Решение от 24 октября 2019 г. по делу № А24-6375/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6375/2019
г. Петропавловск-Камчатский
24 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Довгалюка Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

государственного унитарного предприятия Камчатского края «Спецтранс» (ИНН 4101111674, ОГРН 1064101065005)

о признании недействительным уточненного предписания отдела муниципального контроля администрации Вилючинского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 30.09.2019 № 81/1

третье лицо:

ФИО2

при участии:

от заявителя:

не явились;

от заинтересованного

лица:

ФИО3 – представитель по доверенности от 22.02.2019 № 600 (сроком по 01.01.2020);

от третьего лица:

не явились

установил:

государственное унитарное предприятие Камчатского края «Спецтранс» (далее – заявитель, Предприятие, ГУП «Спецтранс») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным предписания отдела муниципального контроля администрации Вилючинского городского округа (далее – заинтересованное лицо, Администрация) от 30.05.2019 № 46.

В обоснование заявленных требований Предприятие указывает на отсутствие оснований для перерасчета платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами гражданину ФИО2, поскольку в период времени с 01.09.2017 по 04.11.2017, с 25.12.2017 по 31.12.2017 данная услуга оказывалась не ГУП «Спецтранс», а управляющей организацией – ООО «УправКом К».

В отношении периода перерасчета с 01.12.2018 по 30.12.2018 Предприятие указывает на пропуск потребителем соответствующего срока на обращение с заявлением о перерасчете.

В отношении периода с 05.02.2019 по 03.03.2019 заявитель указывает на то, что факт временного отсутствия потребителя в жилом помещении в данный период времени не подтвержден.

Определением суда от 17.09.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2 (далее – третье лицо, ФИО2).

ФИО2 явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом по правилам статей 121-123 АПК РФ.

ГУП «Спецтранс» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. При этом явившаяся в судебное заседание ФИО4 не допущена судом к участию в судебном заседании в качестве представителя заявителя в связи с непредставлением диплома о высшем юридическом образовании.

В судебном заседании 22.10.2019 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 10 часов 30 минут 24.10.2019.

Во время перерыва в суд поступило письменное ходатайство заявителя об уточнении предмета заявленных требований, в соответствии с которым Предприятие просит суд вместо предписания от 30.05.2019 № 46 признать недействительным уточненное предписание отдела муниципального контроля администрации Вилючинского городского округа от 30.09.2019 № 81/1.

Изменение предмета рассматриваемого спора принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

В судебном заседании после перерыва представитель Администрации с заявленными требованиями не согласилась, считает оспариваемое уточненное предписание законным и обоснованным.

Заслушав доводы представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 30.05.2019 должностным лицом Администрации на основании распоряжения исполняющего обязанности главы администрации Вилючинского городского округа от 30.04.2019 № 244 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ГУП «Спецтранс». Основанием для проведения проверки послужило поступившее из прокуратуры ЗАТО Вилючинска обращение гражданина ФИО2 от 11.04.2019.

В ходе проведения проверки установлено, что гражданин ФИО2, проживающий по адресу: <...>, обратился в ГУП «Спецтранс» с заявлением о перерасчете платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в связи с временным отсутствием по месту жительства в периоды нахождения на работе в Асачинском производственном участке ЗАО «Тревожное Зарево», однако Предприятие отказало потребителю в таком перерасчете. Данные обстоятельства изложены в акте проверки от 30.05.2019 № 125.

30.05.2019 советником отдела муниципального контроля Администрации Вилючинского городского округа выдано предписание № 46, которым на ГУП «Спецтранс» возложена обязанность в срок до 14.06.2019 произвести перерасчет за коммунальную услугу по обращению с ТКО за документально подтвержденный период неиспользования услуг по вывозу ТКО.

30.09.2019 Администрацией выдано уточненное предписание № 81/1, обязывающее Предприятие в срок до 30.10.2019 произвести перерасчет за коммунальную услугу по обращению с ТКО за период с 05.02.2019 по 03.03.2019 и представить в отдел муниципального контроля документы, подтверждающие исполнение предписания.

Не согласившись с полученным уточненным предписанием от 30.09.2019 № 81/1, ГУП «Спецтранс» оспорило его в судебном порядке, обратившись в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ (с учетом принятого судом уточнения предмета заявленного требования).

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), определяющей предмет, порядок и условия осуществления государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля и общественного жилищного контроля, установлено, что под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее – органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Статьей 4 Закона Камчатского края от 29.12.2012 № 195 «О муниципальном жилищном контроле в Камчатском крае» установлено, что муниципальный жилищный контроль в Камчатском крае осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления поселений и городских округов в Камчатском крае на территориях соответствующих поселений и городских округов в Камчатском крае, а также уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных районов в Камчатском крае на межселенных территориях (далее – органы муниципального жилищного контроля) в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Законом и муниципальными правовыми актами.

Постановлением Администрации Вилючинского городского округа ЗАТО города Вилючинска Камчатского края от 02.02.2018 № 87 утвержден административный регламент осуществления муниципального жилищного контроля на территории Вилючинского городского округа.

Пунктом 1.2 Регламента установлено, что муниципальный жилищный контроль осуществляется администрацией Вилючинского городского округа, непосредственное осуществление контроля возлагается на отдел муниципального контроля администрации.

Предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателям и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами Камчатского края в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами (пункт 1.4 Регламента).

Уполномоченные должностные лица при проведении проверок имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 1.7 Регламента).

В силу части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за коммунальные услуги.

Обращение с твердыми коммунальными отходами отнесено к коммунальным услугам (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

На основании пункта 4 (далее в редакции, действующей на момент проведения проверки) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 19.12.2016 № 738 «О присвоении статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходам на территории Камчатского края», статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходам на территории Камчатского края присвоен муниципальному унитарному предприятию Петропавловск-Камчатского городского округа «Спецтранс».

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц 22.01.2018 наименование заявителя изменено на государственное унитарное предприятие Камчатского края «Спецтранс».

Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Пунктом 148(44) Правил № 354 предусмотрено, что при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом VIII настоящих Правил.

Перерасчет размера платы за коммунальные услуги производится пропорционально количеству дней периода временного отсутствия потребителя, которое определяется исходя из количества полных календарных дней его отсутствия, не включая день выбытия из жилого помещения и день прибытия в жилое помещение (пункт 90 Правил № 354).

Перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем в течение 5 рабочих дней после получения письменного заявления потребителя о перерасчете размера платы за коммунальные услуги, поданного до начала периода временного отсутствия потребителя или не позднее 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя (пункт 91 Правил № 354).

В силу подпункта «к» пункта 93 Правил № 354 в качестве документов, подтверждающих продолжительность периода временного отсутствия потребителя по месту постоянного жительства, к заявлению о перерасчете могут прилагаться иные документы, которые, по мнению потребителя, подтверждают факт и продолжительность временного отсутствия потребителя в жилом помещении.

Согласно пункту 94 Правил № 354 документы, указанные в пункте 93 настоящих Правил, за исключением проездных билетов, должны быть подписаны уполномоченным лицом выдавшей их организации (индивидуальным предпринимателем), заверены печатью такой организации (при наличии), иметь регистрационный номер и дату выдачи.

В соответствии с требованиями пункта 97 Правил № 354 результаты перерасчета размера платы за коммунальные услуги отражаются:

а) в случае подачи заявления о перерасчете до начала периода временного отсутствия - в платежных документах, формируемых исполнителем в течение периода временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении;

б) в случае подачи заявления о перерасчете после окончания периода временного отсутствия - в очередном платежном документе.

Из имеющейся в материалах дела поквартирной карточки в отношении <...> следует, что в данной квартире зарегистрировано одно проживающее лицо – ФИО2

Из материалов дела также следует, что к поданному в ГУП «Спецтранс» заявлению о перерасчете от 14.03.2019 потребителем была приложена справка ЗАО «Тревожное зарево» от 05.03.2019 № 39, согласно которой ФИО2 находился на работе на Асачинском производственном участке (167 км. от города Петропавловска-Камчатского), в том числе в период с 05.02.2019 по 03.03.2019.

Требованиям пункта 94 Правил № 354 вышеуказанная справка соответствует.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что потребителем были представлены достаточные документы, подтверждающие наличие у него права на перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с пунктом 148(44) Правил № 354.

Доводы заявителя о том, что имеющаяся в материалах дела справка ПАО «Камчатскэнерго» об объеме потребления электрической энергии физическим лицом ФИО2 не подтверждает отсутствие данного гражданина в жилом помещении в спорный период времени, судом не принимается.

С учетом приведенных заявителем пояснений ПАО «Камчатскэнерго» о конкретных периодах потребления электрической энергии, указанных в вышеуказанной справке, объем потребления данной коммунальной услуги в размере 196 кВт образовался в период с 21.01.2019 по 20.02.2019, из которых в период с 05.02.2019 по 20.02.2019 ФИО2 отсутствовал в жилом помещении согласно справке ЗАО «Тревожное зарево» от 05.03.2019 № 39.

Вместе с тем значительный объем потребления электроэнергии за период с 21.01.2019 по 05.02.2019 сам по себе не свидетельствует о проживании гражданина (либо иных) лиц в жилом помещении в спорный период времени (с 05.02.2019 по 03.03.2019) и в целом соотносится с объемом потребления данной услуги в предыдущем периоде (268 кВт в январе 2019). Доводы заявителя об обратном носят предположительный характер и иными доказательствами не подтверждены.

Довод Предприятия о том, что начисление платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами производится исходя из общей площади жилого помещения, в связи с чем порядок перерасчета в отношении данной услуги не установлен, судом также не принимается, поскольку действующие редакции части 11 статьи 155 ЖК РФ, пунктов 89, 148(44) Правил № 354 не исключают возможности применения к рассматриваемой ситуации порядка перерасчета, установленного разделом VIII названных Правил.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что установив при проведении проверки факт неправомерного отказа гражданину ФИО2 в перерасчете платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, Администрация правомерно и при наличии на то оснований выдала заявителю оспариваемое предписание.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании установленных обстоятельств, арбитражный суд считает, что оспариваемое предписание соответствует закону, в связи с чем требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3000 рублей и в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Д.Н. Довгалюк