Решение от 31 января 2019 г. по делу № А46-20556/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-20556/2018
01 февраля 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения изготовлена 23 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И., рассмотрев в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по заявлению Муниципального предприятия г. Омска "Тепловая компания" (ИНН 5501016762, ОГРН 1025500609200) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН 5503242245, ОГРН 1135543018511) об оспаривании постановления от 09.11.2018 № 1-958/М,

У С Т А Н О В И Л :

Муниципальное предприятие города Омска «Тепловая компания» (далее – МП г.Омска «Тепловая компания», заявитель, предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее – ГЖИ Омской области, заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 09.11.2018 № 1-958/М, в соответствии с которым предприятие привлечено к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 29.11.2018 заявление Предприятия принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

ГЖИ Омской области в представленном в материалы дела отзыве на заявленное требование просила в удовлетворении требований отказать, считая постановление законным и обоснованным.

В соответствии со статьёй 229 АПК РФ и пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощённом производстве"  решение арбитражного суда по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, было принято 23.01.2019 немедленно после разбирательства дела путём подписания судьёй резолютивной части решения и её приобщения к делу.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда Омской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощённого производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

25.01.2019 от МП г.Омска «Тепловая компания» поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по настоящему делу.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что в ходе проведения внепланового мероприятия по контролю при рассмотрении поступившего в ГЖИ Омской области обращения № М-7180 государственным жилищным инспектором Омской ФИО1 установлено, а именно 30.08.2018 (08.00 до 16.30) в связи с производством аварийно-восстановительных работ МП г. Омска «Тепловая компания» по адресу: <...>, коммунальная услуга по горячему водоснабжению была отключена.

Согласно акту обследования системы горячего водоснабжения № СВ-648 лот 05.09.2018 температура горячего водоснабжения на вводе в указанном многоквартирном доме составила +36 С, Р=0,35 Мпа.

Как установлено материалами дела АО «Омск РТС» не имело возможности предоставить собственникам коммунальный ресурс ГВС по причине проведения незапланированных работ МП города Омска «Тепловая компания» на собственных сетях и собственными силами.

За нарушение режима обеспечения коммунальной услугой 28.09.2018 инспектором в отношении МП г. Омска «Тепловая компания» составлен протокол об административном правонарушении № 43.

09.09.2018 заместителем начальника ГЖИ Омской области ФИО2 вынесено постановление № 1-958/М по делу об административном правонарушении, которым предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Полагая, что постановление от 09.09.2018 № 1-958/м нарушает его права и законные интересы, предприятие обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Проанализировав доводы заявления, и отзыва административного органа, арбитражный суд пришёл к выводу, что заявленные предприятием требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Согласно статье 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьёй 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

По положениям статьи 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от 5 000 руб. до 10 000 руб.

С учетом изложенного для установления наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, подлежит выявлению факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтверждён соответствующими доказательствами.

Субъектами административного правонарушения по статье 7.23 КоАП РФ признаются должностные или юридические лица, нарушившие нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Материалами административного дела установлено, что Предприятие является организацией, осуществляющей транспортировку, то есть лицом, участвующим в обеспечении населения коммунальной услугой горячее водоснабжение.

Таким образом, подлежат отклонению доводы заявителя о ненадлежащем субъекте ответственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354), регламентирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований, приведены в приложении № 1 к Правилам № 354.

Согласно подпунктам "в", "д" пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведённым в приложении № 1; качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к данным Правилам.

В силу пункта 4 Правил горячее водоснабжение относятся к коммунальным услугам.

По положениям подпункта "а" пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объёмах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпунктом "а" пункта 33 Правил № 354 установлено, что потребитель имеет право получать в необходимых объёмах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно пункту 121 Правил № 354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Предприятие в своей жалобе указывает на то, что оно не предоставляет жильцам спорного дома коммунальную услугу горячего водоснабжения, а является ресурсоснабжающей организацией, в связи с чем оно не может быть субъектом ответственности по статье 7.23 КоАП РФ.

Поскольку предприятие располагало сведениями о том, что поставляемые им ресурсы направлены на горячее водоснабжение потребителей коммунальных услуг, отношения с участием которых регулируются Правилами № 354, то при выстраивании отношений со своими контрагентами должно было руководствоваться порядком, установленным указанными нормативными актами, в том числе принимать во внимание установленные ими запреты.

В соответствии с пунктом 4 приложения N 1 к Правилам N 354 допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды должна составлять: 8 часов суммарно в течение 1 месяца, 4 часа - единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденных постановлением от 07.04.2009 N 20 Главного государственного санитарного врача Российской Федерации).

В разделе 2 приложения № 1 к Правилам № 354 указано, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C (пункт 2.4 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденных постановлением от 07.04.2009 № 20 Главного государственного санитарного врача Российской Федерации).

Из материалов дела усматривается, что в связи с необходимостью устранения повреждения на наружных сетях теплоснабжения, находящихся на обслуживании Предприятия, поставка коммунальной услуги горячее водоснабжение на указанный многоквартирный дом была прекращена 30.08.2018 (08.00 до 16.30).

Кроме того, согласно акту обследования системы горячего водоснабжения № СВ-648 лот 05.09.2018 температура горячего водоснабжения на вводе в указанном многоквартирном доме составила +36 С, Р=0,35 Мпа.

Таким образом, в нарушение указанных нормативных положений в рассматриваемый период на границе балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон отсутствовал теплоноситель (горячая вода) с превышением допустимой продолжительности, в связи с чем не были обеспечены условия предоставления коммунальных услуг в жилой дом.

В соответствии с пунктом 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии с договором снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению ресурсоснабжающая организация обязуется поставлять исполнителю коммунальный ресурс, то есть тепловую энергию и горячую воду, используемую исполнителем для предоставления потребителям коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению.

Поскольку диспозиция ст. 7.23 КоАП РФ указания на конкретного субъекта административного правонарушения не содержит, субъектом этого правонарушения могут быть признаны любые лица, обязанные обеспечивать население коммунальными услугами, в том числе организации, отвечающие за поставку коммунального ресурса (ресурсоснабжающие организации).

Так как нарушение режима обеспечения населения коммунальной услугой по горячему водоснабжению возникло в пределах границ эксплуатационной ответственности заявителя, субъектом вменяемого административного правонарушения является Предприятие, так как ресурсоснабжающая организация несет ответственность за объем, режим и качество подачи горячей воды в многоквартирном доме.

С учетом приведенных правовых норм к числу субъектов правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, могут быть отнесены ресурсоснабжающие организации, которые осуществляют поставку коммунальных ресурсов.

Таким образом, Предприятие является субъектом, допустившим нарушение, влекущее административную ответственность по статье 7.23 КоАП РФ.

Данная правовая позиция подтверждена в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2018 N 01АП-6572/2018 по делу N А79-1407/2018, постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2018 N 15АП-3445/2018 по делу N А32-45195/2017, постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2017 N 17АП-787/2017-АКу по делу N А60-50652/2016, постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2017 N 15АП-8263/2017 по делу N А53-3078/2017.

Факт наличия указанных выше нарушений подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств. При таких обстоятельствах событие административного нарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.23 КоАП РФ, следует считать доказанным.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения предприятия от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что МП г.Омска «Тепловая компания» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина предприятия в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

При таких обстоятельствах, в деянии МП г.Омска «Тепловая компания» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Доводы МП г. Омска «Тепловая компания» о не соблюдении административном органом при проведении проверки Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" судом подлежит отклонению.

В соответствии с пунктом 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основаниями проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

В соответствии с пунктом 2 части 2 указанной статьи основанием для проведения внеплановой проверки является: поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятниками истории культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Как было выше сказано, на основании обращения граждан о нарушении прав граждан на предоставление коммунальной услуги (горячее водоснабжение) надлежащего качества, государственным жилищным инспектором было организовано проведение внепланового мероприятия по контролю в отношении МП г.Омска «Тепловая компания».

Таким образом, учитывая вышеизложенное, у административного органа отсутствовала обязанность уведомления юридического лица о проведении проверки по факту нарушения прав потребителей за 24 часа.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, регламентированной нормами КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Омской области именем Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Муниципальным предприятием г. Омска "Тепловая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований отказать.

По делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений и рассматриваемым арбитражными судами в порядке упрощённого производства, решение принимается путём подписания его резолютивной части.

По рассматриваемым в порядке упрощённого производства делам о привлечении к административной ответственности, об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности принудительное исполнение производится на основании решения, принятого путём подписания резолютивной части, поскольку исполнительный лист на основании судебных актов по данным делам не выдаётся (часть 4.2 статьи 206, часть 5.2 статьи 211 АПК РФ) (пункты 37, 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве».

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощённого производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощённого производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощённого производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объёме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья

В.И. Чернышев