Решение от 6 мая 2025 г. по делу № А51-5167/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-5167/2023
г. Владивосток
07 мая 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 07 мая 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бизякиным Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ЧЕТЫРЕ СЕЗОНА ИНВЕСТ» (ИНН<***>, ОГРН<***>) к Управлению градостроительства Администрации города Владивостока (ИНН<***>, ОГРН<***>) о признании незаконным отказа от 06.03.2023 исх. 4827/1у/30 в выдаче разрешения на строительство объекта,

третьи лица: Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края, Министерство здравоохранения Приморского края, Министерство архитектуры и градостроительной политики Приморского края, АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики»,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 02.05.2023, диплом, паспорт;

от Управления: ФИО2, доверенность № 49 от 13.12.2024, диплом, с/у;

от АО "КРДВ": ФИО3, доверенность №170/2023 от 01.11.2023, диплом, паспорт,

от остальных лиц: не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Специализированный застройщик «ЧЕТЫРЕ СЕЗОНА ИНВЕСТ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению градостроительства Администрации города Владивостока (далее – Управление, УГА) о признании незаконным отказа от 06.03.2023 исх. 4827/1у/30 в выдаче разрешения на строительство объекта.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края, Министерство здравоохранения Приморского края, Министерство архитектуры и градостроительной политики Приморского края, АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики».

Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края, Министерство здравоохранения Приморского края, Министерство архитектуры и градостроительной политики Приморского края, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своих представителей не направили, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

В обоснование своей позиции представитель общества по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что правовых оснований для принятия УГА решения об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта - «Жилой многоквартирный дом в районе ул. Главная, 62 в г. Владивостоке», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050027:1670, не имелось, поскольку анализ действующего законодательства и документов, регламентирующих правовой режим земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027:1670, позволяет сделать вывод о том, что доказательства нахождения спорного земельного участка в границах второй зоны округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока отсутствуют. Представитель заявителя полагает, что учитывая, что представленная для выдачи разрешения на строительство проектная документация не проверялась на соответствие градостроительному плану, градостроительной документации, у Управления отсутствовали основания для отказа в выдаче требуемого обществом разрешения на строительство.

Представитель Управления поддержал доводы отзыва, указал, что учитывая расположение земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027:1670 в условных границах второй зоны округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока и установленные ограничения, а также то обстоятельство, что по проекту предусматривается строительство многоквартирного жилого дома, УГА на основании части 13 статьи 51 ГрК РФ в выдаче разрешения на строительство отказано правомерно.

Представитель АО «КРДВ» в судебном заседании дал пояснения, поддержал позицию заявителя, указав, что доказательства нахождения земельного участка в границах второй зоны округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока отсутствуют.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства.

ООО «Специализированный Застройщик «ЧЕТЫРЕ СЕЗОНА ИНВЕСТ» является собственником земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027:1670, расположенного по адресу: <...>.

27.02.2023 в адрес администрации г. Владивостока поступило заявление Общества о выдаче разрешения на строительство объекта «Жилой многоквартирный дом в районе ул. Главная, 62 в г. Владивостоке» на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050027:1670.

Проектной документацией предусмотрено возведение односекционного двухподъездного 4-этажного многоквартирного жилого дома на 40 квартир, проектируемое здание оборудуется необходимыми видами инженерных сетей: хозяйственно-питьевое водоснабжение, водоотведение, электроснабжение. Проектом также предусмотрено строительство здания обвалованной парковки одноэтажное, заглубленное открытого типа с эксплуатируемой кровлей; хранение автомобилей боксового типа (Проектная документация АТ-0168/05-22-ООС. Том 7. Раздел 8: Перечень мероприятий по охране окружающей среды).

Письмом от 06.03.2023 исх. 4827/1у/30 УГА отказало заявителю в выдаче разрешения на строительство, указав на то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050027:1670 согласно материалам по обоснованию Генерального плана ВГО, размещенным во ФГИС ТП, расположен в условных границах второй зоны округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока.

Не согласившись с указанным решением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

В развитие указанной нормы права постановлением администрации г.Владивостока от 31.12.2019 №4566 утвержден Административный регламент предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство».

Согласно пункту 2.1.1 названного Регламента соответствующая муниципальная услуга - выдача разрешений на строительство осуществляется Управлением градостроительства администрации города Владивостока.

На основании части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В части 7 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос».

К указанному заявлению прилагаются определенный перечень документов, включая правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; материалы, содержащиеся в проектной документации, в том числе схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия и иное.

Частью 11 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; 3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 этой статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно части 14 статьи 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

При рассмотрении в порядке главы 24 АПК РФ дела об оспаривании ненормативного правового акта арбитражный суд проверяет законность оспариваемого ненормативного правового акта, исходя из тех оснований для его принятия, которые были в нем указаны принявшим его органом и на основании тех документов, которые были представлены.

Из материалов дела следует, что в обоснование оспариваемого отказа положено то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050027:1670 расположен в условных границах второй зоны округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока.

Оценив оспариваемый отказ в соответствии со статьей 71 АПК РФ наряду с другими доказательствами в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).

В соответствии с нормами статьи 96 ЗК РФ земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека. В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 104 ЗК РФ такие зоны устанавливаются в следующих целях: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; 3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия; 4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; 5) обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Допускается установление зоны с особыми условиями использования территорий в виде округа санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов (статья 105 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия. Границы указанных зон могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

Границы и режим санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока были установлены в соответствии с ранее действовавшим законодательством.

Так, статьей 39 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 13 декабря 1968 г. (утратил силу с 15 марта 1990 г. в связи с изданием постановления Верховного Совета СССР от 28 февраля 1990 г. № 1252-I), предусматривалось, что в интересах обеспечения необходимых условий для лечения и отдыха населения, а также с целью охраны природных лечебных факторов на всех курортах устанавливаются округа санитарной охраны.

В пределах этих округов запрещается предоставлять земельные участки в пользование тем предприятиям, организациям и учреждениям, деятельность которых несовместима с охраной природных лечебных свойств и благоприятных условий для отдыха населения.

В силу статьи 78 Закона РСФСР от 29 июля 1971 г. «О здравоохранении» признание местности курортом, установление границ округов санаторной охраны курортов и определение их режима производилось Советом Министров СССР или Советом Министров РСФСР по совместному представлению Министерства здравоохранения СССР и ВЦСПС или Министерства здравоохранения РСФСР и ВЦСПС, согласованному с исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов, на территории которого расположен данный курорт.

В соответствии с Положением о курортах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 5 сентября 1973 г. № 654 (далее - Положение № 654) (утратило силу с 1 января 2021 г. в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2020 г. № 80), санитарная охрана курортов имеет целью сохранение природных физических и химических свойств лечебных средств курортов, а также предохранение их от порчи, загрязнения и преждевременного истощения (пункт 11).

Установление границ округов санитарной охраны курортов и определение их режима производятся: по курортам общесоюзного значения - Советом Министров СССР по совместному представлению Министерства здравоохранения СССР и ВЦСПС, по курортам республиканского и местного значения - Советом Министров союзной республики по совместному представлению министерства здравоохранения союзной республики и республиканского совета профсоюзов (в РСФСР - ВЦСПС), согласованному с исполнительным комитетом соответствующего Совета народных депутатов, на территории которого расположен курорт. Одновременно с проектами границ округов санитарной охраны курортов представляются планы санитарно-оздоровительных мероприятий (пункт 13 Положения № 654).

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.01.1971 № 11 курортная зона Владивостока на побережье Амурского залива включена в перечень курортов РСФСР, имеющих республиканское значение. Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.10.1983 № 458 установлены границы и режим округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока на побережье Амурского залива, в частности, северная, западная, южная и восточные границы, общей протяженностью границ 83325 м.

Данное Постановление содержит описание границы округов, в то же время точки описания условные, координаты характерных точек в системе координат, установленной для ведения ЕГРН, действительно отсутствуют.

Округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов является видом зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемых в целях охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч. 1 ст. 104, п. 15 ч. 1 ст. 105 ЗК РФ).

Согласно статье 16 Закона № 26-ФЗ природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горносанитарной) охраны (пункт 1).

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон, имеющих различный правовой режим осуществления различных видов хозяйственной деятельности, вплоть до ее полного запрета. При этом, на территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению (пункт 3).

Вместе с тем, суд не может не отметить, что указанные выше положения законодательства не устанавливают безусловный запрет на ведение хозяйственной деятельности на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территории, в том числе на строительство объектов капитального строительства. Факт установления названной зоны сам по себе не свидетельствует об абсолютной невозможности строительства на спорном земельном участке.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона № 26-ФЗ границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В развитие указанных нормативных правил Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425 утверждено Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения (далее - Положение №1425), действовавшее на период спорных правоотношений.

Согласно Положению № 1425 на территории второй зоны округа горно-санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока запрещаются:

размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе:

строительство новых и расширение действующих промышленных объектов, производство горных и других работ, не связанных непосредственно с освоением лечебно-оздоровительной местности, а также с развитием и благоустройством курорта;

строительство животноводческих и птицеводческих комплексов и ферм, устройство навозохранилищ; размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче смазочных материалов;

строительство транзитных автомобильных дорог;

размещение коллективных стоянок автотранспорта без соответствующей системы очистки от твердых отходов, отработанных масел и сточных вод;

строительство жилых домов, организация и обустройство садовоогороднических участков и палаточных туристических стоянок без централизованных систем водоснабжения и канализации;

 размещение кладбищ и скотомогильников;

устройство поглощающих колодцев, полей орошения, подземной фильтрации и накопителей сточных вод;

складирование и захоронение промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов;

массовый прогон и выпас скота (кроме пастбищ, обеспечивающих организацию кумысолечения);

использование минеральных удобрений и навозных стоков, применение ядохимикатов при борьбе с вредителями, болезнями растений и сорняками, использование химических методов борьбы с эвтрофикацией водоемов;

сброс сточных и дренажных вод в водные объекты (за исключением сброса очищенных вод через специальные глубоководные выпуски), а также другие виды водопользования, отрицательно влияющие на санитарное и экологическое состояние этих объектов;

вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом и санитарных рубок, и другое использование земельных участков, лесных угодий и водоемов, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества природных лечебных ресурсов лечебно-оздоровительной местности и курорта федерального значения.

Таким образом, запрет на размещение во второй зоне санитарной охраны курортов жилых домов, организацию и обустройство садово-огороднических участков и палаточных туристических стоянок, оснащенных централизованными системами водоснабжения и канализации, не установлен.

Материалами дела подтверждается, что проектируемый объект согласно условиям подключения подлежит подключению к централизованным сетям холодного водоснабжения и водоотведения (лист 6 Проектной документацииАТ-0168/05-22-ООС. Том 7. Раздел 8: Перечень мероприятий по охране окружающей среды).

Суд отмечает, что определение места строительства жилых домов, оснащенных централизованными системами водоснабжения и канализации, осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Делая указанный вывод, суд исходит из следующего.

Так, часть 6 статьи 49 ГрК РФ устанавливает необходимость проведения государственной экологической экспертизы при строительстве объектов на землях особо охраняемых природных территорий.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Закон об экологической экспертизе) экологическая экспертиза - это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Положения статьи 3 Закона об экологической экспертизе закрепляют принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.

Согласно пункту 7 статьи 14 Закона об экологической экспертизе результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям статьи 18 Закона.

Пунктом 7.1 статьи 11 Закона об экологической экспертизе закреплено, что объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 4 части 7 статьи 51 ГрК РФ для получения разрешения на строительство необходимо положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 данного Кодекса.

Для проведения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, такая проектная документация в установленном Правительством Российской Федерации порядке представляется в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение соответствующей экспертизы (пункт 6.1 статьи 49 ГрК РФ).

Результатами проведения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, являются соответствующие заключения (пункт 6.3 статьи 49 ГрК РФ).

Лечебно-оздоровительные местности и курорты ранее входили в состав земель особо охраняемых территорий и объектов, в соответствии с главой XVII ЗК РФ.

Суд учитывает, что Федеральным законом от 28 декабря 2013 №406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 406-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон от 14 марта 1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и Земельный кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми лечебно-оздоровительные местности и курорты исключены из состава особо охраняемых природных территорий (статьи 1, 6).

Вместе с тем, они продолжают сохранять статус особо охраняемых территорий.

Так, в преамбуле Закона № 26-ФЗ закреплено, что природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите.

При этом в частях 3 и 4 статьи 10 Закон № 406-ФЗ закрепил, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу этого закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу данного федерального закона. Статус лечебно-оздоровительных местностей и курортов, созданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, правовой режим земель и земельных участков в границах указанных лечебно-оздоровительных местностей и курортов определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной.

В Определении от 27.09.2018 № 2369-0 Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что норма ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» обеспечивает преемственность сложившихся отношений в сфере охраны окружающей среды посредством сохранения ранее созданных особо охраняемых природных территорий.

Материалами дела подтверждается, что санитарная охранная курортная зона, в которую входит спорный земельный участок, принадлежащий обществу, была создана до дня вступления в силу Закона № 406-ФЗ в соответствии с ранее действовавшим законодательством.

Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории (пункт 1 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). Согласно установленному режиму в границах второй зоны санитарной охраны курорта федерального значения запрещено размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.

Суд исходит из того, что расположение земельного участка в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения, созданного до вступления в силу Закона № 406-ФЗ, обуславливало необходимость проведения экологической экспертизы проектной документации. Такая экспертиза, предшествующая выдаче разрешения на строительство и собственно строительству, должна была предупредить возможное негативное воздействие запроектированного гостиничного комплекса на окружающую среду, обеспечить охрану природных ресурсов как основы жизни и деятельности, способствовать реализации прав каждого на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Таким образом, совокупное толкование вышеназванных норм, а также правил ч. 3 ст. 10 Закона № 406-ФЗ о сохранении особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до дня вступления его в силу, свидетельствует о необходимости представления заключения экологической экспертизы в целях получения разрешения на строительство на земельном участке, расположенном во второй зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта.

Вместе с тем заключение государственной экологической экспертизы застройщиком для получения разрешения на строительство не представлено, что также исключает возможность выдачи оспариваемого разрешения.

Изменений относительно определения границ зоны охраны курорта уполномоченным на это органом не проводилось, иного из материалов дела не усматривается, обществом не опровергнуто.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что предположение заявителя, что ему будет отказано в предоставлении государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы проектной документации не свидетельствует об отсутствии необходимости прохождения государственной экологической экспертизы в процедуре получения разрешения на строительство.

Перечень объектов социальной инфраструктуры, проектная документация на строительство, реконструкцию которых не является объектом государственной экологической экспертизы (утв. Распоряжением Правительства РФ от 02.06.2021 N 1486-р) в пункте 7 предусматривает в качестве объектов социальной инфраструктуры, проектная документация на строительство, реконструкцию которых не является объектом государственной экологической экспертизы, такие объекты как многоквартирные дома, жилые дома блокированной застройки, подключенные к сетям инженерно-технического обеспечения, строительство которых соответствует ограничениям, установленным положением об особо охраняемой природной территории федерального значения.

Положения Перечня № 1486-р применению в рассматриваемом случае не подлежат, поскольку объект «Жилой многоквартирный дом в районе ул. Главная, 62 в г. Владивостоке», предполагающий строительство как жилого дома (комплекса), так и нежилого здания обвалованной парковки (одноэтажное, заглубленное открытого типа с эксплуатируемой кровлей), подключение которого к сетям инженерно-технического обеспечения только предполагается, не может быть отнесен к предусмотренным указанным нормативным актом объектам.

В связи с тем, что заявление общества не содержало в качестве приложения  к заявлению о выдаче разрешения на строительство заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объекта строительства, что учитывая установленный судом статус территории предполагаемой застройки как особо охраняемой природной территории, являлось обязательным, суд приходит к выводу о наличии у Управления правовых оснований для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на положения статьи 51 ГрК РФ.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований ООО СЗ «ЧЕТЫРЕ СЕЗОНА ИНВЕСТ» о признании незаконным решения от 06.03.2023 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Жилой многоквартирный дом в районе ул. Главная, 62 в г. Владивостоке», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050027:1670, у суда не имеется.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку решение об отказе в выдаче разрешения на строительство УГА принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, у арбитражного суда не имеется оснований для обязания уполномоченного органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.     

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


                        Судья                                                                          Жестилевская О.А.