Постановление от 19 апреля 2021 г. по делу № А56-18427/2020



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-18427/2020
19 апреля 2021 года
г. Санкт-Петербург




Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 апреля 2021 года


Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.,

судей Денисюк М.И., Протас Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания Новоселовой В.В.,

при участии:

от заявителя: Гаврилов А.В. по доверенности от 22.01.2021г.;

от ответчика: не явился, извещен;

от 3-их лиц: не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2252/2021) ООО «Специнжремстрой» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.01.2021г. по делу № А56-18427/2020, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специнжремстрой»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

3-и лица: акционерное общество «Северо-Западная пригородная пассажирская компания»; общество с ограниченной ответственностью «Электротехцентр»

об оспаривании решения и обязании устранить нарушения,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Специнжремстрой» (далее – заявитель, ООО «Специнжремстрой») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 10.02.2020г. по жалобе № Т02-98/20 о признании жалобы Общества необоснованной и об обязании УФАС устранить нарушение прав и законных интересов Общества путем признания поданной этим лицом жалобы обоснованной и выдачи организатору торгов обязательного для исполнения предписания.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Северо-Западная пригородная пассажирская компания» (далее – АО «СЗППК», Заказчик и организатор торгов) и общество с ограниченной ответственностью «Электротехцентр» (далее – ООО «Электротехцентр»).

Решением суда от 06.01.2021г. в удовлетворении заявления Обществу отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу решением, ООО «Специнжремстрой» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 06.01.2021г. отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции нарушены нормы процессуального права, поскольку судом не дана надлежащая оценка представленным истцом доказательства о нарушении ООО «Электротехцентр» подпунктов 1.7.1, 1.7.2 Приложения №1 к Извещению №134/ЗКТЭ-АО «СЗППК»/2019/РСПБ от 31.12.2019 в части подтверждения фактического опыта оказания услуг, а также наличия квалифицированного персонала.

В судебном заседании представитель Общества доводы жалобы поддержал.

Ответчик и третьи лица извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 31.12.2019 на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 319 087 47932 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по техническому обслуживанию инженерных систем зданий и сооружений (электроустановки) на ст. Луга, ст. Вырица, ст. Старый Петергоф, ст. Новый Петергоф, ст. Купчино, ст. Девяткино, Витебский вокзал, ст. Рощино, ст. Бернгардовка, ст. Ораниенбаум, ст. Мельничный Ручей, ст.Павловск, ст. Проспект Славы (далее – Торги, Запрос котировок, Закупка)

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ, Закон о закупках), Положением о порядке размещения заказов на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для осуществления основных видов деятельности ОАО «Северо-Западная пригородная пассажирская компания» (далее - Положение о закупках), версия 20 от 01.10.2019, на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в Реестре опубликованных положений о закупках.

29.01.2020 в Управление поступила жалоба Общества на действия закупочной комиссии организатора торгов при проведении Запроса котировок, в которой указано на необоснованным допуск к участию в Закупке заявки ООО «Электротехцентр» вследствие несоответствия этого участника требованиям извещения, при этом податель жалобы не оспаривал правомерность отклонения своей заявки.

Спорным Решением УФАС жалоба Общества признана необоснованной.

Не согласившись с Решением УФАС, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления, не усмотрев предусмотренных статьями 198 и 201 АПК РФ оснований для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив материалы дела, доводы жалобы, выслушав мнение представителя Общества, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с пунктом 4 части 10 статьи 3 Закона №223-Ф3 любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Данный перечень оснований является закрытым, во всех остальных случаях участник закупки, полагающий свои права нарушенными незаконным действием (бездействием) заказчика или организатора торгов, имеет право обратиться в суд с соответствующим иском о признании закупки незаконной, а заключенного по результатам такой закупки контракта – недействительным.

АО «СЗППК» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с частью 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 6 статьи 3 Закона №223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно части 5 статьи 4 Закона №223-Ф3 при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок № 319 087 47932-01 от 17.01.2020 закупочной комиссией Организатора торгов принято решение допустить к участию в закупке заявку ООО «Электротехцентр».

Заявка ООО «СпецИнжремСтрой» была отклонена и заявитель правомерность отклонения своей заявки не оспаривает, однако полагает, что и заявка ООО «Электротехцентр» была допущена необоснованно.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона №223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В силу пункта 3.1.2. Приложения № 2 к Извещению к участию в запросе котировок допускаются участники, соответствующие требованиям пункта 3.1 настоящего приложения к извещению о проведении запроса котировок, предъявляемым обязательным и квалификационным требованиям, котировочные заявки которых соответствуют требованиям технического задания, извещения, представившие надлежащим образом оформленные документы, предусмотренные извещением о проведении запроса котировок.

В соответствии с пунктом 3.3.1. Приложения №2 к Извещению участник должен соответствовать обязательным (пункт 3.3.2 настоящего приложения к извещению) и квалификационным требованиям (пункт 1.7 приложения № 1 к извещению). Заявка участника должна соответствовать требованиям технического задания. Для подтверждения соответствия требованиям извещения в составе заявки должны быть представлены все необходимые документы и информация в соответствии с требованиями извещения.

Согласно п. 3.11.6. Приложения № 2 к Извещению часть котировочной заявки должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями приложения №. 1.1 к извещению о проведении запроса котировок, оформленное по Форме технического предложения участника, представленной в приложения №. 1.3 к извещению о проведении запроса котировок, сведения об участнике запроса котировок, информацию о его соответствии единым квалификационным требованиям (если они установлены в приложении № 1 к извещению).

В соответствии с п. 3.6.3.1, 3.6.3.2, 3.6.3.4., 3.6.3.4.3 Приложения № 2 к Извещению участник запроса котировок не допускается к участию в запросе котировок в случаях, в том числе непредставления определенных настоящим приложением к извещению документов либо наличия в этих документах неполной информации и (или) информации об участнике запроса котировок или о товарах, работах, услугах, закупка которых осуществляется, не соответствующей действительности; несоответствие участника запроса котировок требованиям, предусмотренным настоящим приложением; котировочная заявка не соответствует форме, установленной извещением, не содержит документов, иной информации согласно требованиям извещения (приложений к нему); техническое предложение не соответствует требованиям извещения (приложений к нему).

Требования, установленные в Приложении №2 к Извещению, распространяются в равной мере на всех участников закупки, а следовательно, в целях реализации заложенных в Законе № 223-ФЗ принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона), должны применяться к оценке всех участников закупки.

Согласно требованиям документации участниками закупки должны быть представлены:

надлежащим образом оформленная, в соответствии с Формой заявки участника, представленной в приложении № 1.3 к извещению о проведении запроса котировок, заявка на участие в запросе котировок;

документы, подтверждающие соответствие участников запроса котировок, предлагаемых ими товаров, работ, услуг установленным требованиям извещения и условиям допуска к участию в запросе котировок, в частности, перечисленным в пунктах 1.7 приложения № 1 к извещению о проведении запроса котировок, а также в приложении № 1.1 к извещению о проведении запроса котировок;

документы, подтверждающие внесение обеспечениякотировочной заявки (если в извещении и пункте 1.4 приложения № 1 к извещению содержится данное требование и участником выбран способобеспечения - предоставление банковской гарантии);

договор простого товарищества (договор о совместной деятельности) (если в запросе котировок принимает участие участник, на стороне которого выступает несколько лиц) с указанием вкладов товарищей. Документы должны быть сканированы с оригинала;

сведения из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», содержащие информацию об участнике запроса котировок (предоставляется документ, сформированный с сайта ФНС России), и/или декларацию о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», по Форме декларации о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, представленной в приложении № 1.3 к извещению о проведении запроса котировок, в случае отсутствия сведений об участнике запроса котировок, который является вновь зарегистрированным индивидуальным предпринимателем или вновь созданным юридическим лицом, в указанном реестре. Документы предоставляются в форме электронного документа;

документы, содержащие информацию о месте регистрации (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), документы, удостоверяющие личность (для физических лиц) (если в пункте 1.6 приложения № 1 к извещению о проведении запроса котировок установлен приоритет товаров российского происхождения). При предоставлении заявки документ должен быть сканирован с оригинала, копии, заверенной участником.

В соответствии с п. 3.6.13 Приложения №2 к Извещению заказчик рассматривает котировочные заявки на предмет их соответствия требованиям извещения, а также оценивает и сопоставляет котировочные заявки.

Экспертная группа осуществляет рассмотрение заявок на предмет соответствия участников квалификационным требованиям, заявки участника требованиям технического задания извещения, проверяет наличие и соответствие представленных в составе заявки участника документов квалификационным требованиям, требованиям технического задания извещения, требованиям об обосновании демпинговой цены договора (цены лота), требованиям по обеспечению заявок, а также осуществляет оценку и сопоставление котировочных заявок.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что комиссия УФАС по результатам изучения заявки ООО «Электротехцентр» выявила, что в составе заявки ООО «Электротехцентр» содержались надлежащие документы и сведения, предоставление которых обеспечивало допуск к участию в Закупке, в связи с чем решение закупочной комиссии Организатора торгов о допуске к участию в Закупке ООО «Электротехцентр» согласно Протоколу рассмотрения заявок принято в соответствии с условиями Извещения. Антимонопольный орган не усмотрел в действиях закупочной комиссии Организатора торгов при проведении процедуры Закупки нарушений требований действующего законодательства.

Вместе с тем, оспариваемое решение комиссии УФАС не содержит анализа представленных ООО «Электротехцентр» на участие в закупке документов. Комиссия УФАС ограничилась лишь общими фразами и ссылками на положения Законов № 135-ФЗ и № 223-ФЗ, не оценив доводы ООО «СпецИнжремСтрой», указанные в жалобе.

При этом, из представленных в материалы дела документов следует, что согласно пункту 1.7.2 Приложения № 1к Извещению (л.д. 27, 28) Участник должен располагать квалифицированным персоналом, в том числе электриком, имеющим группу по электробезопасности не ниже IV, - не менее 4 человек. В подтверждение наличия квалифицированного персонала участник в составе заявки должен представить: дипломы о наличии у задействованных сотрудников образования; документ, подготовленный по Форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении № 1.3 к извещению о проведении запроса котировок; протокол аттестации в Ростехнадзоре по промышленной безопасности уровня АI; копию действующего аттестационного удостоверения специалиста сварочного производства I уровня; действующие удостоверения по электробезопасности не ниже IV группы; действующее удостоверение проверки знаний требований охраны труда по программе «Охрана труда для руководителей и специалистов организаций» - не менее 1 удостоверения; действующее удостоверение проверки знаний по программе «Пожарно-технический минимум для руководителей и специалистов, ответственных за пожарную безопасность организации» - не менее 1 удостоверения.

Согласно пункту 1.7.1 Приложения № 1к Извещению участник должен иметь опыт по фактически оказанным услугам по техническому обслуживанию инженерных систем зданий и сооружений, стоимость которых составляет не менее 20% цены договора без учета НДС. В подтверждение опыта оказания услуг участник в составе заявки представляет, в том числе договоры на оказание услуг (все листы договора со всеми приложениями); акты об оказании услуг. Если договор и документы, подтверждающие его исполнение, размещены в Единой информационной системе и являются доступными участникам рынка для ознакомления, участник вправе в Форме сведений об опыте выполнения работ указать реестровый номер договора в ЕИС.

Документы, перечисленные в пунктах 1.7.1 – 1.7.2 настоящего приложения предоставляются в электронной форме и в составе котировочной заявки.

В материалы дела представлена копия заявки ООО «Электротехцентр» (л.д. 198 -211), к которой приложен Договор от 20.03.2019 № 01/03/19 на выполнение аналогичных работ, Акт выполнения работ, не подписанный заказчиком (л.д. 206 оборот, 207).В сведениях о квалифицированном персонале (л.д. 211) указано на наличие только одного электрика, приложены дипломы и удостоверения, однако фамилии лиц, которым выданы данные документы, зачеркнуты, в связи с чем не представляется возможным соотнести количество представленных документов с конкретными физическими лицами, на чье имя они выданы.

Таким образом, ввиду отсутствия в обжалуемом решении УФАС анализа заявки ООО «Электротехцентр» со ссылками на конкретные документы, не представляется возможным оценить действительное соответствие заявки ООО «Электротехцентр» требованиям закупочной документации.

Такое решение комиссии УФАС нельзя признать законным и обоснованным.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, с которыми закон связывает возможность признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, а нарушенное право заявителя не может быть восстановлено избранным им способом, учитывая, что его заявка правомерна не была допущено к участию в закупке, что не оспаривается ООО «СпецИнжремСтрой». Кроме того, на сегодняшний день истек срок действия договора, заключенного по результатам спорной закупки (по 31.12.2020), в связи с чем признание недействительным решения УФАС не приведет к восстановлению права Общества, в спорной закупке он в любом случае принять участие уже не сможет.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 1500 руб. подлежат оставлению на подателе жалобы. Излишне уплаченная на основании платежного поручения от 10.02.2021 № 44 государственная пошлина в сумме 1500 подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06 января 2021 года по делу № А56-18427/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Специнжремстрой» - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Специнжремстрой» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


Л.В. Зотеева



Судьи



М.И. Денисюк


Н.И. Протас