Решение от 6 января 2020 г. по делу № А56-103606/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-103606/2019
06 января 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 06 января 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛСР-Строй»

к Государственной административно-технической инспекции

об оспаривании постановления от 06.09.2019 № 4141

при участии:

от заявителя: представитель ФИО3 доверенность 20.12.2019 № 83/2019

от заинтересованного лица: не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛСР-Строй» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции (далее - ГАТИ, Инспекция, административный орган) от 06.09.2019 № 4141 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 12.07.2019 № 64122, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной пунктом 6 статьи 14, пунктом 11 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон № 273-70).

Определением суда от 27.09.2019 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

ГАТИ представлен в суд отзыв на заявление, а также материалы дела об административном правонарушении.

Определением от 20.11.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства на основании части 5 статьи 227 АПК РФ.

В судебном заседании 24.12.2019 представитель Общества поддержал заявленные требования.

Инспекция извещена надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направила, что в силу статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в отсутствие административного органа.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

ООО «ЛСР-Строй» являлось производителем работ по ордеру ГАТИ от 24.06.2019 № У-7734 – земляные работы (телефонная канализация) по адресу: г. Ломоносов, Ораниенбаумский пр.. уч. 1 (напротив дома 41, корпус 1, литера А по Ораниенбаумскому пр.); срок действия ордера с 24.06.2019 по 26.07.2019.

Специалистом ГАТИ в присутствии понятых и с применением средств фотофиксации 09.07.2019 произведен осмотр территории по адресу: Санкт-Петербург, г.Ломоносов, уч.1, Ораниенбаумский пр., напротив д.41, корп.1, лит.А по Ораниенбаумский пр., , в ходе которого установлены следующие нарушения:

- неисполнение Обществом условий, предусмотренных ордером ГАТИ от 24.06.2019 № У-7734, а именно: установлено превышение объемов работ, указанных в ордере ГАТИ от 24.06.2019 № У-7734; зона работ в ордере указана у дома № 49 по Ораниенбаумскому пр., фактически произведены работы по прокладке телефонной канализации методом ГНБ и второй котлован разрыт на противоположной стороне Ораниенбаумского пр., за границами кадастрового участка, выделенного под строительств капитального объекта (школа искусств) на городской территории, данная территория в ордере ГАТИ не указана,

- нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию элемента благоустройства (установлено, что ограждение зоны производства работ находится в неисправном состоянии, секции ограждения отклонены от вертикали, не замкнуты по периметру).

Ввиду указанных обстоятельств административный орган констатировал в действиях Общества нарушения положений Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила № 875), Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила № 961).

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра территории от 09.07.2019 и послужили основанием для составления в отношении Общества протоколов об административном правонарушении:

- от 12.07.2019 № 64122, согласно которому действия Общества квалифицированы по пункту 1 статьи 14 Закона № 273-70 (превышение объемов работ, указанных в ордере ГАТИ);

- от 12.07.2019 № 64123, согласно которому действия Общества квалифицированы по пункту 11 статьи 20 Закона № 273-70 (нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию элемента благоустройства);

Определением от 06.09.2019 дела об административных правонарушениях объединены в одно производство с присвоением делу номера 64122.

Постановлением ГАТИ от 06.09.2019 № 4141 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 12.07.2019 №64122Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 6 статьи 14, пунктом 11 статьи 20 Закона № 273-70 с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу пункта 6 статьи 14 Закона № 273-70 неисполнение условий, предусмотренных ордером, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пунктах 1 - 10 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей (часть 11 статьи 20 Закона № 273-70).

Приведенные положения Закона № 273-70 корреспондируют с требованиями, установленными Правилами № 875, Правилами № 961, нарушение которых вменяется Обществу в рассматриваемом деле.

Так, в соответствии с пунктом 3.2 Правил № 875 производитель работ обязан в том числе: оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ (подпункт 3.2.3); содержать ограждения зоны производства работ в чистом и исправном состоянии: ограждения зоны производства работ должны быть покрашены, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей (пункт 3.2.6), аналогичное требование содержится в пункте 15.1.4 Приложения № 5 к Правилам № 961; не допускать начала производства работ до полного обустройства зоны производства работ в соответствии с условиями пунктов 3.2.1 - 3.2.8 Правил (пункт 3.2.9); обеспечить сохранность и содержание в исправном состоянии временного ограждения зоны производства работ (пункт 3.2.11); выполнять условия ордера (пункт 3.2.16).

В силу пункта 6.11 Правил № 875 ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере.

Применительно к рассматриваемому делу суд установил, что Общество являлось производителем земляных работ (телефонная канализация) согласно ордеру ГАТИ от 24.06.2019 № У-7734, выданному на срок с 24.06.2019 по 26.07.2019; место работ - Санкт-Петербург, г.Ломоносов, уч.1, Ораниенбаумский пр., уч.1 (напротив д.41, корп.1, лит.А, по Ораниенбаумский пр.)

Факт нарушения вышеприведенных требований Правил № 875 и Правил № 961 (превышение Обществом объемов работ, указанных в ордере ГАТИ от 24.06.2019 № У-7734, а также несоблюдение требований к осуществлению мероприятий по содержанию элемента благоустройства - ограждения зоны производства работ) установлен административным органом, подтверждается материалами дела (протокол осмотра территории от 09.07.2019 с фототаблицей) и Обществом по существу не оспаривается.

Вмененные Обществу правонарушения правильно квалифицированы административным органом в соответствии с пунктом 6 статьи 14, пунктом 11 статьи 20 Закона № 273-70.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил №875, Правил №961 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, равно как и доказательства принятия заявителем всех необходимых и своевременных мер, направленных на соблюдение требований названных Правил, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя вины во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. Устранение правонарушения после его выявления 09.07.2019 не свидетельствует об отсутствии события правонарушения, так и вины Общества в его совершении.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества составов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена пунктом 6 статьи 14, пунктом 11 статьи 20 Закона № 273-70.

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления. Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Суд также не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд первой инстанции не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным. Устранение нарушения после его выявления 09.07.2019, а также фактическое завершение работ на дату рассмотрения дела об административном правонарушении не влияет на наличие у Общества обязанности по соблюдению условий полученного ордера ГАТИ и обязанностей по надлежащему содержанию ограждения зоны производства работ и не свидетельствует о малозначительности совершенного Обществом правонарушения. Указанные обстоятельства напросив свидетельствуют о пренебрежительном отношении Общества к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей предусмотренных Правилами № 875 и Правилами № 961.

Наказание (штраф в размере 50000 руб.) назначено Обществу в минимальном размере санкции, установленной пунктом 6 статьи 14 Закона № 237-70 (с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ). При назначении наказания административным органом учтено наличие как смягчающих (закрытие ордера ГАТИ от 24.06.2019 № 7734), так и отягчающих (повторное совершение однородного административного правонарушения) ответственность обстоятельств. По мнению суда, избранная административным органом мера ответственности отвечает требованиям статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности, отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенных правонарушений и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления Общества о признании незаконным и отмене постановления ГАТИ от 06.09.2019 № 4141 не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «ЛСР-Строй» требований о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции от 06.09.2019 № 4141 отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

СудьяФИО1