Постановление от 15 февраля 2024 г. по делу № А19-3828/2023

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина 145

тел. (3022) 35-96-26, тел./факс (3022) 35-70-85

http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

дело № А19-3828/2023
г. Чита
15 февраля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 февраля 2024 года.


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Ломако Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи, при содействии Арбитражного суда Иркутской области с участием судьи Швидко С.Н., при ведении протокола совершения отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания ФИО2 апелляционную жалобу Службы по тарифам Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 08 ноября 2023 года по делу № А19-3828/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Витимэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 666702, Иркутская область, Киренский район, Киренск город, микрорайон Мельничный, Партизанская улица, стр. 30) к Службе по тарифам Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664027, Иркутская область, Иркутск город, Ленина улица, дом 1А) о признании незаконным бездействия,

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует муниципальное унитарное предприятие «Катанская топливно-энергетическая компания» (666611, Иркутская область, Катангский район, Ербогачен село, Первомайская улица, здание 14, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),


при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Витимэнерго» – ФИО3 –представителя по доверенности от 30.12.2022,

от Службы по тарифам Иркутской области – ФИО4 – представителя по доверенности от 20.11.2023,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «ВитимЭнерго» (далее – заявитель, ООО «Витимэнерго» или общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным бездействия Службы по тарифам Иркутской области (далее также – Служба или регулирующий орган), выразившегося в непринятии в установленный срок решения об установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии ООО «ВитимЭнерго» на 2023 – 2024 годы, взыскании судебной неустойки.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 18.04.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие «Катангская топливно-энергетическая компания» (далее – МУП «Катангская ТЭК»).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 08 ноября 2023 года заявленные требования удовлетворены.

Бездействие Службы по тарифам Иркутской области, выразившееся в непринятии в установленный срок решения об установлении для общества с ограниченной ответственностью «ВитимЭнерго» индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2023 – 2024 годы, признано незаконным, как не соответствующее действующему законодательству.

На Службу по тарифам Иркутской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу заявления общества с ограниченной ответственностью «ВитимЭнерго» об установлении индивидуальной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии на 2023 – 2024 годы для общества с ограниченной ответственностью «ВитимЭнерго» в течение десяти календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Со Службы по тарифам Иркутской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ВитимЭнерго» взыскана судебная неустойка в сумме 1 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная со следующего дня после истечения 10-дневного срока с момента вступления в законную силу решения суда для добровольного его исполнения по день фактического исполнения решения суда.

Не согласившись с указанным решением, Служба обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного и необоснованного, принятого при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд счел установленными, несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела с нарушением и неправильным применении норм материального права.

Как указывает заявитель апелляционной жалобы, одним из оснований для непринятия Службой в отношении общества соответствующего тарифного решения послужило фактическое отсутствие у ООО «ВитимЭнерго» имущества, при непосредственной эксплуатации которого осуществляется производство и поставка ресурса, стоимость которого подлежит государственному регулированию.

Эксплуатация объектов энергоснабжения ООО «ВитимЭнерго» не осуществляется по причине нахождения указанных объектов (как в момент рассмотрения Службой заявления об установлении тарифов в отношении ООО «ВитимЭнерго», так и в момент рассмотрения судом настоящего дела, а также на дату подачи жалобы) в пользовании иной регулируемой организации – МУП «Катангская ТЭК».

Указанное обстоятельство является основанием для прекращения рассмотрения дела об установлении цен (тарифов).

Учитывая изложенное, бездействие Службой не допущено, нарушение прав и законных интересов ООО «ВитимЭнерго» со стороны органа регулирования отсутствует.

Со стороны ООО «ВитимЭнерго» в подтверждение осуществления регулируемой деятельности были представлены документы, подтверждающие право собственности в отношении объектов, которые хоть и принадлежат обществу, но для осуществления им регулируемой деятельности не используются.

Заключенные договоры на осуществление регулируемой деятельности с потребителями с. Ербогачен, являющиеся обязательными, в орган регулирования не представлены.

В рассматриваемом случае установленный Службой тариф должен подлежать применению ООО «ВитимЭнерго» при взимании с потребителей электрической энергии оплаты за поставленный соответствующий коммунальный ресурс.

Вместе с тем, поскольку договорные отношения с потребителями у ООО «ВитимЭнерго» отсутствуют, эксплуатация объектов энергоснабжения не осуществляется и электрическая энергия ООО «ВитимЭнерго», стоимость которой должна быть оплачена по установленным тарифам, потребителям не поставляется, правовые основания для взимания ООО «ВитимЭнерго» с потребителей платы за электрическую энергию отсутствуют.

Служба также указывает, что запрос дополнительных материалов осуществляется регулирующим органом в случае такой необходимости, обязанность регулирующего органа в любом случае запрашивать дополнительные материалы законодательством не предусмотрена.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля организации и препятствующих надлежащим образом выполнять требования законодательства по предоставлению договоров на осуществление регулируемого вида деятельности в материалы не представлено.

Учитывая изложенное, правовых оснований для установления тарифов на электрическую энергию в отсутствие представленных ООО «ВитимЭнерго» в орган регулирования договоров на осуществление регулируемого вида деятельности у Службы не имеется.

При этом представленные обществом документы содержит выкопировку первой и последней страниц только договоров с потребителями с. Ербогачен.

Учитывая неполноту представленных ООО «ВитимЭнерго» документов, а также их количество (6 из 821), данные договоры не могут быть приняты во внимание.

В судебном заседании представитель Службы по тарифам Иркутской области поддержала доводы апелляционной жалобы и возражений на отзыв.

ООО «ВитимЭнерго» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором выразило свое согласие с решением суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель общества поддержала отзыв на жалобу и дополнительный отзыв.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 24 января 2024 года был объявлен перерыв до 11 часов 00 минут 07 февраля 2024 года. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, возражений на отзыв и дополнительного отзыва на жалобу, изучив материалы дела, выслушав представителей Службы и общества, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Иркутской области от 03.10.2017 по делу № А19-13779/2016 ГУЭП «Облкоммунэнерго-Сбыт» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Собранием кредиторов ГУЭП «Облкоммунэнерго-Сбыт» от 12.07.2019 утверждено Положение о порядке и условиях проведения торгов по продаже социально-значимых объектов ГУЭП «Облкоммунэнерго-Сбыт», согласно пункту 1.6 которого имущество реализуется единым лотом; начальная цена имущества составляет 42 803 397,03 рублей.

По результатам проведенных торгов № 4150-ОТПП и на основании Протокола 4150-ОТПП/2 от 24.05.2021 «О результатах торгов в форме аукциона по продаже имущества» от 24.05.2021 между ГУЭП «Облкоммунэнерго-Сбыт» (продавец) и ООО «ВитимЭнерго» (покупатель) заключен договор купли-продажи от 04.06.2021 № 6, по условиям которого заявитель приобрел право собственности на имущество с обременением в виде договора аренды от 27.03.2018 № 2, заключенного между ГУЭП «Облкоммунэнерго-Сбыт» и МУП «Катангская ТЭК».

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости 27.07.2021 зарегистрировано право собственности ООО «Витимэнерго» на сооружения электроэнергетики: электросетевой комплекс Преображенка-1, кадастровый номер 38:23:100101:324 и электросетевой комплекс Ербогачен-1, кадастровый номер 38:23:000000:7.

31.05.2022 ООО «ВитимЭнерго» обратилось в Службу по тарифам Иркутской области с заявлением об открытии дела об установлении тарифа (цен).

08.06.2022 ООО «ВитимЭнерго» получен ответ Службы по тарифам Иркутской области № 02-79-1222/22 об открытии дела и предоставлении дополнительных документов.

18.08.2022 обществом направлены дополнительные материалы в соответствии с запросом № 02-79-1759/22 от 10.08.2022.

21.09.2022 общество направило в Службу заявление о переносе заседания Правления по причине согласования совместных действий по постепенному переходу деятельности по производству электрической энергии от арендатора – МУП «Катангская ТЭК» к ООО «ВитимЭнерго» и продления договора аренды по просьбе арендатора.

30.09.2022 ООО «ВитимЭнерго» в связи с проведением совместной инвентаризации имущества просило рассмотрение дела по установлению тарифа перенести.

24.11.2022 общество письмом № 63-ф просило возобновить рассмотрение дела по установлению тарифа на отпускаемую энергию для ООО «ВитимЭнерго» с 2023 года в связи с расторжением договора аренды с 01.01.2023.

02.12.2022 обществом в Службу были направлены дополнительные документы для рассмотрения и установления тарифа на отпускаемую энергию для ООО «ВитимЭнерго».

13.12.2022 общество получило от Службы письмо № 02-79-2802/22 о предоставлении материалов, а именно предоставлении актов приема-передачи имущества, используемого при выработке и передаче электроэнергии в с. Ербогачен и с. Преображенка Катангского района Иркутской области по договору аренды имущества № 2 от 27.03.2018.

В ответ на полученное письмо ООО «ВитимЭнерго» в письме № 71-ф от 14.12.2022 пояснило, что согласно уведомлению о расторжении договора аренды данный договор будет расторгнут 01.01.2023, в связи с чем передача арендуемого имущества будет организована в срок не позднее 31.12.2022. Кроме того, как указало общество для установления тарифа предоставлены документы, подтверждающие право собственности на имущество (договор купли-продажи имущества, выписки из ЕГРН), которое будет использоваться для осуществления деятельности по передаче электричкой энергии потребителям, которые являются достаточными документами в соответствии с действующим законодательством и просило рассмотреть представленный ООО «ВитимЭнерго» пакет документов и установить тариф.

Письмом от 28.12.2022 № 76-ф ООО «ВитимЭнерго» обратилось в Службу с просьбой пояснить, на какой стадии находится рассмотрение предоставленных обществом документов для установления тарифа.

24.01.2023 обществом получен ответ от Службы № 02-79-129/23 о рассмотрении обращения, в котором Служба указала, что рассмотрение вопроса об установлении тарифа возможно только после устранения обстоятельств, послуживших основанием для отложения рассмотрения вопроса об установлении тарифа, а именно не предоставления заявителем документов, подтверждающих факт владения объектами электросетевого хозяйства, используемыми при выработке и передаче энергии в с. Ербогачен и с. Преображенка.

ООО «ВитимЭнерго» полагая, что бездействие Службы, выразившееся в непринятии в установленный срок решения об установлении индивидуального тарифа н услуги по передаче электрической энергии ООО «ВитимЭнерго» на 2023 – 2024 годы, является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о незаконности обжалуемых действий правильными, исходя из следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим бездействием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования учреждения удовлетворению не подлежат.

В статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) определено понятие территориальной сетевой организации, как коммерческой организации, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных этим Законом, – с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Абзацем первым пункта 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике в редакции на момент подачи обществом в Службу заявления № 12 от 31 мая 2022 года об открытии дела об установлении тарифов (цен) установлено, что государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На розничных рынках государственному регулированию подлежат, в том числе цены (тарифы) и предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей; цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей (абзацы третий и четвертый пункта 3).

Согласно абзацам первому – третьему пункта 1 стати 24 Закона об электроэнергетике Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике:

утверждает основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, определяющие принципы и методы расчета цен (тарифов) в электроэнергетике, в том числе критерии оценки экономической обоснованности затрат, включаемых в указанные цены (тарифы), и определения уровня доходности инвестированного капитала, используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), порядок учета результатов деятельности субъектов электроэнергетики по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов), порядок определения, распределения и учета величины перекрестного субсидирования между потребителями (покупателями) на розничных рынках электрической энергии, особенности определения цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям в технологически изолированных территориальных энергетических системах;

утверждает правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, в том числе сроки рассмотрения вопроса об их установлении, исчерпывающий перечень представляемой документации, порядок проведения обязательной экспертизы предложений и коллегиального принятия решений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.

В соответствии с пунктом 1 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике) настоящие Правила разработанные во исполнение статьи 24 Закона об электроэнергетике, определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Основы ценообразования).

Установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел, если иное не предусмотрено настоящими Правилами (пункт 8).

На территории Иркутской области полномочиями по установлению цен (тарифов):

на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов);

на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов);

на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям (далее – ТСО), в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов), наделена Служба. Указанные полномочия Службы закреплены в подпункте 1 пункта 5 Положения о службе по тарифам Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 07.06.2012 № 303-пп в редакции проверяемого периода.

Согласно пункту 12 Правил регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении, в том числе тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей.

Подпунктом 13 пункта 17 Правил регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике предусмотрено, что к заявлению об установлении (пересмотре, продлении действия) тарифа организации прилагают обосновывающие материалы, в том числе документы, подтверждающие осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности, – документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и договоры на осуществление регулируемой деятельности (при реорганизации юридического лица передаточные акты).

Для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов, предусмотренного пунктом 12 настоящих Правил. Цены (тарифы) в отношении указанных организаций устанавливаются в течение 30 дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме… По решению регулирующего органа данный срок может быть продлен не более чем на 30 дней (абзац первый пункта 18).

В случае если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 рабочих дней со дня поступления запроса (пункт 19).

Предложения, предусмотренные пунктами 12, 13, 14 и 16 настоящих Правил, регистрируются регулирующим органом в день получения с присвоением регистрационного номера, указанием даты и времени получения и помечаются специальным штампом.

Регулирующий орган в течение 14 рабочих дней с даты регистрации проводит анализ указанных предложений и направляет организации, осуществляющей регулируемую деятельность, извещение об открытии дела об установлении цен (тарифов) (в случае открытия дела) с указанием должности, фамилии, имени и отчества лица, назначенного уполномоченным по делу (пункт 20).

В соответствии с пунктом 22 Правил регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и устанавливает срок ее проведения, но не позднее чем до 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования.

Регулирующий орган назначает экспертов из числа своих сотрудников. В случаях, определяемых регламентом рассмотрения дел об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирующий орган может принять решение о проведении экспертизы сторонними организациями (физическими лицами).

К делу об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней приобщаются экспертное заключение, а также экспертные заключения, представленные организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, потребителями и (или) иными заинтересованными организациями. Указанные экспертные заключения являются дополнительными материалами и представляются в регулирующий орган в срок, предусмотренный настоящими Правилами для представления предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.

Согласно подпункту 8 пункта 23 Правил регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует) (абзацы второй и третий пункта 24).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что первоначально с заявлением об утверждении тарифов на передачу электрической энергии ООО «ВитимЭнерго» обратилось в Службу 26.05.2023.

В дальнейшем 31.05.2022 заявление ООО «ВитимЭнерго» скорректировано в части включения в состав территорий электроснабжения с. Преображенка Катангского района (письмо от 31.05.2022 № 14, зарегистрировано Службой за № 01-79-2464/22).

По результатам рассмотрения заявления ООО «ВитимЭнерго» Службой по тарифам Иркутской области открыто дело об установлении (корректировке) регулируемых тарифов, о чем ООО «ВитимЭнерго» было уведомлено письмом от 08.06.2022 № 02-79-1222/22 (распоряжение от 07.06.2022 № 79-231-ср) (том I, л.д. 14 – 15).

ООО «ВитимЭнерго» 26.07.2022 представило в Службу обосновывающий пакет документов.

Согласно распоряжению Службы от 04.08.2022 № 79-304-ср датой начала рассмотрения материалов об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), производимую электростанциями ООО «ВитимЭнерго» на территориях с. Ербогачен и с. Преображенка Катангского района, с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) является 26.07.2022.

Как следует из текста указанного распоряжения Службы, процедура рассмотрения материалов об установлении тарифов начата в связи с представлением 26.07.2022 ООО «ВитимЭнерго» в полном объеме обосновывающих материалов, предусмотренных пунктом 17 Правил № 1178.

Распоряжением Службы от 23.08.2022 № 79-321-ср срок рассмотрения материалов продлен на 30 календарных дней, до 23.09.2022, в связи с необходимостью дополнительного анализа материалов, представленных регулируемой организацией, на основании пункта 18 Правил № 1178.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции и материалами дела подтверждается, что ООО «ВитимЭнерго» представлена документация для решения вопроса о соответствии Критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям и установления соответствующих тарифов.

Между тем, как правильно указал суд первой инстанции, регулирующим органом не представлено доказательств того, что данные документы были проанализированы в порядке, установленном Правилами регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике.

Так, в нарушение требований пунктов 22, 23 Правил регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике в материалы дела не представлено ни одного документа, содержащего анализ представленных обществом документов. Экспертное заключение, подготовленное уполномоченным сотрудником Службы по тарифам Иркутской области, также не представлено.

Как указывалось выше, 18.08.2022 обществом направлены дополнительные материалы в соответствии с запросом Службы от 10.08.2022 № 02-79-1759/22.

21.09.2022 общество направило в Службу заявление о переносе заседания Правления по причине согласования совместных действий по постепенному переходу деятельности по производству электрической энергии от арендатора – МУП «Катангская ТЭК» к ООО «ВитимЭнерго» и продления договора аренды по просьбе арендатора.

30.09.2022 ООО «ВитимЭнерго» в связи с проведением совместной инвентаризации имущества просило рассмотрение дела по установлению тарифа перенести.

24.11.2022 общество письмом № 63-ф просило возобновить рассмотрение дела по установлению тарифа на отпускаемую энергию для ООО «ВитимЭнерго» с 2023 в связи с расторжением договора аренды с 01.01.2023.

02.12.2022 обществом в Службу были направлены дополнительные документы для рассмотрения и установления тарифа на отпускаемую энергию для ООО «ВитимЭнерго»

Письмом от 13.12.2022 № 02-79-2802/22 Служба потребовала акты приема-передачи имущества, используемого при выработке и передаче электроэнергии в с. Ербогачен и с. Преображенка Катангского района Иркутской области по договору аренды имущества от 27.03.2018 № 2.

В ответ на письмо Службы о предоставлении материалов ООО «ВитимЭнерго» в письменном ответе от 14.12.2022 № 71-ф пояснило, что согласно уведомлению о расторжении договора аренды данный договор будет расторгнут 01.01.2023, в связи с чем, передача арендуемого имущества будет организована в срок не позднее 31.12.2022.

В ответ на письмо заявителя от 28.12.2022 № 76-ф Служба в письме № 02-79-129/23 от 24.01.2023 (том I, л.д. 20) указала, что рассмотрение вопроса об установлении тарифа возможно только после устранения обстоятельств, послуживших основанием для отложения рассмотрения вопроса об установлении тарифа, а именно не предоставления заявителем документов, подтверждающих факт владения объектами электросетевого хозяйства, используемого при выработке и передаче энергии в с. Ербогачен и с. Преображенка.

Служба, как в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, так и в суде апелляционной инстанции указывает, что в рамках рассмотрения вышеуказанного дела по установлению тарифов на 2023 год сведений о выбытии из владения МУП «Катангская ТЭК» имущества по договору аренды от 27.03.2018 № 2 в Службу не поступало.

Службой установлено, что к государственному регулированию тарифов на 2023 год двумя хозяйствующими субъектами (ООО «ВитимЭнерго», МУП «Катангская ТЭК») заявлено одно и то же оборудование, используемое в производственном процессе по обеспечению электрической энергией потребителей с. Ербогачен и с. Преображенка Катангского района Иркутской области, связи с чем, в целях выяснения вопроса по надлежащей регулируемой организации, в отношении которой должны быть установлены тарифы на электрическую энергию, направлены соответствующие запросы в администрацию муниципального образования «Катангский район», главе Ербогаченского муниципального образования Катангского района, главе Преображенского муниципального образования Катангского района. Однако полученные ответы не содержали сведений, позволяющих сделать однозначный вывод о том, какая организация будет осуществлять регулируемую деятельность в 2023 году.

По мнению Службы, в связи с отсутствием документов, подтверждающих, что имущество от МУП «Катангская ТЭК» после расторжения договора аренды передано ООО «ВитимЭнерго» и будет эксплуатироваться им, невозможно рассмотрение вопроса об установлении тарифов.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Службой утверждены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2023 – 2024 годы, оказываемые МУП «Катангская ТЭК», которым заключены договоры с потребителями электрической энергии на территориях с. Ербогачен и с. Преображенка Катангского района Иркутской области.

Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции, следует из материалов дела и указывалось выше, заявление ООО «ВитимЭнерго» длительное время (с 24.11.2022 – дата заявления о возобновлении рассмотрения дела по установлению тарифа по настоящее время) не рассматривалось Службой по существу.

Письма Службы, в том числе от 13.12.2022 № 02-79-2802/22 на № 64-ф от 24.11.2022 (том I, л.д. 18) и от 24.01.2023 № 02-79-129/23 (том I, л.д. 20), не являются решением регулирующего органа, принятым по заявлению ООО «ВитимЭнерго».

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, в нарушение требований пункта 18 Правил регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике Служба по тарифам Иркутской области не приняла в установленный срок ни решение об установлении тарифа, ни в нарушение требований пункта 24 Правил регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике не направила заявителю уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует).

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу о наличии незаконного бездействия Службы по тарифам Иркутской области, выразившегося в непринятии в установленный срок решения об установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии ООО «ВитимЭнерго» на 2023 – 2024 годы, и нарушении прав и законных интересов ООО «ВитимЭнерго» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности при рассмотрении его заявления об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2023 – 2024 годы.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному и правомерному выводу о том, что требования ООО «ВитимЭнерго» являются обоснованным и подлежит удовлетворению.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 08 ноября 2023 года по делу № А19-3828/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.


Председательствующий судья Сидоренко В.А.


Судьи Басаев Д.В.


Ломако Н.В.