Решение от 10 октября 2018 г. по делу № А57-11114/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-11114/2018
10 октября 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 03 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2018 года.

Судья Арбитражного суда Саратовской области Большедворская Е.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> арбитражное дело по иску

Публичного акционерного общества «Газпром», г. Москва,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов,

Администрация муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

третьи лица:

«ФГБУ «ФКП Росреестр» по Саратовской области, г. Саратов,

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов», г. Саратов,

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром ПХГ», г. Москва,

о снятии с кадастрового учета земельного участка,

при участии:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности,

от третьих лиц:

ООО «Газпром ПХГ» - ФИО3, представитель по доверенности от 20.12.2017 г.,

ООО «Газпром трансгаз Саратов» - ФИО4, представитель по доверенности от 15.12.2017 г.,

остальные лица не явились,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Газпром", г. Москва, обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов, третьи лица: администрация муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Саратов", г. Саратов, общество с ограниченной ответственностью "Газпром ПХГ", г. Москва, о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 64:48:040103:10, расположенного по адресу: г. Саратов, в районе 19 км по дороге на Сокур.

Определением суда от 07.08.2018 года администрация муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, привлечена к участию в деле в качестве соответчика в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области, г. Саратов.

Отводов суду не заявлено.

Сторонам разъяснены права в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении и письменных пояснениях, и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Представители третьих лиц ООО "Газпром трансгаз Саратов" и ООО "Газпром ПХГ" в судебном заседании поддержали позицию истца, представили письменные отзывы, в которых изложили свои позиции по заявленным требованиям.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с действующим законодательством. ФГБУ "ФКП Росреестра" представило письменный отзыв на иск, где третье лицо изложило свою позицию по заявленным требованиям.

В силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, соответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 26.09.2018 года был объявлен перерыв до 14 часов 40 минут 03.10.2018 года, вынесено протокольное определение. После перерыва рассмотрение дела продолжено.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Истец обратился в арбитражный суд в порядке искового производства с требованием о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 64:48:040103:10, расположенного по адресу: г. Саратов, в районе 19 км по дороге на Сокур.

Согласно позиции заявителя, изложенной в исковом заявлении и письменных пояснениях, ПАО "Газпром" на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества "Сварочно-заготовительный цех с административно-бытовым корпусом на базе ПТУР и НТО" (свидетельство о государственной регистрации права от 20.11.2009 года 64-АВ № 413698). В 1997 году для строительства данного объекта между администрацией г. Саратова (арендодатель) и предприятием по транспортировке и поставкам газа "Югтрансгаз" РАО "Газпром" (в настоящее время ООО "Газпром трансгаз Саратов") (арендатор) сроком на 10 лет был заключен договор № 450 от 09.06.1997 года аренды земельного участка по адресу: <...> км, по условиям которого в пользование арендатору передан земельный участок с кадастровым номером 64-48-4-9-7 (в настоящее время с кадастровым номером 64:48:040103:10, согласно кадастровому паспорту от 02.09.2014 года № 64/201/2014-470451) с разрешенным использованием "производственная база". Объект недвижимости был построен и фактически располагался на двух земельных участках: с кадастровым номером 64:48:040103:10 (с предыдущим номером 64-48-4-9-7), предоставленным по договору аренды № 450 от 09.06.1997 года, и на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040103:13, предоставленном по договору аренды земельного участка от 19.10.1994 года № 703. Право собственности истца на указанный объект недвижимости было признано в судебном порядке в 2009 году. В настоящее время арендатором по договору аренды № 450 от 09.06.1997 года выступает ООО "Газпром ПХГ" на основании распоряжения ОАО "Газпром" от 19.03.2014 года № 47. В результате подготовки межевого плана кадастровым инженером границы спорного земельного участка были изменены для приведения их в соответствие с действующим законодательством, т.к. при уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 64:48:040103:13 было выявлено, что его границы пересекают вышеуказанный объект недвижимости, вследствие чего граница земельного участка с кадастровым номером 64:48:040103:13, смежная с земельным участком с кадастровым номером 64:48:040103:10, была сдвинута с образованием неразграниченного земельного участка площадью 819 кв.м, который находится в распоряжении администрации муниципального образования "Город Саратов". На этом неразграниченном земельном участке в кадастровом квартале 64:48:040103 расположена часть вышеуказанного объекта недвижимости. Другая его часть расположена на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040103:10. 17.05.2016 года истец обратился в администрацию муниципального образования "Город Саратов" (заявление № 40804) в порядке статей 39.15, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации с целью перераспределения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности на основании подготовленной кадастровым инженером схемы с учетом фактических особенностей расположения объекта ПАО "Газпром" на земельном участке. 15.06.2016 года муниципальное образование "Город Саратов" отказало истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что площадь образуемого земельного участка в результате уточнения превышает площадь земельного участка с кадастровым номером 64:48:040103:10, сведения о которой содержатся в Государственном кадастре недвижимости, на величину, более чем 10 % (постановление от 15.06.2016 года № 1506). 18.07.2016 года за исх. № 40-05/1635 истец обратился в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 64:48:040103:10. 08.08.2016 года администрация муниципального образования "Город Саратов" сообщила об отказе в снятии земельного участка с учета филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области, в связи с тем, что данный земельный участок имеет статус "ранее учтенный" (письмо от 04.08.2016 года № 01-02-20/710). 15.12.2016 года истец вновь обратился в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением в порядке статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации с целью перераспределения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на основании подготовленной кадастровым инженером схемы с учетом фактических особенностей расположения объекта ПАО "Газпром" на земельном участке. 11.01.2017 года от администрации муниципального образования "Город Саратов" был получен отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, в связи с тем, что границы испрашиваемого земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и подлежат уточнению (постановление от 11.01.2017 года № 29). Кроме того, имеется заключение кадастрового инженера от 15.12.2016 года о невозможности в данной ситуации продолжать кадастровые работы в отношении спорного земельного участка. 31.05.2017 года ООО "Газпром трансгаз Саратов" от имени ПАО "Газпром" обратилось в Управление Росреестра по Саратовской области (письмо № 40/01-15/1310) с просьбой о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 64:48:040103:10 с целью последующего надлежащего оформления договора аренды земельного участка по фактически расположенному на земельном участке объекту недвижимости. 19.06.2017 года Управление Росреестра по Саратовской области сообщило о возможности снятия земельного участка с государственного кадастрового учета только в случае предоставления сведений от администрации муниципального образования "Город Саратов", являющейся уполномоченным органом на распоряжение земельным участком, подтверждающих наличие правоустанавливающих документов и оснований для разграничения права собственности в отношении земельного участка (письмо № 12-13/20305). Однако, согласно справочной информации по объектам недвижимости в режиме online, полученной в порядке электронного документооборота на Портале услуг Росреестра, сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:48:040103:10 в Едином государственном реестре недвижимости в настоящее время являются актуальными. По мнению истца, это свидетельствует о том, что администрация муниципального образования по неизвестной причине не предоставила в Управление Росреестра необходимые документы в отношении спорного земельного участка. Между тем, несмотря на то, что формально в полномочия администрации не входит осуществление государственного кадастрового учета, без участия последней Росреестр не может снять спорный земельный участок с кадастрового учета. Истец указал, что на сегодняшний день существует пробел в законодательстве, регулирующем порядок снятия с государственного кадастрового учета ранее учтенных земельных участков. Однако, ссылается, что отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота осуществлению права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации. ПАО "Газпром" как собственник объекта недвижимого имущества "Сварочно-заготовительный цех с административно-бытовым корпусом на базе ПТУР и НТО" имеет намерение оформить в аренду земельный участок находящийся под зданием, в связи с чем обратился в арбитражный суд с указанными требованиями. Наличие на кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 64:48:040103:10 препятствует истцу в оформлении прав на земельный участок по фактически расположенному объекту недвижимости, принадлежащего ПАО "Газпром" на праве собственности. Таким образом, права истца как собственника здания на использование земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимого имущества, нарушены.

Аналогичные доводы изложены третьими лицами ООО "Газпром трансгаз Саратов" и ООО "Газпром ПХГ" в отзывах на исковое заявление.

Согласно отзыву третьего лица - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области, учреждение не формирует правоустанавливающих документов, не участвует в правоотношениях лиц, связанных с приобретением ими прав на объекты недвижимости, не наделено полномочиями по внесению сведений в Единый государственный реестр недвижимости. В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав (Управлением Росреестра по субъектам Российской Федерации). В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:48:040103:10, расположенном по адресу: Саратовская область, г. Саратов, в районе 19 км по дороге на Сокур, площадью 1 229 кв.м, с видом разрешенного использования "производственная база", категория земель "земли населенных пунктов". Сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости 16.09.2003 года на основании постановления администрации г. Саратова от 25.04.1997 года № 219-121. Статус земельного участка в настоящее время "ранее учтенный". Сведения о зарегистрированных правах и обременениях на данный земельный участок, а также об объектах недвижимости в границах спорного земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Также, в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:48:040103:13, расположенном по адресу: <...> б/н, площадью 1 425 211 кв.м, категория земель "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования "Елшанская станция подземного хранения газа". Сведения о данном земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости 16.09.2003 года на основании постановления администрации г. Саратова от 04.10.1994 года № 545-2. Статус земельного участка "ранее учтенный". В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения об аренде от 15.12.2008 года ООО "Газпром ПХГ". Уточнение границ земельного участка с кадастровым номером 64:48:040103:13 было проведено 25.09.2012 года на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 21.09.2012 года и приложенного к нему межевого плана. 24.10.2016 года на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 20.10.2016 года и приложенного к нему межевого плана была исправлена реестровая ошибка в местоположении границ данного земельного участка. Иной государственный кадастровый учет в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:040103:13 не осуществлялся. В границах данного земельного участка по сведениям Единого государственного реестра недвижимости расположены объекты недвижимости, на которые зарегистрировано право собственности ПАО "Газпром".

Отказывая в удовлетворении требований истца, суд руководствуется следующим.

Согласно статье 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации задачами судопроизводства в арбитражных судах являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном этим Кодексом. Перечень способов защиты гражданских прав установлен статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и не является исчерпывающим.

Так, согласно абзацу 13 указанной нормы права, защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом. При этом, использование других способов защиты права допускается гражданским законодательством только при наличии прямого указания закона.

Таким образом, действующее законодательство не ограничивает субъектов в выборе способа защиты нарушенного права; граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Так, на основании статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона, действующего на дату подачи рассматриваемого иска) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с частью 1 статьи 25 указанного Закона (утратила силу с 01.01.2017 года) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные части 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре.

Частью 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре (утратила силу с 01.01.2017 года) установлено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 Закона о государственном кадастре вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 Закона о государственном кадастре было предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Земельным участкам, государственный кадастровый учет которых осуществлялся до вступления в силу Закона о государственном кадастре (до 01.03.2008 года), статус "временный" не присваивался.

Из имеющихся в материалах дела документов кадастрового учета следует, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет до принятия Закона о государственном кадастровом учете, и имеет статус "ранее учтенный".

Согласно части 1 статьи 45 Закона о государственном кадастре (утратила силу с 01.01.2017 года) государственный кадастровый учет, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу этого Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 этого Федерального закона особенностей, признается юридически действительным.

Приведенные выше ранее действующие нормы права устанавливали исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.

Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим до 01.01.2017 года законодательством предусмотрены не были.

Аналогичная позиция изложена в пункте 25 "Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016 года.

Между тем, в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 года N Д23-1342 разъяснено, что ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 Закона о государственном кадастре, а также на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

Таким образом, сведения о ранее учтенном земельном участке могли быть исключены (аннулированы) из государственного кадастра лишь в случае, если по прошествии пяти лет с момента постановки его на учет не имеется зарегистрированных прав на этот участок и при условии отсутствия иных притязаний (споров о правах) в отношении такого участка.

Вместе с тем, 01.01.2017 года вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации недвижимости), который, согласно его статье 1, регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно этому Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных этим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 1).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (пункт 2).

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (пункт 7).

Соответствующие изменения о ведении порядка государственного кадастрового учета с 01.01.2017 года внесены также в Закон о государственном кадастре, который с указанной даты именуется Законом о кадастровой деятельности и регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» управление и распоряжение землями в пределах городской черты до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (часть 1 статьи 23 Закона № 221-ФЗ).

Частью 4 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» также закреплено положение о том, что технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом, объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Сведения о ранее учтенных земельных участках включаются в разделы государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с пунктом 6 статьи 72 Закона о регистрации № 218-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 настоящего Федерального закона участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 15 статьи 41 Закона о регистрации № 218-ФЗ, если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в части 14 настоящей статьи, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, орган регистрации прав снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учета, за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства.

Кроме того, как установлено пунктом 3 статьи 70 Закона о регистрации № 218-ФЗ орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

Однако, земельный участок с кадастровым номером 64:48:040103:10 не является преобразуемым земельным участком, был поставлен на кадастровый учет в установленном законном порядке 16.09.2003 года и имеет статус - "ранее учтенный", поэтому не подлежит снятию с государственного кадастрового учета.

Орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости (часть 2).

В связи с тем, что спорный земельный участок имеет статус «ранее учтенный» вопрос об исключении его из Государственного кадастра недвижимости не может быть рассмотрен иначе, кроме как в судебном порядке.

Указанные выше обстоятельства позволяют сделать вывод по сложившемуся спору о наличии пробела в законодательстве, регулирующем порядок снятия с государственного кадастрового учета ранее учтенных земельных участков.

Согласно статье 6 Гражданского кодекса Российской Федерации, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения.

При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков не должно препятствовать участникам гражданского оборота в реализации их законных прав на принадлежащие им земельные участки. В данном случае имеет место законодательный пробел, который при отсутствии прямого запрета, а также при отсутствии иных способов разрешения указанной ситуации с помощью норм, предусматривающих порядок снятия земельного участка с кадастрового учета, не может являться препятствием для реализации принадлежащего права на распоряжение заявленными участками (пункт 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации).

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов субъектов гражданского оборота.

Допустимые способы защиты предусмотрены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Закрепленный в ней перечень не является исчерпывающим, однако данная статья содержит указание на необходимость закрепления иных способов защиты законом.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

В соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 года N Д23-1342 "Об оформлении кадастровых дел, аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках" земельные участки могут быть сняты с государственного кадастрового учета, в том числе, на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии соответствующего земельного участка с государственного кадастрового учета.

Согласно подпункту 33 пункта 1 статьи 26 Закона о регистрации № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 12 статьи 29 Закона о регистрации № 218-ФЗ приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Истцом в материалы дела сведений об обжаловании действий уполномоченного органа по приостановлению либо отказу регистрации снятия спорного земельного участка с кадастрового учета не представлено.

Поскольку законность постановки спорного земельного участка на кадастровый учет, как и законность принятого органом кадастрового учета решения об отказе в снятии с учета спорного земельного участка, истцом не оспаривается, в сложившейся правовой ситуации у истца отсутствует нарушение прав, защита которых осуществляется посредством обращения в арбитражный суд. Отсутствие со стороны ответчика нарушений прав истца либо создающих угрозу их нарушения свидетельствует об отсутствии у сторон спора о праве, как обязательного условия предоставления судебной защиты в порядке искового производства.

Таким образом, истцом выбран ненадлежащий способ правовой защиты, противоречащий установленному законом порядку внесения изменений в государственный кадастр недвижимости.

Суд полагает, что истец не представил в суд надлежащих доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов наличием на кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 64:48:040103:10.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения искового заявления.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

В силу статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

По правилам статей 106, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям; судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку арбитражный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, решая вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд относит их на истца.

При этом, расходы по уплате государственной пошлины истцу не подлежат возмещению за счет ответчика в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и остаются в федеральном бюджете.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Публичного акционерного общества «Газпром» - ОТКАЗАТЬ.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Судья арбитражного суда

Саратовской области Е.Л. Большедворская