Решение от 13 июня 2018 г. по делу № А48-3576/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Орёл Дело № А48-3576/2017

«13» июня 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 05.06.2018.

Полный текст решения изготовлен 13.06.2018.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Коротковой Л.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла (302028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (302028, г. Орел, ОГРНИП 305575209700012, ИНН <***>)

об обязании ИП ФИО2 заключить договор сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040309:1, общей площадью 211 кв.м. (по координатным точкам 1-18558,92(X), 18110,07(Y), 2-18561,60(X), 18114,35(Y), 3-18564,89(X), 18119,48(Y), 4-18569,40(X), 18122,71(Y), 5-18573,00(X), 18129,37(Y), 6-18574,33(X), 18132-04(Y), 7-18567,46(X), 18137,01(Y), 8-18558,77(X), 18122,51(Y), 9-18553,16(X), 18114,15(Y)) с годовой платой в размере 38700 руб. 00 коп., для обеспечения прохода и проезда на земельный участок с кадастровым номером 57:25:0040309:17,

и по встречному исковому заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (302028, г. Орел, ОГРНИП 305575209700012, ИНН <***>) к Управлению муниципального имущества и землепользования администрации города Орла (302028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла изменить вид разрешенного использования земельных участков, кадастровый (условный) номер: 57:25:0040309:17, 57:25:0040309:401, а также смежного с ними земельного участка б/н на иной, соответствующий виду разрешенного использования земельного участка, кадастровый (условный) номер 57:25:0040309:1,

при участии в судебном заседании:

от истца (ответчик по встречному иску) – представитель ФИО3 (постоянная доверенность от 26.01.2018 № 7/501);

от ответчика (встречный истец) - представитель ФИО4 (нотариальная доверенность от 29.06.2016 № 2-404);

УСТАНОВИЛ:

Управление муниципального имущества и землепользования администрации города Орла (302028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось с иском к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (302028, г. Орел, ОГРНИП 305575209700012, ИНН <***>) об обязании ИП ФИО2 заключить договор сервитута для обеспечения прохода и проезда на земельный участок с кадастровым номером 57:25:0040309:17.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил заявленные требования и просит обязать ИП ФИО2 заключить договор сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040309:1, общей площадью 211 кв.м. (по координатным точкам 1-18558,92(X), 18110,07(Y), 2-18561,60(X), 18114,35(Y), 3-18564,89(X), 18119,48(Y), 4-18569,40(X), 18122,71(Y), 5-18573,00(X), 18129,37(Y), 6-18574,33(X), 18132-04(Y), 7-18567,46(X), 18137,01(Y), 8-18558,77(X), 18122,51(Y), 9-18553,16(X), 18114,15(Y)) с годовой платой в размере 38700 руб. 00 коп., для обеспечения прохода и проезда на земельный участок с кадастровым номером 57:25:0040309:17.

Суд, в порядке ст. 49 АПК РФ принял данные уточнения.

В обоснование заявленного требования истец указал, что земельный участок с кадастровым номером 57:25:0040309:17 находится внутри земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040309:01 и для предоставления земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040309:17 в аренду необходимо обеспечить доступ к этому земельному участку.

Ответчик возражает против исковых требований, ссылаясь на то, что фактическое расстояние от общественного здания до стоянки составляет 16 м, при том, что строительные нормы предусматривают расстояние 25 м. Кроме того, ответчик указал, что в истец не представил доказательства невозможности проезда к земельному участку с кадастровым номером 57:25:0040309:17 в ином месте.

В ходе судебного разбирательства Индивидуальный предприниматель ФИО2 (302028, г. Орел, ОГРНИП 305575209700012, ИНН <***>) заявил встречный иск к Управлению муниципального имущества и землепользования администрации города Орла (302028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла изменить вид разрешенного использования земельных участков, кадастровый (условный) номер: 57:25:0040309:17, 57:25:0040309:401, а также смежного с ними земельного участка б/н на иной, соответствующий виду разрешенного использования земельного участка, кадастровый (условный) номер 57:25:0040309:1.

В ходе судебного разбирательства ИП ФИО2 уточнил встречные требования, в окончательном варианте просит обязать Управление муниципального имущества и землепользования администрации города Орла изменить вид разрешенного использования земельных участков, кадастровый (условный) номер: 57:25:0040309:17, 57:25:0040309:401, а также смежного с ними земельного участка б/н на вид разрешенного использования, соответствующий земельному участку, кадастровый номер 57:25:0040309:1, а именно: размещение объектов физической культуры и спорта, культурно-бытовых зданий (комплексы для зданий физической культурой и спортом с местами для зрителей).

Суд, в порядке ст. 49 АПК РФ, принял данное уточнение встречных исковых требований.

В обоснование встречного иска ИП ФИО2 сослался на то обстоятельство, что он является владельцем спортивного комплекса, земельный участок под которым принадлежит предпринимателю на праве собственности. Письмами от 28.10.2016 и от 31.10.2016 ФИО2 обращался к истцу об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040309:17 с разрешенного использования: «эксплуатация и обслуживание автостоянки» на «размещение объектов физической культуры и спорта, культурно-бытовых зданий (комплексы для занятия физкультурой и спортом с местами для зрителей) с целью последующего выкупа земельного участка. Встречный истец также ссылается на то, что в соответствии с п. 6.39 СНиП 2.07.01-89 расстояние от наземных гаражей, открытых стоянок, предназначенных для постоянного и временного хранения легковых автомобилей до жилых домов и общественных зданий должно быть не менее 25 м при количестве парковочных мест больше 100.

Согласно ст. 132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик до принятия арбитражным судом первой инстанции судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, вправе предъявить истцу встречный иск для рассмотрения его совместно с первоначальным иском.

Предъявление встречного иска осуществляется по общим правилам предъявления исков.

Встречный иск принимается арбитражным судом в случае, если:

1) встречное требование направлено к зачету первоначального требования;

2) удовлетворение встречного иска исключает полностью или в части удовлетворение первоначального иска;

3) между встречным и первоначальным исками имеется взаимная связь и их совместное рассмотрение приведет к более быстрому и правильному рассмотрению дела.

Определением Арбитражного суда Орловской области от 03.10.2017 встречное исковое заявление ИП ФИО2 принято к производству.

Ответчик по встречному иску (истец по первоначальному иску) требования не признал, в отзыве на иск указал, что у истца отсутствуют полномочия для обращения в судебные органы в защиту неопределенного круга лиц. Кроме того, УМИЗ Администрации города Орла сослалось на то, что предпринимателем не указаны основания для возникновения прав у него по заявленным встречным требованиям.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, выслушав объяснение представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленный первоначальный иск подлежит удовлетворению, а в удовлетворении встречного искового заявления следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, сервитут может быть срочным или постоянным.

По правилам части 5 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен.

Исходя из части 6 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка, обремененного сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ), собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Таким образом, для установления сервитута истцу необходимо доказать, что нужды его как собственника недвижимого имущества не могут быть обеспечены без установления сервитута.

В случаях, предусмотренных законом, сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и лицом, которому предоставлен земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, если это допускается земельным законодательством (пункт 6 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4 статьи 39.25 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае заключения соглашения о сервитуте на срок до трех лет допускается установление сервитута в отношении части такого земельного участка без проведения работ по кадастровому учету части земельного участка и без государственной регистрации обременения, возникающего в связи с установлением данного сервитута.

Согласно пункту 1 статьи 39.25 Земельного кодекса Российской Федерации срок сервитута является существенным условием соглашения о сервитуте, при этом пунктом 4 статьи 39.24 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арендатор, которому предоставлен в пользование земельный участок из государственной собственности, вправе заключать соглашение об установлении сервитута на срок, не превышающий срока действия договора аренды.

04.04.2016 и 05.05.2016 комиссией по землепользованию и застройке приняты решения о возможном разделении в иных границах с учетом красных линий и предоставлении на торгах земельного участка площадью 5222,2 кв.м. для эксплуатации платной стоянки по ул. Рощинской, 12 площадью 3000 кв.м. (выписки из протоколов заседания комиссии №13 и № 17) (т.2 л.д.89-90).

28.06.2016, рассмотрев заявление ФИО5, постановлением Администрации города Орла № 2848 утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале номер 57:25:0040309, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040309:17 площадью 5222 кв.м., с сохранением земельного участка 57:25:0040309:17 в измененных границах, с видом разрешенного использования – для эксплуатации и обслуживания автостоянки, местоположением: <...>. Доступ измененного земельного участка № 57:25:0040309:17 и :ЗУ1 к землям общего пользования должен быть осуществлен посредством земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040309:1.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040309:17 от 27.09.2016, земельный участок имеет площадь 4750+/-24 кв.м., вид размешенного использования: эксплуатация и обслуживание автостоянки и находится в аренде у ФИО5

26.08.2016 ФИО5, со ссылкой на постановление Администрации города Орла № 2848, обратилась в Администрацию города Орла с просьбой провести аукцион на право аренды земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040309:17.

В ответ на данное заявление, Администрация города Орла письмом от 09.09.2016 сообщила ФИО5 о необходимости внесения изменений с государственный кадастр недвижимости, в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040309:17, после чего будет принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

24.10.2016 УМИЗ Администрации города Орла обратился к ИП ФИО2 с просьбой рассмотреть вопрос о возможности заключения соглашения об установлении сервитута на часть земельного участка № 57:25:0040309:1 площадью 211 кв.м., поскольку УМИЗ планируется проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040309:17, расположенного по адресу: <...>, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания автостоянки.

В ответ на данное обращение, 28.10.2016 предприниматель сообщил, что им, совместно с главным архитектором Орловской области разработан и согласован эскизный проект, проведены публичные слушания по переносу красной линии по ул. Рощинская, готовится строительная документация, в связи с чем ФИО2 отказал в заключении сервитута и просил УМИЗ рассмотреть вопрос о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040309:17 с разрешенного использования: эксплуатация и обслуживание автостоянки на вид разрешенного использования: комплексы для занятий физкультурой и спортом с местами для зрителей), а также включить его в план приватизации на 2017 год.

В дополнение к данному письму ИП ФИО2 письмом от 31.10.2016 просил УМИЗ при принятии решения о приватизации земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040309:17 учитывать смежный с ним участок с кадастровым номером 57:25:0040309:401 (на приложенной схеме отмечен красным) и земельный участок отмеченный зеленым, которые неразрывно связаны с участком под автостоянку и находятся внутри земельного участка, принадлежащего предпринимателю.

Письмом от 17.11.2016 УМИЗ Администрации города Орла сообщило ФИО2 о том, что земельный участок с кадастровым номером 57:25:0040309:17 располагается в территориальной зоне Т-3 – зоне объектов транспортной инфраструктуры и согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «город Орел» (далее – ПЗЗ) вид разрешенного использования, испрашиваемый предпринимателем, градостроительным регламентом данной территориальной зоны не предусмотрен. Данным письмом также сообщалось, что на заседании комиссии по землепользованию и застройке администрации города Орла (протокол № 44 от 14.11.2016) было принято решение об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040309:17.

Письмом от 13.12.2016 ИП ФИО2 поставил в известность УМИЗ о своей заинтересованности в приобретении земельных участков с кадастровыми номерами 57:25:0040309:17 и 57:25:0040309:401, а также смежного с ними земельного участка и просил включить данные земельные участки в план приватизации на 2017 год. Кроме того, в данном письме ФИО2 ссылался на возможность установления сервитута на земельный участок с кадастровым номером 57:25:0040309:1 в досудебном порядке.

В соответствии с выпиской из ЕГРП от 04.10.2016 (т. 1 л.д. 19) земельный участок с кадастровым номером 57:25:0040309:1, назначение объекта: земли населенных пунктов, эксплуатация и обслуживание спортивно-оздоровительного комплекса, площадью 15393 кв.м., расположенный по адресу: <...> является собственностью ФИО2 (номер государственной регистрации 57-57/001-57/001/056/2015-968/2 от 03.09.2015).

Как следует из сведений из ЕГРН от 09.06.2017 в границах земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040309:1 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 57:25:0000000:3875.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Орловской области от 24.10.2016 сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 57:25:0040309:17 в ЕГРП, отсутствуют.

В сведениях из ЕГРН от 09.06.2017 отсутствует информация об объектах недвижимости, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040309:17.

Ответчиком в материалы дела представлен договор купли-продажи недвижимого имущества от 24.08.2015, заключенный между ОАО «Северсталь-метиз» (продавец) и ИП ФИО2 (покупатель).

В соответствии с п.п. 1.1, 1.2 договора купли-продажи продавец обязуется передать в собственность покупателя, а покупатель обязуется принять и оплатить недвижимое имущество:

- помещение: спортивный комплекс, назначение: нежилое, общая площадь 2216,1 кв.м., этаж цокольный, 1, 2, адрес объекта: <...>, лит. А1, А2, А3, пом. 1;

- помещение: кафе, назначение: нежилое, общая площадь 468,7 кв.м., этаж 1, адрес объекта: <...>, лит. А, пом. 2;

- земельный участок под объектами недвижимого имущества площадью 15393,50 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, адрес объекта: <...>, кадастровый номер 57:25:0040309:1

24.08.2015 между сторонами подписан акт приема-передачи к договору купли-продажи.

Ответчиком также представлено заключение АО «Орелагропромпроект» от 02.08.2017, в соответствии с которым расстояние от общественного здания (спортивного комплекса «Сталь»), до границы земельного участка наземной стоянки составляет 16 метров, что не удовлетворяет требованиям СП 42.13330.201 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», которым предусмотрено расстояние между данными объектами в 25 метров.

Истцом в материалы дела представлен акт обследования земельного участка, расположенного: Орловская область, г. Орел, Северный район, ул. Рощинская, д. 12, кадастровый квартал: 57:25:0040309 от 13.11.2017, в соответствии с которым, сотрудниками УМИЗ осуществлен выезд на место расположения земельных участков и установлено, что земельный участок с кадастровым номером 57:25:0040309:17 находится внутри земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040309:1 и не имеет смежных границ с землями общего пользования, в связи с чем, обеспечить доступ к землям общего пользования, минуя земельный участок с кадастровым номером 57:25:0040309:1 не представляется возможным, поскольку с трех сторон земельный участок с кадастровым номером 57:25:0040309:17 примыкает к Медведевскому лесу, а доступ к нему, в настоящий момент, осуществляется по асфальтированному съезду с ул. Рощинская через земельный участок с кадастровым номером 57:25:0040309:1 (т. 2 л.д. 41-56).

Согласно ч.ч. 1, 2, 4 ст. 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникших при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. Круг и содержание вопросов, по которым должна быть проведена экспертиза, определяются арбитражным судом.

Определением суда от 01.02.2018 производство по делу приостановлено, в связи с назначением экспертизы. Перед экспертом были поставлены следующие вопросы: 1) Какова рыночная стоимость пользования в год на условиях сервитута частью земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040309:1, общей площадью 211 кв.м. (по координатным точкам 1-18 558,92(Х), 18110,07(Y), 2-18561,60(Х), 18114,35(Y), 3-18564,89(Х), 18119,48(Y), 4-18569,40(Х), 18122,71(Y), 5-18573,00(Х), 18129,37(Y), 6-18574,33(Х), 18132,04(Y), 7-18567,46(Х), 18137,01(Y), 8-18558,77(Х), 18122,51(Y), 9-18553,16(Х), 18114,15(Y))? 2) Возможно ли использование земельного участка, кадастровый номер 57:25:0040309:17 без установления сервитута? 3)Возможно ли организовать проезд в ином месте?

В соответствии с заключением эксперта ИП ФИО6 № 44-18 от 02.03.2018 рыночная стоимость пользования в год на условиях сервитута частью земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040309:1, общей площадью 211 кв.м. по соответствующим координатам составляет 38700 руб. 00 коп. По второму и третьему поставленным вопросам эксперт сделал вывод, что использование земельного участка, кадастровый номер 57:25:0040309:17 без установления сервитута невозможно и организация проезда к земельному участку с кадастровым номером 57:25:0040309:17 в ином месте невозможно.

Эксперт также сделал вывод, что организация съезда в полосе отвода автомобильной дороги без разрешения собственника, а также контролирующих служб, может создать угрозу безопасности дорожного движения, привести к потере несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, в связи с чем, использование земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040309:17 возможно только с установлением частного сервитута, с использованием существующего съезда (т. 3 л.д. 2-56).

По своей правовой природе соглашение об установлении частного сервитута является разновидностью договора, а, следовательно, к процедуре его заключения применяются нормы о заключении договоров, установленные главой 28 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 435 Гражданского кодекса Российской Федерации офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.

Из материалов дела следует, что 24.10.2016 УМИЗ направило в адрес ответчика письмо с просьбой вопрос о заключении с истцом соглашения о предоставлении права ограниченного пользования земельным участком с кадастровым номером 57:25:0040309:1, и принадлежащим ИП ФИО2 на праве собственности, для осуществления проезда и прохода к земельному участку с кадастровым номером 57:25:0040309:17, принадлежащим истцу.

Данное письмо, является офертой и выражает определенное намерение истца заключить договор, в связи с чем суд приходит к выводу о соблюдении истцом досудебного урегулирования спора.

Правом требовать установления права ограниченного пользования чужим земельным участком в свою пользу наделен собственник недвижимого имущества, землевладелец либо землепользователь, которые не могут обеспечить свои нужды без установления сервитута.

Истец как землепользователь или землевладелец, должен в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказать отсутствие законной и разумной возможности обеспечения своих правомерных потребностей (в частности, нормальной эксплуатации объекта недвижимости) каким-либо способом, помимо обременения соседних земельных участков сервитутом.

В предмет доказывания по иску входят следующие условия:

- наличие у истца права собственности на объект недвижимого имущества;

- обращение истца к собственникам земельного участка для достижения соглашения об установлении сервитута;

- наличие у истца таких нужд, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Из нормы пункта 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что сервитут может быть установлен судом в исключительных случаях, когда предоставление этого права является единственным способом обеспечения основных потребностей истца как собственника недвижимости.

Указанная позиция подтверждается Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2012 года № 11248/11 по делу № А45-12892/2010.

Материалами дела подтверждено, что использование принадлежащего истцу земельного участка невозможно при отсутствии проезда к нему.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истцом доказана необходимость установления сервитута для обеспечения проезда к земельному участку с кадастровым номером 57:25:0040309:17.

Отказывая в удовлетворении встречных требований, суд руководствовался следующим.

Статьей 85 Земельного кодекса предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

Исходя из ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов.

Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. В случае приведения правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся.

Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении.

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку.

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

В случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, общественные обсуждения или публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент. В этих случаях срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний не может быть более чем один месяц.

После завершения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется.

Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в части 15 настоящей статьи обязательных приложений должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.

В силу части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется. Обязательным приложением к проекту правил землепользования и застройки, подготовленному применительно к территории исторического поселения федерального значения или к территории исторического поселения регионального значения, кроме указанных обязательных приложений, является документ, подтверждающий согласование проекта правил землепользования и застройки соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"

Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с заключением о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту.

Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

В силу части 4 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, частям 1 и 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованию однозначной идентификации принадлежности каждого земельного участка только одной из территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования. Один и тот же земельный участок не может находиться одновременно в двух или более территориальных зонах, выделенных на карте градостроительного зонирования.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ним (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 37 ГрК изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки.

Собственник земельного участка вправе обращаться в уполномоченный орган об изменении вида разрешенного использования земельного участка. При этом ограничением в выборе того или иного вида разрешенного использования земельного участка является принадлежность используемого земельного участка к соответствующей территориальной зоне и, в соответствующих видах разрешенного использования земельных участков, определенных градостроительными регламентами для соответствующей территориальной зоны.

Исходя из буквального толкования приведенных норм права, следует, что собственник земельного участка вправе обращаться с заявлением об изменении вида разрешенного использования в пределах видов разрешенного использования, установленных для той территориальной зоны, в которой находится данный земельный участок.

Письмом от 17.11.2016 УМИЗ Администрации города Орла по рассмотрению возможности изменения вида разрешенного использования разъяснило ИП ФИО2, что земельный участок с кадастровым номером 57:25:0040309:17, разрешенное использование – для эксплуатации и обслуживания автостоянки, располагается в территориальной зоне Т-3 – зоне объектов транспортной инфраструктуры и в соответствии с ПЗЗ вид разрешенного использования «комплексы для занятий физкультурой и спортом с местами для зрителей» градостроительным регламентом данной территориальной зоны не предусмотрен.

При этом, данное письмо было направлено ИП ФИО2 в ответ на его письма от 28.10.2016 и от 31.10.2016, которые, при их буквальном толковании, не являются заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040309:17, направленными в уполномоченный для принятия таких решений орган.

Кроме того, ИП ФИО2 не является собственником или правообладателем земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040309:1. Доказательства, подтверждающие доводы предпринимателя, изложенные в письме от 28.10.2016 о том, что имеется архивная проектная документация, проект реконструкции спортивного комплекса, а также доказательства обращения в уполномоченный орган с заявлением о внесении изменений в Градостроительные регламент и ПЗЗ, встречным истцом не представлено.

Доводы встречного истца о том, что фактическое расстояние от общественного здания до стоянки составляет 16 м, при том, что строительные нормы предусматривают расстояние 25 м отклоняются судом, поскольку не могут являться основанием для удовлетворения встречных исковых требований.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования встречного истца удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства предоставляются лицами, участвующими в деле.

На основании частей 2, 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, в том числе своевременно заявлять возражения относительно доводов другой стороны. Злоупотребление процессуальными правами либо неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет для этих лиц предусмотренные названным Кодексом неблагоприятные последствия.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на Индивидуального предпринимателя ФИО2.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла (302028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

2. Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО2 (302028, г. Орел, ОГРНИП 305575209700012, ИНН <***>) заключить договор сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040309:1, общей площадью 211 кв.м. (по координатным точкам 1-18558,92(X), 18110,07(Y), 2-18561,60(X), 18114,35(Y), 3-18564,89(X), 18119,48(Y), 4-18569,40(X), 18122,71(Y), 5-18573,00(X), 18129,37(Y), 6-18574,33(X), 18132-04(Y), 7-18567,46(X), 18137,01(Y), 8-18558,77(X), 18122,51(Y), 9-18553,16(X), 18114,15(Y)) с годовой платой в размере 38700 руб. 00 коп., для обеспечения прохода и проезда на земельный участок с кадастровым номером 57:25:0040309:17.

3. Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета Российской Федерации 6000 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

4. В удовлетворении встречного иска Индивидуального предпринимателя ФИО2 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца после принятия решения.


Судья Л.В. Короткова