Постановление от 28 января 2025 г. по делу № А09-6675/2024

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

        Дело № А09-6675/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 22.01.2025

Постановление изготовлено в полном объеме 29.01.2025

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Мордасова Е.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Акуловой О.Д., при участии                    в судебном заседании ответчика – индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) (паспорт), в отсутствие   истца – департамента природных ресурсов и экологии Брянской области (г. Брянск,             ОГРН <***>, ИНН <***>), извещенного надлежащим образом о времени            и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Брянской области от 02.10.2024 по делу № А09-6675/2024 (судья Халепо В.В.),

УСТАНОВИЛ:

департамент природных ресурсов и экологии Брянской области (далее – департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, ответчик) об обязании провести рекультивацию отработанных площадей на месторождении «Денисовка – 6», расположенном в Суземском районе Брянской области, в 3,3 км на юго-восток от н.п. Денисовка, в соответствии с техническим проектом разработки участка строительных песков.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции департамент уточнил исковые требования и просил обязать ИП ФИО1 провести рекультивацию отработанных площадей, нарушенных в ходе осуществления деятельности на месторождении «Денисовка – 6», расположенном в Суземском районе Брянской области, в 3,3 км на юго-восток от н.п. Денисовка, в соответствии с техническим проектом разработки участка строительных песков 2019 года.

Уточнение исковых требований принято судом к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 02.10.2024 исковые требования удовлетворены, на ИП ФИО1 возложена обязанность провести рекультивацию отработанных площадей, нарушенных в ходе осуществления деятельности на месторождении «Денисовка – 6», расположенном в Суземском районе Брянской области, в 3,3 км на юго-восток от н.п. Денисовка, в соответствии с техническим проектом разработки участка строительных песков 2019 года.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, предприниматель обжаловал             его в апелляционном порядке. Ссылается на то, что им добросовестно проводилась рекультивация отработанных площадей на месторождении «Денисовка – 6»                         в соответствии с техническим проектом и ежегодным планом развития горных работ;              при разработке строительных песков соблюдались все требования законодательства                   о недрах и нормы по технологии ведения работ при пользовании недрами; в 2022 году произведено обводнение песков.

Департамент возражал против удовлетворения апелляционной жалобы                              по основаниям, изложенным в отзыве, представителя в судебное заседание не направил, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит                         к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, департаментом 05.09.2018 ИП ФИО1 предоставлена лицензия № БРН 80466 ТР для геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр местного значения «Денисовка – 6» в Суземском районе Брянской области в 3,3 км на юго-восток от н.п. Денисовка.

Условиями лицензии определено, что ИП ФИО1 на лицензионном участке выполняет геологическое изучение, разведку и добычу строительных песков.

Пунктом 2.3 лицензии предусмотрена обязанность ИП ФИО1 составить и утвердить технический проект разработки и рекультивации месторождения с учетом требований промышленной безопасности, рационального использования недр, природоохранного законодательства.

Пунктом 2.5 лицензии установлено, что добыча строительных песков разрешается в строгом соответствии с согласованным и утвержденным техническим проектом разработки и рекультивации.

Согласно пункту 7.4 лицензии недропользователь обязан осуществить проведение поэтапной рекультивации отработанных площадей в соответствии с техническим проектом и ежегодным планом развития горных работ.

Предусмотренный лицензией срок пользования участком недр местного значения «Денисовка-6» истек 31.12.2022.

Ссылаясь на то, что ИП ФИО1 не выполнен предусмотренный техническим проектом комплекс мероприятий по восстановлению земель, нарушенных горнодобывающей деятельностью, департамент обратился с заявлением в арбитражный суд.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования,                          суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1                           «О недрах» (далее – Закон № 2395-1) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных данным Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Пунктом 2.3 лицензии от 05.09.2018 № БРН 80466 ТР предусмотрена обязанность ИП ФИО1 составить и утвердить технический проект разработки и рекультивации месторождения с учетом требований промышленной безопасности, рационального использования недр, природоохранного законодательства.

Пунктом 2.5 лицензии установлено, что добыча строительных песков разрешается в строгом соответствии с согласованным и утвержденным техническим проектом разработки и рекультивации.

В силу пункта 6.1 лицензии недропользователь при разработке строительных песков месторождения «Денисовка – 6» обязан соблюдать требования законодательства о недрах, стандартов (норм и правил) по технологии ведения работ при пользовании недрами; иметь согласованный и утвержденный технический проект разработки строительных песков месторождения.

В соответствии с пунктом 7.4 лицензии недропользователь обязан осуществить проведение поэтапной рекультивации отработанных площадей в соответствии с техническим проектом и ежегодным планом развития горных работ.

Порядок проведения рекультивации и консервации земель установлен Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 (далее – Правила), согласно пункту 2 которого рекультивация земель – мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Пунктом 3 Правил установлено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В силу пункта 5 Правил рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В рамках лицензии от 05.09.2018 № БРН 80466 ТР департаментом согласованы следующие технические проекты разработки данного месторождения строительных песков:

– технический проект разработки и рекультивации участка строительных песков «Денисовка-6» в Суземском районе Брянской области (2019 год);

– технический проект на разработку и рекультивацию месторождения строительных песков (обводненных) на участке «Денисовка-6» в Суземском районе Брянской области (2022 год).

Технический проект разработки обводненных песков 2022 года является дополнением к техническому проекту 2019 года и разработан на основании требований Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429.

Согласно уточным требованиям департамент просит обязать ИП ФИО1 провести рекультивацию отработанных площадей, нарушенных в ходе осуществления деятельности на месторождении «Денисовка – 6», расположенном в Суземском районе Брянской области, в 3,3 км на юго-восток от н.п. Денисовка, в соответствии с техническим проектом разработки участка строительных песков 2019 года.

При этом из пояснений заявителя следует, что департаментом ставиться вопрос об обязании ответчика провести комплекс работ по рекультивации отработанных площадей согласно разделу 11.2.1 технического проекта 2019 года в объеме, установленном таблицей 38 указанного технического проекта для 2020, 2021, 2022 и 2023 годов.

Согласно разделу 11.2.1 технического проекта 2019 года по указанному проекту отрабатываются утвержденные запасы строительных песков на лицензированном участке в контуре балансовых запасов с применением сплошной системы разработки с цикличной технологией ведения горных работ в течение 3 лет, далее на протяжении последующих 4 лет будут производиться работы по технической и биологической рекультивации отработанного карьера.

Породы вскрыши, представленные почвенно-растительным слоем и слоем зачистки полезной толщи, полностью используются в целях рекультивации.

При выборе вариантов дальнейшей эксплуатации площадей отработанного карьера, был сделан вывод о возможности рекультивации отработанного земельного участка в сельскохозяйственном направлении – пастбище, так как в процессе ведения горных работ подошву отработанного карьера останется сухой при мощности корнеобитаемого слоя около 1 м.

Работы по проведению технической рекультивации планируются уже с 1 года отработки карьера по мере освобождения площадей.

Календарный план технической рекультивации (отсыпка бортов и подошвы) приведен в таблице 38 раздела 11.2.1 технического проекта 2019 года.

Согласно указанному календарному плану в 2020, 2021, 2022 и 2023 годах предусматривался следующий объем работ: объем грунта для рекультивации – по 4400 куб.м ежегодно; объем отсыпки в борта – 3000 куб.м в 2020 году, далее – по 4400 куб.м ежегодно; площадь поперечника борта – 30 кв.м ежегодно; протяженность бортов – 100 м в 2020 году, далее – по 147 м ежегодно; площадь – 1750 кв.м в 2020 году, далее –                   2567 кв.м ежегодно.

Как следует из материалов дела, по результатам выездного обследования территории, проведенного природоохранной прокуратурой Брянской области с привлечением специалистов департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, выявлены признаки ранее производимых работ по изъятию и перемещению грунта, в результате чего образовано несколько котлованов различной глубины и площади. Данные карьерные выемки частично обводнены. На дне и внешних откосах карьера прослеживается многолетняя растительность. Вывоз грунта за границы участка на момент осмотра не зафиксирован.

Таким образом, предусмотренный техническим проектом комплекс мероприятий               по восстановлению земель, нарушенных горнодобывающей деятельностью,                               ИП ФИО1 не выполнен.

Доказательств обратного предпринимателем в материалы дела не представлено.

На основании изложенного исковые требования департамента удовлетворены судом первой инстанции правомерно.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, а сводится к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 02.10.2024 по делу                                                № А09-6675/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа                    в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.                             В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

Д.В. Большаков

Судьи

Е.В. Мордасов

Е.Н. Тимашкова