Решение от 25 февраля 2021 г. по делу № А55-30397/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203 «Б», тел. (846) 226-56-17, (846) 207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


25 февраля 2021 года

Дело №

А55-30397/2020

Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 февраля 2021 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании 25 февраля 2021 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «МДС», ИНН <***>, ОГРН <***>, г.Самара

к Федеральной таможенной службе Самарская таможня, г.Самара

об изменении постановления от 14.10.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10412000-2422/2020 в части назначения наказания, замене штрафной санкции, на предупреждение либо прекращении административного производства за малозначительностью,

при участии:

от истца – не явился, извещен;

от ответчика – ФИО2, доверенность от 03.12.2020

установил:

ООО «МДС» обратилось в арбитражный суд с заявлением об изменении постановления Федеральной таможенной службы Самарской таможни от 14.10.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10412000-2422/2020 в части назначения наказания в виде штрафа в размере 51 000 руб., замене штрафной санкции, на предупреждение либо прекращении административного производства за малозначительностью.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 03.11.2020 по делу № А55-30397/2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со ст.226, 227 АПК РФ, определением от 30.12.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Заявитель явку представителя в предварительное судебное заседание не обеспечил, о времени и месте которого извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям указанным в представленным в материалы дела отзыве.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования необоснованны и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 16 сентября 2020 г. Общество с ограниченной ответственностью «МДС» зарегистрировало и подписало усиленной квалифицированной электронной подписью на официальном сайте Федеральной таможенной службы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» статистическую форму с системным номером ED20200916130918728 (регистрационный номер 10412000/160920/С092523) за отчетный период - август 2020 г.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме с системнымномеромED20200916130918728 (регистрационный номер10412000/160920/С092523) ООО «МДС» по договору от 19 апреля 2016 г. №2, счет-фактуре (инвойсу) от 10 августа 2020 г. № Б-00000140, был отгружен товар в Республику Казахстан покупателю ИП "ВЕРОНА" (090000, Казахстан, <...>) в августе 2020 года.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «МДС» (ИНН <***>) состоит на учете в инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Самары и относится к региону деятельности Самарской таможни.

Согласно Выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «МДС» (ИНН <***>) относится к категории «Микропредприятие».

Статистическая форма, утверждена Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2020 г. №891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. №1329».

Исходя из требований Правил, статистическую форму за товары, отгруженные в августе 2020 года, ООО «МДС» должно было представить в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором товар был отгружен, т.е. до 14 сентября 2020 г. включительно.

Фактически, в нарушение данных требований, ООО «МДС» зарегистрировало и заверило электронной подписью на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» статистическую форму с системным номером ED20200916130918728 (регистрационный номер 10412000/160920/С092523) за отчетный период август 2020 года 16 сентября 2020 г., т.е. с нарушением установленного срока.

Из объяснения директора ООО «МДС» ФИО3 и предоставленных копий документов (договор поставки от 19.04.2016 г. № 2, спецификации №Б-00000140, счет-фактуре (инвойсу) от 10.08.2020 г. № Б-00000140, ТТН № 140 от 10.08.2020, ТН № 6-00000140 от 10.08.2020 г.) установлено, что товар, заявленный в статистической форме с системным номером ED20200916130918728 (регистрационный номер 10412000/160920/С092523), был отгружен покупателю ИП «ВЕРОНА» (Республика Казахстан) в августе 2020 г. Ответственным за предоставление статистической формы являлся менеджер ФИО4, которая действует на основании доверенности. Нарушение срока подачи статистической формы произошло по причине технического сбоя и неверно выгруженного реестра накладных в ООО «МДС».

Дата совершения административного правонарушения - 15 сентября 2020 г.

Место совершения административного правонарушения - место нахождения ООО «МДС»: 443022, <...>.

14.10.2020 рассмотрев материалы дел об административных правонарушениях Самарской таможней вынесено постановление № №10412000-2422/2020 о признании ООО «МДС» виновным в совершении административных правонарушений, выразившихся в несвоевременном представлении в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров, за которые предусмотрена ответственность, установленная ч.2 ст. 19.7.13 КоАП России, а именно, административный штраф в размере 51 000 рублей.

Согласно сведениям из АИС «Правоохрана - Административные правонарушения» по постановлениям №10412000-000451/2019, №10412000000452/2019, №10412000-000453/2019, №10412000-000454/2019, №10412000000455/2019, №10412000-000456/2019, №10412000-000457/2019, №10412000000458/2019, №10412000-000459/2019, вынесенным Самарской таможней, ООО «МДС» (ИНН <***>) ранее привлекалось к административной ответственности за совершение административных правонарушений по ч.2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, по результатам рассмотрений назначены административные наказания в виде административных штрафов в размере 50000 руб. по каждому делу об АП. Указанные постановления вступили в законную силу 07 августа 2019 г., исполнены 24 октября 2019 г., следовательно, лицо будет считаться подвергнутым наказанию в период с 07 августа 2019 г. по 24 октября 2020 г. Тем самым, на день совершения правонарушения - 15 сентября 2020 г. ООО «МДС» считается подвергнутым административному наказанию по ст. 19.7.13 КоАП РФ в период с 07 августа 2019 г. по 24 октября 2020 г.

Следовательно, 15 сентября 2020 г. в пределах срока, установленного статьей 4.6 КоАП РФ, ООО «МДС» совершило правонарушение, за которое ранее уже подвергалось административному наказанию по однородному административному правонарушению.

Заявитель в обоснование своих доводов ссылается на тот факт, что совершенные административные правонарушения не являются существенными и каких-либо экономических или финансовых потерь государству и Самарской области не нанесено.

Суд считает доводы заявителя необоснованными и несостоятельными по следующим основаниям.

Совершенное Обществом деяние образует формальный состав правонарушения, при котором существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению публично - правовых обязанностей, к требованиям публичного права.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении лица к возложенным на него обязанностям в сфере публичных правоотношений.

Причиной и условием, способствующим совершению данных административных правонарушений, явилось ненадлежащее исполнение своих обязанностей Обществом.

Доказательств исключительности совершенных Обществом административных правонарушений заявителем не представлено.

У ООО «МДС» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению по причинам, напрямую зависящим от добросовестной и надлежащей реализации Обществом своих обязанностей.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Ведение таможенной статистики относится к основным задачам таможенных органов, установленных правом ЕАЭС и законодательством РФ о таможенном деле. Таможенная статистика включает таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику.

В соответствии с правом ЕАЭС, а именно: п. 1 ст. 47 ТК ТС в целях анализа состояния, динамики и тенденций развития внешней торговли товарами таможенные органы ведут сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу для формирования данных таможенной статистики внешней торговли товарами.

В соответствии с положениями ст. 102 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", в целях анализа состояния внешней торговли Российской Федерации, контроля за поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей, валютного контроля, анализа динамики и тенденций развития внешней торговли Российской Федерации, ее торгового и платежного балансов и экономики в целом таможенные органы ведут сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза, представляемых в таможенной декларации на товары в соответствии со статьей 180 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Предметом наблюдения таможенной статистики является внешнеторговый оборот государства, т.е. экспорт и импорт товаров в их стоимостном и количественном выражении, а также географическая направленность экспорта и импорта.

Данные таможенной статистики внешней торговли товарами используются в целях анализа состояния, динамики и тенденций развития внешней торговли товарами, торгового и платежного балансов государств - членов Таможенного союза, для создания необходимой базы, необходимой для формирования торговой политики, а также краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного экономического планирования, прогнозирования развития конъюнктуры товарных и валютных рынков.

Такие данные активно используются при формировании решений по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию, проведении валютного контроля. На них опирается проведение расследований в рамках процедур по принятию защитных (специальных, антидемпинговых, компенсационных) мер; с их помощью происходят мониторинг состояния макроэкономических показателей и корректировка денежно-кредитной и валютной политики, контроля над поступлением в бюджет таможенных платежей, валютного контроля.

Учитывая изложенное, и, исходя из положений п. 3.1. Единой методологии ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. № 525 (далее - решение) исходными данными при формировании таможенной статистики внешней торговли являются сведения, содержащиеся в декларациях на товары и других документах, предоставляемых таможенным органам. Уполномоченные органы государств - членов Таможенного союза в целях формирования таможенной статистики внешней торговли могут использовать иные источники информации.

При ведении взаимной торговли между лицами государств - членов Евразийского экономического союза таможенное декларирование осуществляется в исключительных случаях.

При этом, в соответствии с п. 3.2. Решения исходными данными при формировании статистики взаимной торговли являются сведения, содержащиеся в документах, предоставляемых участниками внешнеэкономической деятельности в уполномоченные органы государств - членов Таможенного союза при взаимной торговле.

Согласно постановлению Правительства РФ от 7 декабря 2015 г. № 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" источником формирования статистики взаимной торговли являются сведения, изложенные участниками внешнеэкономической деятельности в статистической форме учета перемещения товаров.

Таким образом, информация, изложенная в статистической форме учета перемещения товаров имеет важное значение для формирования статистики внешней торговли РФ в целом, так как является первичным источником при формировании статистики взаимной торговли с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Кроме того, Самарской таможней при вынесении оспариваемых постановлений учтена тяжесть административных правонарушений.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, Самарской таможней в соответствии ч.3, 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ было назначено наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

В настоящем случае доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким - либо независящим причинам заявителем не представлено.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не установлено.

Привлечение к административной ответственности осуществлено Таможней в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Эта норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренному названным Кодексом, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Таким образом, применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 No10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу пункта 18.1 данного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 этого постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Совершенное ООО «МДС» правонарушение имеет формальный состав, и ответственность за него наступает вне зависимости от наступивших последствий.

Это правонарушение посягает на порядок, установленный международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений. Поэтому правонарушение не является малозначительным.

ООО «МДС» не приведено каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых деяние могло быть признано малозначительным.

В связи с изложенным, суд не усматривает оснований для признания совершенного ООО «МДС» правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Т.М. Матюхина