Постановление от 21 сентября 2020 г. по делу № А40-14160/2020

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб-сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№09АП-20727/2020

Дело №А40-14160/20
г.Москва
21 сентября 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 сентября 2020 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В.Пронниковой,

судей:

Л.А.Москвиной, ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №13 апелляционную жалобу ИП ФИО3

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 10.03.2020 по делу №А40-14160/20 (146-104)

по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в ЮЗАО

к ИП ФИО3

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от ответчика:

ФИО4 по дов. от 03.02.2020;

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Юго-Западном административном округе города Москвы (далее также – заявитель, административный орган, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по городу Москве в ЮЗАО) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО3 (далее также – ответчик, ИП ФИО3) к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Решением суда от 10.03.2020, принятым по настоящему делу, заявленные требования удовлетворены, суд привлек ИП ФИО3 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, назначив ему административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. с конфискацией продукции, арестованной на основании протокола ареста товаров и иных вещей от 30.12.2019.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, ответчик обратился с апелляционной жалобой, доводы которой поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя, извещенного о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено без его участия.

Проверив в соответствии со ст.ст.266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, заслушав представителя ответчика, поддержавшего изложенные в жалобе доводы и требования, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения 30.12.2019 по адресу: <...> административного расследования административным органом в действиях ответчика выявлены нарушения требований технических регламентов, создавшие угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Так, в реализации была выявлена следующая продукция: жевательная некурительная смесь без содержания табака, никотинсодержащая «CUBA», масса 15гр, порционные пакетики, производитель ООО «Юнисайл» <...>, на остатке - 17 шт.; жевательная некурительная смесь без содержания табака, никотинсодержащая «CORVUS», масса Игр. порционные пакетики, производитель: ООО «Корвус», МО, <...>, на остатке - 10 шт.; жевательная некурительная смесь без содержания табака, никотинсодержащая «LYFT» изготовитель ФИДЛЕР и ЛУНДГРЕН СТЕНАЛДЕРСГАТАН 23 БОКС 90412039, МАЛЬМЕ Швеция; импортер 121614, <...>, на остатке - 52 шт.; жевательная некурительная смесь без содержания табака, никотинсодержащая «ABQA», порционные пакетики, производитель: ИП ФИО5, г.Смоленск, <...> на остатке - 27 шт.; жевательная некурительная смесь без содержания табака, никотинсодержащая «VELVET», порционные пакетики, производитель: ИП ФИО6 адрес не указан на остатке - 2 шт.; жевательная некурительная смесь без содержания табака, никотинсодержащая «WICTECH», порционные пакетики, юр.адрес: 191040, <...> на остатке - 2 шт.; смесь на растительной основе без содержания табака, никотинсодержащая «PEGAS», масса 18гр., порционные пакетики, производитель ИП ФИО7, <...> на остатке - 5 шт.; жевательная некурительная смесь без содержания табака, никотинсодержащая «BLEX», масса 13гр., порционные пакетики, производитель: ИП ФИО8 юр. адрес: <...> на остатке - 2 шт.; жевательная некурительная смесь без содержания табака, никотинсодержащая «НООК», порционные пакетики, производитель: ИП ФИО9, <...> на остатке - 8 шт.; жевательная некурительная смесь без содержания табака, никотинсодержащая «BURWA», масса 15гр., порционные пакетики, производитель: ООО «АДА ЮНИОН ГРУПП», <...>, лит.А на остатке 39 шт.; жевательная некурительная смесь без содержания табака, никотинсодержащая «FАКЕ SNUS», масса 15гр., порционные пакетики, производитель ИП ФИО10, г.Москва, адрес не указан; эл. адрес opt@fake-snus.ru. на остатке 16 шт.; жевательная некурительная смесь без содержания табака, никотинсодержащая «SLIM», порционные пакетики, производитель ИП ФИО11, <...>, масса 15г, на остатке 9 шт.; жевательная некурительная смесь без содержания табака, никотинсодержащая «Squad», порционные пакетики, производитель ИП ФИО12 , <...>, 1й Волоколамский проезд, д.11, масса 15г, на остатке 5 шт.; жевательная некурительная смесь без содержания табака, никотинсодержащая «СКИФ», порционные пакетики, производитель ООО «РАПСОДИЯ», РФ, г.Ставрополь, ул.45 Параллель, 26, масса 15г, на остатке 6 шт.; жевательная некурительная смесь без содержания табака, никотинсодержащая «Fedrs», порционные пакетики, производитель ООО «Восход Групп», 115035, Москва, Садовническая, 72, масса 15г, на остатке 1шт.; жевательная некурительная смесь без содержания табака, никотинсодержащая «ЕРIК», порционные пакетики, производитель ООО «ГлавТабак», Новосибирская область, р.<...> масса 15г, на остатке 10 шт.; жевательная некурительная смесь без содержания табака, никотинсодержащая «BLAX», порционные пакетики, производитель ИП ФИО13, Гончарный переулок, 8/40, масса 15г, на остатке 8 шт.

Установлено, что на упаковке всей означенной продукции отсутствует маркировка с информацией о подтверждении безопасности и качества данной продукции путем ее декларирования на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее также – TP ТС 021/2011), документы подтверждающие качество, безопасность и прослеживаемость данной продукции (накладные, декларации о соответствии) не представлены.

Ранее в ходе мониторинга непродовольственной продукции силами экспертной организации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г.Москве» были отобраны образцы аналогичной продукции (жевательные смеси без содержания табака), по результатам лабораторных исследований которых в соответствии с экспертным заключением №7106-03 от 20.12.2019 и письмом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г.Москве» №12-22(1)309 от 20.12.2019 (вх. №01-36470-2 от 20.12.2019) установлено, что образцы не соответствуют установленным требованиям законодательства и представляют угрозу жизни и здоровью человека, а именно: в пробах водного экстракта установлено присутствие никотина в концентрациях, превышающих предельно допустимое содержание никотина в 19 и 24 раз соответственно (1,0 мг/сигарету по TP ТС 035); содержание никотина, используемое в жевательных резинках (в расчете на одну порцию) превышено в 4,75 и 6 раз соответственно. В составе также обнаружен свинец, вещество, относящееся к чрезвычайно опасным соединениям; при введении в желудок и аппликациях на слизистую оболочку рта образцы вызывают симптомы, характерные для веществ, обладающих действием на ЦНС (тремор тела, судороги), гибель животных.

Согласно письму Руководителя Роспотребнадзора ФИО14 «Об усилении контроля (надзора) за никотинсодержащей продукцией» №02/17909-2019-27 от 20.12.2019 продукция, установленная в реализации в ходе мониторингового обследования, относится к пищевой продукции и должна выпускаться в обращение на рынке только при ее соответствии требованиям TP ТС 021/2011, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Выпуск в обращение пищевой продукции без процедуры оценки (подтверждения) соответствия не допускается.

Учитывая реализацию пищевой продукции, безопасность которой в установленном порядке не подтверждена, а также то, что реализуется она в местах массового скопления людей, молодежи, в том числе несовершеннолетних, факт нарушения продавцом обязательных требований к продукции создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, возникновения острых отравлений.

В связи с указанными обстоятельствами 17.01.2020 уполномоченным лицом в рамках предоставленной компетенции по факту выявленного нарушения в отношении ИП ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Москве в ЮЗАО на основании ст.23.1 КоАП РФ в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу с указанными выше требованиями.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Вопреки мнению ответчика, нарушений требований ст.28.7 КоАП РФ административным органом не допущено. Доводы подателя жалобы об обратном подлежат отклонению как необоснованные, поскольку исходят из неверного толкования ответчиком норм права.

Нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении от 17.01.2020 в настоящем случае также не установлено.

Привлекая ответчика к административной ответственности, суд первой инстанции правомерно исходил из наличия в его действиях события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

На основании ч.2 ст.14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Примечанием к данной статье установлено, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки и эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

На основании ч.1 ст.7 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В силу частей 1, 11 и 12 статьи 10 TP ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Статьей 21 TP ТС 021/2011 предусмотрено, что оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции непромышленного изготовления и пищевой продукции предприятий питания (общественного питания), предназначенной для реализации при оказании услуг, а также процессов реализации указанной пищевой продукции проводится в форме государственного надзора (контроля) за соблюдением требований к пищевой продукции, установленных настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии со ст.22 TP ТС 021/2011 заявителем при оценке (подтверждении) соответствия пищевой продукции, за исключением государственного контроля (надзора), может быть зарегистрированные в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и в части ответственности за ее несоответствие требованиям таких технических регламентов.

На основании ст.23 TP ТС 021/2011 декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция.

Согласно ст.39 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, за исключением пищевой продукции непромышленного изготовления, производимой гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, и пищевой продукции, реализуемой на предприятиях питания (общественного питания).

Пищевая продукция, прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, за исключением пищевой продукции непромышленного изготовления, производимой гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и, предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, и пищевой продукции, реализуемой на предприятиях питания (общественного питания).

На основании ст.3 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой, информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Из материалов дела следует, что выявленная в ходе проверки продукция арестована и опечатана, о чем составлен протокол ареста товаров и иных вещей б/н от 30.12.2019.

Вопреки доводам заявителя жалобы, изложенные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о наличии законных оснований для привлечения ИП ФИО3 к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ в рамках настоящего дела ввиду наличия в действиях ответчика состава означенного правонарушения.

В соответствии с нормами частей 1-2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

Факт совершения ответчиком административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 17.01.2020.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответчик обязан был принять все необходимые и зависящие от него меры по недопущению выявленных в ходе проверки нарушений.

Доказательств, подтверждающих принятие всех возможных и необходимых мер по соблюдению требований норм действующего законодательства в означенной области, а также доказательств невозможности соблюдения таких требований заявителем суду не представлено.

Реализация рассматриваемой продукции с нарушением установленных требований создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Таким образом, принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, вывод суда первой инстанции о необходимости удовлетворения заявленных требований является обоснованным.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией, установленной ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Установленный ст.4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ составляет один год, следовательно, на день принятия судом первой инстанции обжалуемого решения срок давности привлечения ответчика к административной ответственности не истек.

С учетом конкретных обстоятельств дела оснований для освобождения ответчика от административной ответственности согласно ст.2.9 КоАП РФ не усматривается.

Доводы, изложенные в обоснование позиции ответчика при рассмотрении дела судом первой инстанции, нашли свое отражение в обжалуемом судебном акте, исследованы судом и им дана правильная оценка.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, также не могут быть положены в основу вывода о необходимости отмены или изменения обжалуемого судебного акта, поскольку не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

При таких данных суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 10.03.2020 по делу №А40-14160/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.



Председательствующий судья Е.В.Пронникова



Судьи Л.А.Москвина



ФИО1



Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.