Решение от 13 сентября 2018 г. по делу № А24-2452/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2452/2018
г. Петропавловск-Камчатский
13 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица:

ФИО2; ФИО3; публичное акционерное общество «Сбербанк России» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными решения и предписания от 27.02.2018 по делу № 21-05/04-2018А


при участии:

от заявителя:

ФИО4 – представитель по доверенности от 01.01.2018 № 4 (сроком по 31.12.2018),

от заинтересованного лица:

не явились,

от третьих лиц:

не явились,



установил:

краевое государственное унитарное предприятие «Камчатский водоканал» (далее – заявитель, КГУП «Камчатский водоканал») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление, УФАС по Камчатскому краю) о признании недействительными решения и предписания от 27.02.2018 по делу № 21-05/04-2018А. ФИО2 (далее – ФИО2) привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением суда от 04.06.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены – ФИО3 (далее – ФИО3) и публичное акционерное общество «Сбербанк России» (далее – ПАО «Сбербанк России).

Заинтересованное лицо и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, свою явку и явку полночных представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что информация о возможности оплаты с использованием штрих кода в мобильном приложении «Сбербанк Онлайн» размещалась на оборотной стороне платежных квитанций единовременно, в связи с выпуском КГУП «Камчатский водоканал» с июля 2017 года квитанций с указанием на них QR-кодов. Целью размещения такой информации являлось разъяснение гражданам, получателям услуг холодного водоснабжения и водоотведения, способа использования размещенного на квитанции кода и мест возможного использования для оплаты с его помощью. Информация об акции «В Новый год без хлопот» также размещалась единовременно. Полагает, что информация, размещенная в платежных квитанциях, рекламой не является.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

20.12.2017, 22.12.2017 в Управление поступили заявления от физических лиц – ФИО3 и ФИО5, проживающих по адресу: <...>, о нарушения КГУП «Камчатский водоканал» Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы на платежных документах по оплате коммунальных услуг, выставленных за август, ноябрь 2017 года.

Определением антимонопольного органа от 20.01.2018 возбуждено дело № 21-05/04-2018Р по признакам нарушения КГУП «Камчатский водоканал» требований части 11 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

27.02.2018 Комиссией УФАС по Камчатскому краю принято решение по делу № 21-05/04-2018Р, согласно которому реклама КГУП «Камчатский водоканал», размещенная на платежных документах за жилищные и коммунальные услуги за август, ноябрь 2017 года, распространяемая в жилых помещениях многоквартирного дома по адресу: <...> признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 11 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ (далее - Закон о рекламе).

Предписанием от 27.02.2018 Управление обязало КГУП «Камчатский водоканал» прекратить размещение рекламной информации на платежных документах за жилищные и коммунальные услуги в десятидневный срок со дня получения настоящего предписания.

Полагая, что указанные решение и предписание антимонопольного органа не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают его права и законные интересы, КГУП «Камчатский водоканал» обратилось с настоящим заявлением в суд.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 36 Закона о рекламе антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, принимает по результатам рассмотрения таких дел решения и выдает предписания, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о рекламе настоящий Федеральный закон применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.

Пунктом 2 части 3 статьи 2 Закона о рекламе установлено, что настоящий Федеральный закон не распространяется на справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой

В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (пункт 1).

Под объектом рекламирования, в силу пункта 2 статьи 3 Закона о рекламе, понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. При этом товаром является продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 3 статьи 3 Закона о рекламе).

Таким образом, признаком любой рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту для продвижения его на рынке, сформировать к нему положительной отношение и закрепить его образ в памяти потребителя.

Пунктом 11 статьи 5 Закона о рекламе, предусмотрено, что при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354), в пункте 69 которых определен исчерпывающий перечень информации, содержащейся в платежных документах.

Отражение в платежном документе, в том числе и на его оборотной стороне, иной, не предусмотренной данным пунктом информации, допускается при условии наличия соответствующего условия в договоре о предоставлении коммунальных услуг, который заключается между управляющей компанией и потребителями коммунальных услуг (собственниками помещений многоквартирного дома). Включение в платежные документы рекламы без соблюдения данных требований является нарушением части 11 статьи 5 Закона о рекламе.

Как следует из материалов дела, Управление признало ненадлежащей рекламой текст, размещенный КГУП «Камчатский водоканал» на платежных документах за жилищные и коммунальные услуги за август, ноябрь 2017 года следующего содержания:

«Уважаемые граждане! Убедительно просим Вас погасить имеющуюся задолженность. При непогашении задолженности КГУП «Камчатский водоканал» воспользуется правом принудительного взыскания с возмещением судебных издержек. При этом сумма к оплате значительно увеличится. Произвести оплату задолженности вы можете: в кассе Единого расчетного центра КГУП «Камчатский водоканал», в кассах МАУ «РКЦ», через почтовые отделения ФГУП «Почта России»; через платежные терминалы; в терминалах и отделениях банков ПАО «Сбербанк России», ОАО «Камчаткомагропромбанк», АКБ «Муниципальный Камчатпрофитбанк» (АО), ПАО «Банк ВТБ 24». Телефоны для справок:…Единая дежурно-диспетчерская служба МКУ ЦУКС 235…»;

«Удобная оплата услуг ЖКХ! Используйте сканирование штрих кода в мобильном приложении «Сбербанк Онлайн» 900, 8 800 555 5550, www.sberbank.ru. При оплате услуг ЖКХ через мобильное приложение «Сбербанк Онлайн» может взиматься комиссия. Подробную информацию уточняете на сайте банка www.sberbank.ru., в отделениях или по номерам 8 800 555 55 50 и 900 (номер 900 доступен для абонентов сотовых операторов МТС, Билайн, Мегафон и Теле2 на территории России. Тарификация бесплатная при нахождении в домашнем регионе и во внутрисетевом роуминге). Мобильное приложение «Сбербанк Онлайн» доступно клиентам – держателям международных банковских карт Сбербанка (за исключением корпоративных карт), подключенных к смс-сервису «Мобильный банк». Для использования «Сбербанк Онлайн» необходим доступ к сети Интернет. В отношении информационной продукции без ограничения по возрасту. ПАО «Сбербанк». Генеральная лицензия Банка России на осуществление банковских операций № 1481 от 11.08.2015.»;

«Внимание акция! В Новый год без хлопот. В преддверии Нового года КГУП «Камчатский водоканал» объявляет о наличии акции «В Новый год без хлопот». Абоненты, полностью погасившие задолженность по основному долгу или заключившие договор о реструктуризации основного долга с внесением оплаты не менее 50%, освобождаются от уплат штрафных санкций. Сумма начисленной пени будет списана всем тем, кто погасит задолженность до 31.12.2017. Оплата суммы задолженности и текущего потребления можно осуществить во всех пунктах приема платежей: в кассах КГУП «Камчатский водоканал»; через отделения ФГУП «Почта России»; платежные терминалы; в терминалах и отделениях банков ПАО «Сбербанк России», ОАО «Камчатагропромбанк», АКБ «Муниципальный Камчатпрофит банк» (АО), ПАО «Банк ВТБ 24», КФ «Азиатско-Тихоокеанский банк» (ПАО), банковских системах онлайн – оплаты; ООО «7Сот» Все платежные операции автоматически отразятся в информационной система предприятия, списание пени будет отражено в квитанции за январь 2018 года. Заключить договор о реструктуризации долга можно по адресу: <...> этаж – Единый расчетный центр КГУП «Камчатский водоканал». Режим работы Единого расчетного центра без перерыва на обед:…Телефон для справок…».

Исследовав содержание информации в спорных платежных документах, суд признал, что отсутствует объект рекламирования, на формирование или поддержание интереса к которому направлена информация. В указанных документах в частности указаны способы погашения задолженности, путем внесения денежных средств в кассу ЕРКЦ КГУП «Камчатский водоканал», в кассу МАУ «РКЦ», через почтовые отделения ФГУП «Почта России», через платежные терминалы, в терминалы и отделения банков ПАО «Сбербанк России», ОАО «Камчатагропромбанк», АКБ «Муниципальный Камчатпрофитбанк» (АО), ПАО «Банк ВТБ 24», путем сканирования штрих кода в Мобильном приложении «Сбербанка Онлайн» ПАО «Сбербанк», а также путем заключения договора о реструктуризации основного долга.

При таких обстоятельствах суд признал, что информация, указанная КГУП «Камчатский водоканал» в спорных платежных документах за жилищные и коммунальные услуги за август, ноябрь 2017 года носит информационный, новостной характер и не является рекламой по смыслу статьи 3 Закона о рекламе.

При этом суд принимает во внимание вступившее в законную силу решение Петропавловск-Камчатский городской суд от 14.12.2017 по делу № 2-9394/2017, согласно которому размещенная на оборотной стороне счета-извещения КГУП «Камчатский водоканал» за август 2017 года, выставленного ФИО5, информация Сбербанка о способе оплаты указанной в извещении суммы начисленных платежей путем сканирования штрих-кода при помощи мобильного приложения «Сбербанк-онлайн» не может быть признана объектом рекламирования, поскольку не содержит в себе необходимые для этого сведения, указанные в пункте 2 статьи 3 Закона о рекламе.

Поскольку спорная информация не подпадает под законодательное определение рекламы и не должна оцениваться на предмет соблюдения требований Закона о рекламе, оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы КГУП «Камчатский водоканал».

В связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине составляет 3 000 рублей и в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат взысканию с УФАС по Камчатскому краю в пользу заявителя.

Поскольку заявитель при обращении в суд оплатил платежными поручениями от 24.04.2018 № 3548, № 3546, госпошлину в размере 4 000 рублей, излишне уплаченная госпошлина в размере 1 000 рублей подлежит возврату из федерального бюджета в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 27.02.2018, вынесенные по делу № 21-05/04-2018Р, недействительными, как не соответствующие Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю в пользу краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал» 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить краевому государственному унитарному предприятию «Камчатский водоканал» из федерального бюджета госпошлину в размере 1 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.А. Копылова