Постановление от 4 февраля 2018 г. по делу № А40-74634/2017

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-64860/2017

Дело № А40-74634/17
г. Москва
05 февраля 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 февраля 2018 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи: Е.А. Сазоновой,

Судей: А.М. Елоева, Л.А. Яремчук,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Р.А. Сасюком,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Товарищества собственников жилья "ФИО1 67"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.10.2017г.

по делу № А40-74634/17, принятое судьей Яниной Е.Н. (шифр судьи 28-722)

по иску Товарищества собственников жилья "ФИО1 67" (ОГРН <***>, 125183, <...>)

к 1. Департаменту топливно-энергетического хозяйства города Москвы (ОГРН <***>, 123104, <...>);

2. ГОСУДАРСТВЕННОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ГОРОДА МОСКВЫ "ДИРЕКЦИЯ ЗАКАЗЧИКА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА И БЛАГОУСТРОЙСТВА СЕВЕРНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА" (ОГРН <***>, 127434, <...>)

о взыскании денежных средств,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен,

от ответчика 1: не явился, извещен,

от ответчика 2: не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд города Москвы обратилось Товарищество собственников жилья "ФИО1 67" с исковым заявлением к Департаменту топливно-энергетического хозяйства города Москвы и ГОСУДАРСТВЕННОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ГОРОДА МОСКВЫ "ДИРЕКЦИЯ ЗАКАЗЧИКА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА И БЛАГОУСТРОЙСТВА СЕВЕРНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА" о  взыскании убытков в размере 630 761,27 руб.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 09.10.2017 года по делу № А40-74634/17 в удовлетворении иска к Департаменту топливно-энергетического хозяйства города Москвы отказано. Иск к ГОСУДАРСТВЕННОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ГОРОДА МОСКВЫ "ДИРЕКЦИЯ ЗАКАЗЧИКА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА И БЛАГОУСТРОЙСТВА СЕВЕРНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА" оставлен без рассмотрения.

Не согласившись с принятым решением, истец обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Заявитель полагает, что судом не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в связи с чем, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции проверены на основании статей 266 и 268 АПК РФ.

Девятый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив все доводы апелляционной жалобы, повторно рассмотрев материалы дела, приходит к выводу о том, что отсутствуют правовые основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда г. Москвы, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и обстоятельствами дела.

При исследовании материалов дела установлено, что истец обратился к ответчику (1) с претензией от 27.12.2016 № 2 о компенсации убытков в сумме 630 761 руб. 27 коп., возникших в 2014 году из-за предоставления установленных Правительством Москвы льгот лицам, имеющим единственное жилье в доме № 67 по ул. ФИО1 и зарегистрированным в нем, в которой истцу было отказано.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Апелляционная коллегия считает, что суд первой инстанции, оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, правомерно и обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований к ответчику (1), исходя из следующего.

Согласно статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для взыскания убытков лицо, требующее их возмещения, должно доказать в совокупности нарушение обязательства, наличие причинной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками, а также размер убытков.

Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении в совокупности всех указанных элементов ответственности.

Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции истцом не представлено в суд доказательств вины Департамента в причинении именно Департаментом убытков ТСЖ «ФИО1, 67» в сумме 630 761 руб. 27 коп., возникших в 2014 году из-за предоставления установленных Правительством Москвы льгот лицам, имеющим единственное жилье в доме № 67 по ул. ФИО1 и зарегистрированным в нем.

Кроме того, судом первой инстанции правомерно принят во внимание ответ ответчика (1) на претензию истца, в котором ответчиком (1) указано следующее.

Согласно ст. 158 ЖК РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления в субъектах РФ городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе органом государственной власти соответствующего субъекта РФ.

В настоящее время цены за содержание и ремонт жилых помещений утверждены постановлением Правительства Москвы от 15.12.2015 № 889-ПП «Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения».

Механизм предоставления субсидий из бюджета города Москвы на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома регламентирован постановлением Правительства Москвы от 24.04.2007 ПП «О мерах по приведению системы управления многоквартирными домами в городе Москве в соответствие с Жилищным кодексом РФ».

Предоставлять бюджетные субсидии управляющим организациям на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме уполномочена ГКУ Дирекция ЖКХиБ АО, с которой управляющая организация заключает договор на предоставление бюджетной субсидии в порядке и на условиях, определяемых Правительством Москвы.

Условием предоставления субсидий на содержание и ремонт общего имущества МКД является волеизъявление управляющей компании, которое заключается в предоставлении необходимых документов, предусмотренных в приложении № 1 к Порядку, и соглашения между управляющей организацией и Мосжилинспекцией о раскрытии информации о деятельности управляющей организации в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством РФ, с учетом положений, установленных нормативными правовыми актами города Москвы (далее -соглашение о раскрытии информации), на определенном для указанных целей официальном сайте Правительства Москвы в информационно-коммуникационной сети Интернет.

Договор на предоставление субсидий из бюджета города Москвы на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме заключается в соответствии с «Временным порядком предоставления субсидий из бюджета города Москвы на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме» утвержденным постановлением Правительства Москвы от 08.12.2009 № 1357-ПП «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы управления многоквартирными домами в городе Москве и внесении изменений в некоторые правовые акты города Москвы».

Размер бюджетной субсидии определяется как разница между доходом управляющей организации от начисления платежей за содержание и ремонт общего имущества в МКД по ценам, установленным Правительством Москвы, и фактически состоявшимися расходами, но не выше планово-нормативного расхода.

Управляющей компании для получения субсидии из бюджета города Москвы на содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД необходимо при расчете и начислении платежей жителям за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме применять цены, утверждаемые ежегодно Правительством Москвы.

Субсидия, перечисляемая управляющим организациям, имеет целевое назначение и выделяется на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме. В целях контроля за целевым использованием получаемых бюджетных субсидий на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, управляющая организация обязана ежеквартально представлять в ГКУ Дирекция ЖКХиБ АО отчетность по форме, установленной Правительством Москвы. При этом, управляющие организации должны оформлять выполнение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме соответствующими актами выполненных работ либо иными установленными законодательством документами, подтверждающими их выполнение.

Согласно Примерному договору на предоставление субсидий из бюджета города Москвы на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, утвержденному Приложением 2 к постановлению Правительства Москвы от 24.04.2007 №29 организация, уполномоченная в установленном порядке осуществлять функции предоставления субсидий из бюджета города Москвы на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее - Уполномоченная организация), вправе прекращать перечисление субсидий в случае невыполнения управляющей организацией условий договора на предоставление субсидий из бюджета города Москвы на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в том числе:

- непредставления управляющей организацией необходимой отчетности;

- отсутствия соглашения между управляющей организацией и Мосжилинспекцией о раскрытии информации о деятельности управляющей организации в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации, с учетом положений, установленных нормативными правовыми актами города Москвы (далее - соглашение о раскрытии информации), на определенном для указанных целей официальном сайте Правительства Москвы в информационно-коммуникационной сети Интернет;

- невыполнения обязанности по размещению в установленном порядке на определенном для соответствующих целей официальном сайте информации о деятельности управляющей организации в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации, с учетом положений, установленных нормативными правовыми актами города Москвы;

- отсутствия подтверждения в установленном порядке полноты раскрытия информации. Возобновление перечисления субсидий производится по истечении 10 дней после устранения управляющей организацией всех нарушений, но за период, не превышающий трех месяцев.

В соответствии с и. 16.1 постановления Правительства Москвы от 24.04.2007г №299-ПП финансирование расходов по эксплуатациимногоквартирного дома в условиях функционирования ГКУ Дирекция ЖКХиБ АО как получателя бюджетных средств, направляемых на предоставление бюджетных субсидий, производится на основании договора (п.12.2), заключаемого управляющей организацией с получателем бюджетных средств Расчет размера (суммы) бюджетной субсидии производится ежегодно в соответствии с Методикой расчета размера (суммы) бюджетной субсидии согласно приложению 2 Порядка, утверждённого постановлением Правительства Москвы от 24.04.2007г. №299-ПП.

В соответствии с п.1.3. Регламента подготовки и выдачи государственными казенными учреждениями города Москвы «Дирекции заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства административных округов» договора на предоставление субсидий из бюджета города Москвы на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, утверждённого постановлением Правительства Москвы от 04.05.2010г. №367-ПП, прием (регистрацию) заявлений, подготовку и выдачу договора заявителям осуществляют работники сектора по работе с управляющими организациями, ТСЖ, ЖК, ЖСК государственными казенными учреждениями города Москвы «Дирекции заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства административных округов» города Москвы, правопреемником которого является Департамент топливно-энергетического хозяйства города МосквыУсловия подготовки и выдачи договора заявителям определены постановлением Правительства Москвы от 24.04.2007г. №299-ПП (п.1.4. Регламента, утверждённого постановлением Правительства Москвы от 04.05.2010г. №367-ПП"Об утверждении регламента подготовки и выдачи государственными казенными учреждениями города Москвы "Дирекции заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства административных округов" договора на предоставление субсидий из бюджета города Москвы на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме").

Согласно п.16.2, постановления Правительства Москвы от 24.04.2007г. №299-ПП функции главных распорядителей бюджетных средств по расходам бюджета (пп. 2.1.4.4, 3.1.4) возложены на префектуры административных округов города Москвы, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы (в отношении многоквартирных домов, находящихся в управлении подведомственных ему государственных бюджетных учреждений города Москвы).

Согласно разделу 2 «Термины Порядка» Временного порядка предоставления субсидий из бюджета города Москвы на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 24.04.2007г. № 299-ПП (Приложение 1), - главный распорядитель– Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы(в отношении многоквартирных домов, находящихся в управлении подведомственных государственных бюджетных учреждений города Москвы) и/или префектура административного округа города Москвы;

Однако многоквартирный дом № 67 по адресу: <...> не находится в управлении подведомственного Департаменту ЖКХиБ города Москвы государственного бюджетного учреждения.

Ни ТСЖ «ФИО1, 67», ни Государственное казенное учреждение города Москвы «Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Северного административного округа», не являются подведомственными Департаменту ЖКХиБ города Москвы государственными бюджетными учреждениями.

Таким образом, требования, заявленные к Департаменту топливно-энергетического хозяйства города Москвы, заявлены к ненадлежащему ответчику.

Из материалов дела следует, что ответчиком (1) заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

В соответствии со ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Сослано ч. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Поскольку истец обратился с иском 25.04.2017 года, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о пропуске истцом срока исковой давности за период с 01.01.2014 по 24.04.2014 года.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно признал исковые требования к ответчику (1) не подлежащими удовлетворению.

Также судом первой инстанции правомерно оставлены без рассмотрения требования к ответчику (2) ввиду несоблюдения истцом досудебного порядка урегулирования спора.

Представленные истцом в материалы дела претензии от 27.12.2016 г. № 2, письма Директору ГУ ИС Района ФИО2, 25.12.2013 ., 21.05.2014 г., не являются надлежащими доказательствами досудебного порядка урегулирования спора в отношении ГКУ Дирекция ЖКХиБ САО г. Москвы.

Довод апелляционной жалобы о том, что в нарушение части 1 пункта 2 статьи 148 АПК РФ не вынесено определение об оставлении искового заявления без рассмотрения в виде отдельного судебного акта не может быть принят в качестве основания для отмены решения, поскольку пунктом 3 статьи 184 АПК РФ предусматривает возможность вынесения судом определения вместе с судебным актом по существу спора.

Действующее процессуальное законодательство не содержит запрета на изложение в решении суда выводов относительно результатов рассмотрения иска к ответчикам, в том числе и в случае оставления иска без рассмотрения в части, при этом сторона, не согласная с принятым судебным актом, вправе обжаловать его в установленном законом порядке.

Ссылка заявителя на п. 2 ст. 200 ГК РФ с указанием на то, что срок исковой давности по требованию о взыскании субсидий как по требованию, срок исполнения которого не определен, исследована судом апелляционной инстанции и отклоняется как необоснованная.

Доводы апелляционной жалобы истца проверены арбитражным судом и отклоняются с учетом указанных обстоятельств дела и требований ГК РФ.

Арбитражный суд согласно п. 1 ст. 71 АПК РФ оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Истец не доказал наличия оснований для отмены решения по настоящему делу.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, принято законное и обоснованное и у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения Арбитражного суда г. Москвы.

Заявителем не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения Арбитражного суда г. Москвы.

Расходы по госпошлине распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.10.2017г. по делу № А40-74634/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья "ФИО1 67" – без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: Е.А. Сазонова

Судьи:А.М. Елоев

Л.А. Яремчук