Постановление от 20 сентября 2018 г. по делу № А34-14468/2017

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД





ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-11792/2018
г. Челябинск
20 сентября 2018 года
Дело № А34-14468/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 сентября 2018 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Плаксиной Н.Г.,

судей Малышева М.Б., Скобелкина А.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кургане Курганской области (межрайонное) на решение Арбитражного суда Курганской области от 03 июля 2018г. по делу № А34-14468/2017 (судья Деревенко Л.А.).


Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (далее – заявитель, УПФР в г.Кургане Курганской области, Управление, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Регионстрой» (далее - заинтересованное лицо, ООО «Регионстрой», общество) о взыскании штрафных санкций за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в размере 500 руб. за отчетный период декабрь 2016 года.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 03.07.2018 (резолютивная часть решения объявлена 03.07.2018) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, УПФР в г.Кургане Курганской области обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Управление просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права.

По мнению подателя жалобы, в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), как представление недостоверных сведений в форме СЗВ-М, что влечет за собой взыскание штрафных санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие сторон.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Регионстрой» зарегистрировано 21.04.2016, о чём ИФНС по г. Кургану в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным номером ОГРН <***>, ИНН <***>, состоит на учете в органе Пенсионного фонда в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию (регистрационный номер 055-004-045096).

Заинтересованным лицом 26.12.2016 в Управление представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчётный период декабрь 2016 года (лист дела 16-17).

При проверке отчётности за декабрь 2016 года страхователя заявителем обнаружены ошибки в фамилии застрахованного лица (ФИО2) и заинтересованному лицу в электронном виде указанный протокол направлен 26.12.2016 (л.д. 18).

Страхователем 15.02.2017 представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчётный период декабрь 2016 (л.д.19).

Управлением проведена проверка по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта за декабрь 2016 года по форме отчетности СЗВ-М с типом «дополняющая», по результатам которой сделаны выводы, что сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчётные период декабрь 2016 года, направленные является недостоверными.

Указанные выводы по результатам проверки отчётности по форме СЗВ-М «доп» за декабрь 2016 года отражены Управлением в акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.04.2017 №055S18170001183 (л.д.9).

Управлением 29.07.2017 в отсутствие представителя страхователя, вынесено решение №055S19170001335 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб. (л.д. 11).

Управлением 20.06.2017 страхователю выставлено требование № 055S01170131384 об уплате в срок до 10.07.2017 финансовых санкций (л.д.14).

Поскольку указанное требование заинтересованным лицом в добровольном порядке не исполнено, Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из пропуска заявителем шестимесячного срока для обращения в суд.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации №167-ФЗ «общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации №167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации №167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ установлена ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, в силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, в редакции, действовавшей в 2016 году, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п. В силу раздела 3 которой «Тип формы», страхователи выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм». Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Согласно пункту 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н (действовавшей до 01.01.2017), страхователь может устранить выявленную ошибку в двухнедельный срок, который исчисляется или со дня обнаружения ошибки организацией, или со дня получения от органа ПФР уведомления об устранении имеющихся расхождений. Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в соответствующем поле формы приводится код «доп» (дополняющая форма).

Согласно пункту 39 «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Из материалов дела следует, что страхователь первоначально представил отчётность формы СЗВ-М за декабрь 2016 года – 26.12.2016, то есть в установленный срок.

В связи с выявлением Управлением ошибки в указании фамилии у одного застрахованного лица (ФИО2, страховой номер 138-523-09159), заявитель уведомил об этом страхователя.

Страхователем 15.02.2017 представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчётный период декабрь 2016 года. Данные документы приняты Управлением.

Осуществив проверку поданных 15.02.2017 дополняющих индивидуальных сведений, Управление пришло к выводу о представлении недостоверных сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года, в связи с чем вынесло решения от 29.05.2017 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 500 руб. (в отношении одного застрахованного лица).

Между тем, при принятии указанного решения Управлением не учтено следующее.

Согласно статье 15 Федерального закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 34, 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 №987н в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н).

Для представления корректирующих сведений установлен двухнедельный срок (в Инструкции от 21.12.2016 №766н - 5 рабочих дней), который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

При этом, как верно указал суд первой инстанции, При этом Федеральный закон №27-ФЗ и Инструкция о порядке ведения учёта сведений не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР, не устанавливают ответственность за нарушение двухнедельного (пятидневного) срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, корректировка данных не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчётности.

Учитывая, что исходные сведения о застрахованных лицах за декабрь 2016 года направлены страхователем в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок, а допущенные технические опечатки (сведения об ином основании указания фамилии лица, не соответствующей указанной в страховом свидетельстве, сторонами не представлены) устранена страхователем путем направления корректирующих сведений 15.02.2017, у Управления отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Кроме того, указанные обстоятельства не входят в объективную сторону правонарушения, за которое установлена ответственность частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ.

В данном случае, указание иной фамилии застрахованного лица (указание вместо фамилии «Ким», фамилии «Иманова») не свидетельствует о представлении неполных либо недостоверных сведениях, не позволяющих вести индивидуальный (персонифицированный) учёт, поскольку остальные сведения (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, фамилия и имя застрахованного лица) отраженные страхователем в исходной форме СЗВ-М, указаны верно.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для начисления страхователю штрафных санкций и, как следствие, оснований для удовлетворения требований заявителя.

С учетом этих обстоятельств, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения общества к ответственности, а потому оснований для удовлетворения заявленных управлением требований о взыскании с предпринимателя финансовых санкций не имеется.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, в связи с чем, подлежат отклонению как несостоятельные.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Согласно статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд,



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 03 июля 2018г. по делу № А34-14468/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кургане Курганской области (межрайонное) – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий Н.Г. Плаксина


Судьи М.Б. Малышев


А.П. Скобелкин