Постановление от 21 августа 2018 г. по делу № А40-12083/2018

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-37033/2018

Дело № А40-12083/18
г. Москва
22 августа 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 22 августа 2018 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Д.В. Каменецкого,

судей Т.Б. Красновой, В.А. Свиридова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Правительства Москвы и Департамента городского имущества города Москвы

на решение Арбитражного суда города Москвы от 31.05.2018 по делу № А40-12083/18, принятое судьей Д.С. Рыбиным (176-84),

по заявлению ООО «Таганка»

к 1) Департаменту городского имущества <...>) Правительству Москвы

о признании незаконным отказа

при участии:

от заявителя:

ФИО2 по дов. от 10.01.2017;

от ответчиков:

1) ФИО3 по дов. от 27.12.2017; 2) ФИО3 по дов. от 18.01.2018.   



У С Т А Н О В И Л:

ООО «Таганка» (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Департаменту городского имущества города Москвы и Правительству Москвы (соответчики) о признании незаконным решения Департамента от 17.10.2017 № ДГИ-Э-130782/17-1 от отказе в предоставлении заявителю имущественной поддержки в виде льготной ставки арендной платы за аренду нежилого помещения площадью 113.4 кв.м., расположенного в здании по адресу: <...>. Также заявитель просил признать за ООО «Таганка» право на имущественную поддержку в виде льготной ставки арендной платы на 2016 год в размере 3500 руб. за 1 кв.м. в год (без учета НДС) за аренду нежилого помещения площадью 113.4 кв.м., расположенного в здании по адресу: <...>; о признании за ООО «Таганка» права на имущественную поддержку в виде льготной ставки арендной платы на 2017 год в размере 4500 руб. за 1 кв.м. в год (без учета НДС) за аренду нежилого помещения площадью 113.4 кв.м., расположенного в здании по адресу: <...>; о признании за ООО «Таганка» права на имущественную поддержку в виде льготной ставки арендной платы на 2018 год в размере 4500 руб. за 1 кв.м. в год (без учета НДС) за аренду нежилого помещения площадью 113.4 кв.м., расположенного в здании по адресу: <...>.

Решением от 31.05.2018 Арбитражный суд города Москвы удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, Департамент городского имущества города Москвы (Департамент) и Правительство Москвы обратились в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просят решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель Департамента городского имущества города Москвы и Правительства Москвы доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст. 266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушанного мнения представителей лиц, участвующих в деле, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в рамках исполнения обязательств по Договору на аренду нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения), находящегося в собственности города Москвы, от 23.07.2004 № 1-110/04 (Договор аренды) с учетом дополнительного соглашения к Договору аренды ООО «Таганка» предоставлено во временное пользование нежилое помещение площадью 113,4 кв.м., расположенное в здании по адресу: <...>.

Договор аренды в редакции дополнительного соглашения от 21.09.2015 заключен на срок до 30.06.2020.

Согласно п. 2 Дополнительного соглашения от 21.09.2015 с 21.09.2015 установлена ставка арендной платы по договору в размере 7425 руб. за 1 кв.м. по результатам оценки рыночной стоимости права пользования объектом нежилого фонда.

Уведомлениями от 27.02.2017 № 33-6-24722/17-(0)-2, от 27.02.2017 № 33-6-24724/17-(0)-2 арендодатель известил арендатора о том, что в соответствии с постановлениями Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы» и от 25.12.2012 № 809-ПП «Об основных направлениях арендной политики по предоставлению нежилых помещений, находящихся в имущественной казне города Москвы» с 01.01.2016 по Договору аренды действует ставка арендной платы, равная 8167,50 руб. за 1 кв.м. в год (предыдущая ставка 7425 руб.), а с 01.01.2017 по Договору аренды действует ставка арендной платы, равная 8984,25 руб. за 1 кв.м. в год (предыдущая ставка 8167,50 руб.).

В соответствии с п. 5.2 Дополнительного соглашения от 21.09.2015 к Договору аренды, арендодатель сообщает арендатору, что в случае изменения условий, размера, порядка оплаты аренды стороны пришли к соглашению, что ставка арендной платы считается измененной арендодателем в одностороннем порядке. В этом случае арендодатель направляет уведомление о том, что такое изменение произошло. Данное действие является обязательным для сторон и считается согласованным сторонами с даты, указанной в нормативном акте.

21.09.2017 ООО «Таганка» исх. № 23-Н обратилось в Правительство Москвы с заявлением о предоставлении льготной ставки арендной платы.

Департамент городского имущества города Москвы, рассмотрев в порядке межведомственного взаимодействия указанное обращение заявителя, решением от 17.10.2017 № ДГИ-Э-130782/17-1 отказал ООО «Таганка» в предоставлении имущественной поддержки в виде льготной ставки арендной платы за аренду нежилого помещения площадью 113,4 кв.м., расположенного в здании по адресу: <...>.

В качестве причины отказа указано, что согласно Дополнительному соглашению от 21.09.2015 к договору срок его действия был продлен по 30.06.2020 с установлением с 21.09.2015 ставки арендной платы по результатам оценки рыночной стоимости права пользования на условиях договора аренды объектом нежилого фонда в размере 7425 руб. за 1 кв.м. в год. Дополнительное соглашение подписано и в установленном порядке прошло государственную регистрацию.

Департамент городского имущества города Москвы, руководствуясь нормами ст.ст. 422, 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пришел к выводу, что новые правоотношения устанавливаются с даты дополнительного соглашения, подписанного сторонами, в связи с чем, с этой же даты - 21.09.2015 устанавливается ставка арендной платы по результатам оценки рыночной стоимости права пользования помещением на условиях договора аренды.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 809-ПП «Об основных направлениях арендной политики по предоставлению нежилых помещений, находящихся в имущественной казне города Москвы» при расчете ставки арендной платы по договорам аренды (за исключением договоров аренды, заключенных по результатам торгов) ежегодно с 1 января текущего года применяется коэффициент-дефлятор с учетом индекса 1,10.

Таким образом, рыночная ставка арендной платы с учетом коэффициента-дефлятора составила с 01.01.2016 – 8167,50 руб. за 1 кв.м. в год, а с 01.01.2017 – 8984,25 руб. за 1 кв.м. в год.

Соответствующие уведомления о ставках арендной платы на 2016-2017 годы направлены в адрес заявителя в установленном порядке.

Таким образом, Департамент городского имущества города Москвы полагает, что при оплате арендной платы по договору заявителю следует руководствоваться п.2 дополнительного соглашения от 21.09.2015 и уведомлениями от 22.02.2017 № 33-6-24722/17-(0)-1 и от 22.02.2017 № 33-6-24724/17-(0)-1.

Полагая решение от 17.10.2017 незаконным, ООО «Таганка» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Ввиду изложенного, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно посчитал соблюденным.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь нормами п. 1 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы (утв. постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП), поддерживает вывод суда, что заявление подано к надлежащему государственному органу.

В соответствии с пп. 1.1 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП (в ред. на момент заключения сторонами Дополнительного соглашения от 21.09.2015) предоставляется с 1 января 2014 г. имущественная поддержка в виде установления ставки арендной платы в размере 3500 рублей за кв.м. в год субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью до 300 кв.м., находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов.

Для отдельных категорий субъектов малого предпринимательства порядок предоставления имущественной поддержки установлен п.п. 1.2, 1.3 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП, с учетом требований п. 2.1 названного постановления Правительства Москвы.

Согласно пп. 2.1.1., 2.1.2. постановления Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП Комиссия принимает решения о предоставлении имущественной поддержки в виде применения минимальной ставки арендной платы за кв.м. объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, установленной Правительством Москвы, в отношении арендаторов, являющихся субъектами малого предпринимательства, при соблюдении следующих условий: субъект малого предпринимательства в установленном порядке включен в реестр субъектов малого предпринимательства; субъект малого предпринимательства осуществляет один или несколько видов деятельности, предусмотренных пунктами 1.2 и 1.3 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы», и осуществление таких видов деятельности подтверждается соответствующими документами.

Суд первой инстанции, проанализировав приведенные нормы в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения, пришел к обоснованному выводу, что для предоставления льготы арендаторам помещения площадью менее 300 кв.м. не требуется разрешение Межведомственной комиссии, так как применение указанной выше нормы ограничивается субъектным и объектным составом правоотношений (субъект малого предпринимательства, арендуемый объект имеет площадь до 300 кв.м.).

Данные выводы суда соответствуют правовой позиции Арбитражного суда Московского округа по делу № А40-177416/16.

Таким образом, льготная ставка для арендаторов помещений площадью менее 300 кв.м., являющихся субъектами малого предпринимательства, на момент заключения дополнительного соглашения должна была быть предоставлена автоматически.

В настоящем случае, материалами дела подтверждается соответствие субъектного и объектного состава требованиям приведенных нормативных актов Правительства Москвы, что соответчиками не опровергается.

Кроме того, как следует из особых условий к договору аренды (л.д. 16) в отношении заявителя была установлена минимальная ставка.

При изложенных обстоятельствах не могут быть приняты судом доводы апелляционной жалобы, связанные с рассмотрением данного вопроса на заседании Межведомственной комиссии, а также с предоставлением документов по смыслу п.п. 1.2, 1.3 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП.

Доводы апелляционной жалобы об установлении в отношении арендуемого объекта рыночной стоимости и соответствующих правовых последствиях не принимаются судом, учитывая норму ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и заключение договора аренды до вступления в силу Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ.

Доводы апелляционной жалобы, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

Суд апелляционной инстанции также обращает внимание, что соответчиками не представлены доказательства наличия предусмотренных п. 2 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП обстоятельств, препятствующих предоставлению субъекту имущественной поддержки в виде льготной ставки по аренде недвижимости.

Всесторонне и полно оценив представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о незаконности оспариваемого решения.

Не соответствующее требованиям нормативных правовых актов решение нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Учитывая то обстоятельство, что заявитель изначально является субъектом имеющим право на льготную ставку по арендной плате, суд первой инстанции обоснованно признал за ООО «Таганка» соответствующее право в период после заключения Дополнительного соглашения от 21.09.2015.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, учитывая, что приведенные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд 



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 31.05.2018 по делу № А40-12083/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.



Председательствующий судья:                                                        Д.В. Каменецкий

Судьи:                                                                                                Т.Б. Краснова

                                                                                                           В.А. Свиридов

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.