности предусмотренных на эти цели бюджетных ассигнований, исчерпания доведенных лимитов бюджетных обязательств и отказа уполномоченного органа в предоставлении субсидии по этой причине - создает неопределенность в вопросе о возмещении названных расходов, которая вступает в противоречие с конституционными гарантиями свободы экономической деятельности, правами частной собственности, а также принципами равенства, справедливости и соразмерности ограничений прав и свобод.

Повторно рассматривая спор, судебная коллегия, исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом вышеприведенных норм и разъяснений пришла к выводу, что цена на тепловую энергию, поставляемую АО «ДГК» населению не могла быть определена единой теплоснабжающей организацией иначе, чем по льготной цене, определенной в соответствии с условиями Соглашения об исполнении схемы теплоснабжения, что являлось в свою очередь основанием для предоставления ей субсидии компенсирующей выпадающие доходы.

Суд первой инстанции, рассматривая спор, обоснованно указал, что в рассматриваемом случае, предоставление истцом услуг определенным категориям потребителей по льготным ценам, не являлось его усмотрением, данная обязанность была возложена, с учетом действующего на территории Амурской области нормативного регулирования. Цена на тепловую энергию, поставляемую АО «ДГК» населению в спорные дома, не могла быть определена единой теплоснабжающей организацией иначе, чем по льготной цене, определенной в соответствии с условиями СИСТ, что указывает на то, что недополученные доходы, за фактически оказанные услуги, подлежали возмещению. Кроме того, истец является субъектом предпринимательской деятельности и не обязан отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов.

По результатам разрешения спора арбитражный суд признал подлежащими удовлетворению исковые требования о взыскании с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области 6 039 683 рубля 69 копеек (96% задолженности), с администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области 251 653 рубля 49 копеек (4% задолженности).

Повторно разрешая спор, суд второй инстанции учитывая содержание вышеприведенных нормоположений, оценив в совокупности и взаимосвязи представленные в материалы дела доказательства, не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции. Несогласие апеллянта с выводами суда первой инстанции в оспариваемой части не является процессуальным основанием для отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 09.06.2025 по делу № А04-2628/2025 Арбитражного суда Амурской области в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Т.Е. Мангер Судьи А.И. Воронцов К.А. Конфедератова