Решение от 8 сентября 2022 г. по делу № А31-7770/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-7770/2022


г. Кострома «08» сентября 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 08 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Байбородина Олега Леонидовича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление муниципального унитарного предприятия «Коммунсервис» Костромского района Костромской области о снижении административного штрафа, назначенного постановлением УФАС по Костромской области от 17.06.2022 № 044/04/14.31-161/2022,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 22.08.2022 № 13;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 10.01.2022 № 5/04,

установил:

заявитель поддержал требование, просит снизить размер назначенного штрафа.

Административный орган поддержал доводы отзыва, вопрос снижения штрафа оставил на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Костромской области поступили материалы проверки прокуратуры Костромского района по вопросу наличия признаков нарушения антимонопольного законодательства при введении ограничения режима потребления электроэнергии ПАО «Костромская сбытовая компания» объектов-котельных МУП «Коммунсервис» Костромского района в период подготовки и начала отопительного сезона 2020 – 2021 года.

Костромское УФАС России в рамах антимонопольного дела № 044/01/10-28/2021 установило в действиях МУП «Комумнсервис» состав нарушения антимонопольного законодательства, прдусмотренного частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) после всестороннего и полного рассмотрения представленных документов и материалов.

Решением по делу о нарушении антимонопольного законодательства от 24.09.2021 № 044/04/14.31-161/2022 признан факт нарушения МУП «Коммунсервис» Костромского района части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в бездействия в части:

- не согласования уровня технологической и аварийной брони,

- не утверждения плана мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности, оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики,

- систематическом не исполнении обязанностей . по договору энергоснабжения № 6604070 от 01.01.2020г. в части неоплаты за потребленную электроэнергию ПАО «КСК»,

- непринятии мер по сокращению образовавшейся задолженности, которые привели к несвоевременному началу отопительного сезона 2020/2021 и ущемлению прав неопределенного круга лиц - добросовестных плательщиков, а также социально значимых категорий потребителей МУП «Коммунсервис» Костромского района.

Решение по делу № 044/04/14.31-161/2022 обжаловалось в Арбитражном суде Костромской области, Втором арбитражном апелляционном суде. Решением Арбитражного суда Костромской области от 29.04.2002 (дело № A31-14434/2021) и постановлением Арбитражного суда апелляционной инстанции от 19.07.2022 вышеуказанное решение антимонопольной службы оставлено в силе.

15.04.2022 в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 044/04/14.31-161/2022.

Постановлением от 17.06.2022 по делу № 044/04/14.31-161/2022 МУП «Коммунсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, преприятию назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3438823 руб. 41 коп.

Не согласившись с размером начисленного штрафа, предприятие обратилось в арбитражный суд с требованиями о снижении размера наказания.

Свои требования заявитель мотивирует тем, что наказание является несоразмерным тяжести правонарушения и такое взыскание крайне негативно скажется на деятельности предприятия.

Антимонопольный орган с требованиями заявителя не согласен, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Однако вопрос снижения размера штрафа оставил на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании пункта 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых, в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21настоящего Кодекса.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Деятельность услуги по передаче тепловой энергии относится к сфере естественной монополии (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»). Соответственно, МУП «Коммунсервис» Костромского района является субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по теплоснабжению в пределах зоны обслуживания в Костромского муниципального района и имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке и на него распространяются требования статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 10 ноября 2017 года № 17/256 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую МУП «Коммунсервис» Костромского района потребителя: Костромского муниципального района, на 2018 - 2022 годы» Предприятию установлен тариф на тепловую энергию в Костромском муниципальном районе.

МУП «Коммунсервис» Костромского района является ресурсоснабжаюшей организацией и оказывало услуги водоснабжения и теплоснабжения потребителям Костромского муниципального района Костромской области в 2020-2021 годах. Потребителями услуг Предприятия являются учреждения здравоохранения, образования, в том числе детские сады (далее - социально значимые потребители), а также иные юридические и физические лица (далее - потребители).

Электроэнергия, поступающая на объекты предприятия, является необходимым элементом технологического процесса водоснабжения и теплоснабжения населения, социальных объектов, учреждений, обслуживаемых Предприятием.

В соответствии с абзацем 7 пункта 6 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила № 442) в связи неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по оплате электрической энергии, полное ограничение режима потребления вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, в отношении которых заключен соответствующий договор, по всем точкам поставки, указанным в этом договоре.

Пунктом 2 Приложения № 3 к Правилам № 442 ограничения потребления организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, в отношении этих объектов, отнесены к категориям потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

В соответствии с пунктом 10(1) Правил № 442 введение полного ограничения режима потребления в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, до получения него исполнителем (субисполнителем) уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления не допускается.

С соответствии с пунктом 1(1) Правил № 442 ограничения потребления, полное ограничение режима потребления - ограничение режима потребления, предполагающее прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителю в отношении энергопринимающйх устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления которыми подлежит введению.

Уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления МУП «Комуннсервис» Костромского района в адрес ПАО «КСК» не направлялось.

Распоряжением Губернатора Костромской области от 01.06.2020 № 266-р «Об утверждении перечня потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической, энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям» объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов Предприятие включено в перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести - к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 442 высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) ежегодно, до 1 июля, утверждает перечень потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее - перечень), на основании обращений потребителей, сетевых организаций, гарантирующих поставщиков.

Потребители, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязаны направлять высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращения о включении в указанный перечень информации о принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающих устройствах, и (или) объектах электроэнергетики, ограничение режима потребления которыми может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, и наличии либо об отсутствии соответствующих актов согласования технологической и (или) аварийной брони, а сетевые .организации и гарантирующие поставщики при наличии у них соответствующей информации вправе направлять такие обращения в отношении указанных потребителей.

В ходе рассмотрения дела, комиссией УФАС было установлено, что котельные, осуществляющие горячее водоснабжение п. Апракснно, с. Сандогора, не включены в перечень потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Указанное бездействие МУП «Коммунсервис» Костромского района является нарушением пунктом 15 Правил №442.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 442 потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и; сохранности, оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и . (или) объектов электроэнергетики.

В ходе рассмотрения дела Костромским УФАС установлено, что МУП «Коммунсервис» Костромского района такой план мероприятий утвержден не был.

Согласно пункту 16 (1) Правил № 442 потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня получения уведомления о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони):

- в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения, утверждённый план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;

- в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;

-в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической, энергии из внешней сети, в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.

После выполнения этих мероприятий потребитель (МУП «Коммунсервис» Костромского района) обязан направить исполнителю и инициатору введения ограничения- уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Из представленных в материалы административного дела ПАО «КСК» сведений (вх. 5328 от 13.10.2020), следует что в отношении объектов - котельных, расположенных по адресу Костромской р-н п. Апраксино, п. Василево. п. Мисково, <...> с. Сандогора, с. Фоминское, <...>, район <...>, <...> (котельная. №1), <...> (котельная № 2) уровень технологической (аварийной) брони электроснабжения согласован не был, МУП «Коммунсервис» Костромского района копию Акта согласования уровня технологической и аварийной брони в адрес ПАО «КСК» не представлял.

В абзаце 11 пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», (далее - Закон об электроэнергетике) установлено, что потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязаны согласовать технологическую и (или) аварийную бронь. Порядок согласования технологической и (или) аварийной брони, а также ее параметры, обеспечивающие предотвращение экономических, экологических или социальных последствий ограничения режима потребления электрической энергии, устанавливаются Правительством Российской Федерации либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение указанных положений Закона об электроэнергетике Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, которыми регламентированы основания и порядок ограничения режима потребления электрической энергии.

В соответствии с подпунктом 3(1) пункта 2 Правил № 442 величина технологической и аварийной брони учитывается при введении ограничения режима потребления в соответствии с требованиями разделов II и IV Правил.

Потребитель, у которого отсутствует акт согласования аварийной и (или) технологической брони и ограничение режима потребления которого может привести к возникновению угроз жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, несет ответственность, в том числе перед третьими лицами, за последствия, вызванные применением к нему ограничения режима потребления в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с абзацем 12 пункта 5 Правиле 442 в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпункте «б» пункта 2 Правил, частичное ограничение режима потребления вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, в отношении которых заключен соответствующий договор, по всем точкам поставки, указанным в этом договоре.

Из изложенного следует, что Акт согласования технологической и (или) аварийной брони электроснабжения потребителя электрической энергии (мощности) должен быть согласован в отношении всех точек поставки, указанным в договоре.

В соответствии с пунктом 34 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, также утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения) потребитель, имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения электрической энергии (мощности)), непосредственно, а в случае заключения договора до завершения процедур: технологического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, в отношении которых заключается договор, - непосредственно либо через сетевую организацию предоставляет гарантирующему, поставщику заявление о заключении соответствующего договора, в том числе документ, подтверждающий наличие технологической и аварийной брони.

Согласно пункту 31 (1) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 в целях исполнения договора в части условий о величинах технологической и (или) аварийной брони потребитель электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности, безопасности государства и (или) необратимому нарушению непрерывных технологических процессов, в том числе потребитель электрической энергии, частичное или полное ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящийся к категориям, определенным в приложении к Правилам, в отношении которого при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства не был составлен и согласован с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони либо он нуждается в изменении, в связи с наступлением указанных в пункте 31 (2) Правил недискриминационного доступа случаев, вправе составить и согласовать такой акт в порядке, установленном в пункте 31 (4) Правил недискриминационного доступа как до заключения договора, так и после его: заключения.

Акт технологической и (или) аварийной брони подлежит включению в договор в качестве приложения вплоть до истечения срока его действия либо до расторжения договора. Если этот акт был составлен после заключения договора, то он подлежит включению в договор в качестве приложения с даты его согласования с сетевой организацией (пункт 31 (3) Правил).

В соответствии с пунктом 31 (4) Правил недискриминационного доступа потребитель, указанный в пункте 31 (1) Правил недискриминацирнного доступа, составляет, и направляет проект акта технологической и (или) аварийной брони, в том числе через гарантирующего поставщика (энергосбытовую организацию), с которым им заключен договор энергоснабжения, на рассмотрение сетевой организации, к объектам электросетевого хозяйства которой присоединены (непосредственно или опосредованно) энергопринимающие устройства такого, потребителя.

Согласно пункту 7 Закона об электроэнергетике потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязаны согласовать технологическую и (или) аварийную броню.

Согласно подпункту 3.1.22 и 3.1.23 Договора энергоснабжения, МУП «Коммунсервис» Костромского района обязуется составить и согласовать с сетевой организацией Акт согласования технологической и (или) аварийной брони, в случае если ограничение режима потребления электрической, энергии (мощности) Потребителя, может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям и передать Гарантирующему поставщику не позднее 5 дней со дня согласования вышеизложенный акт.

В нарушение указанных требований, норм действующего законодательства, МУП «Коммунсервис» Костромского района технологическая и (или) аварийная броня не согласованы, тем самым бездействия со стороны МУП «Коммунсервис» Костромского района привели к угрозе нарушения прав неограниченного круга потребителей.

Исходя из сведений, представленных МУП «Коммунсервис» Костромского района потребителями вышеперечисленных котельных являются физические и юридические лица, проживающие в указанных поселках Костромского муниципального района, численностью более 20 тыс. человек.

В рассматриваемом случае при установлении причин и условий, способствовавших возникновению вышеописанных обстоятельств, антимонопольным органом правомерно определено, что МУП «Коммунсервис» Костромского района создал правовую неопределенность, при которой на протяжении длительного времени отношения по энергоснабжению, а равно по передаче энергоресурса, не были урегулированы должным образом. При этом действия МУП «Коммунсервис» Костромского района, в том числе, несогласование уровня, аварийной брони, привели к ущемлению прав неопределённого круга лиц – потребителей, оказываемых предприятием коммунальных услуг по водоснабжению и теплоснабжению, добросовестно их оплачивающих, а также социально значимых категорий потребителей.

МУП «Коммунсервис» Костромского района является теплоснабжающей организацией жилого фонда и социально значимых объектов Костромского муниципального района Костромской области, эксплуатирующей объекты централизованной системы теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Постановлением от 18 июля 2019 года «О наделении МУП Коммунсервис Костромского района статусом гарантирующей организации по водоснабжению на территории Костромского муниципального района Костромской области» МУП «Коммунсервис» Костромского района наделено статусом гарантирующей организации по водоснабжению в централизованной системе водоснабжения состоящей из водопроводных сетей и потребителей, расположенных в населенных пунктах Костромского муниципального района, среди которых в том числе, п. Васильево (Кузнецовское сельское поселение), п. Мисково (Сандогорское .сельское поселение), с. Фоминское (Сандогорское сельское поселение), с. Сандогора (Сандогорское сельское поселение).

Постановлением от 17 июля 2019 года «О присвоении МУП «Коммунсервис» Костромского района статуса единой теплоснабжающей организации в зоне действия источников теплоснабжения - котельных на территории Костромского муниципального района Костромской области», МУП «Коммунсервис» Костромского района присвоен статус единой теплоснабжающей организации в зоне действия источников теплоснабжения - котельных на территории Костромского муниципального района-Костромской области, среди которых в том числе, п. Апраксине (Апраксинское сельское поселение), п. Васильево (Кузнецовское сельское поселение), п. Мисково (Сандогорское сельское поселение).

Материалами дела подтверждено, что рассматриваемые по настоящему делу действия МУП «Коммунсервис» Костромского района совершены на рынках услуг по теплоснабжению и водоснабжению.

В связи с тем, что причиной полного прекращения поставки электроэнергии является неоплата задолженности МУП «Коммунсервис» Костромского района в ходе рассмотрения дела Костромским УФАС России были исследованы документы, свидетельствующие об обращениях МУП «Коммунсервис» Костромского района о предоставлении денежных средств с целью улучшения финансового состояния учреждения, восстановления платежеспособности и предоставления банковских, муниципальных гарантий и действиях МУП «Коммунсервис» Костромского района, направленных на "сокращение задолженности перед ПАО - «КСК» для обеспечения договора энергоснабжения № 6604070 от 01.01.2020.

В возражение на заключение об обстоятельствах дела МУП «Коммунсервис» Костромского района представило соглашения о досудебном порядке разрешения споров, связанных с задолженностью. Костромским УФАС было установлено, что именно задолженность стала причиной введения режима ограничения потребления электрической энергии.

Костромским УФАС установлено, что в период до отключения теплоснабжения МУП «Коммунсервис» Костромского района не были приняты все возможные меры для сокращения задолженности. До отключения МУП «Коммунсервис» Костромского района была подана заявка от 06.02.2020 на перечисление субсидии из Костромского муниципального района на сумму 14000000 руб. В Костромское УФАС России был представлен отчет об использовании данной субсидии, согласно которому в адрес ПАО «КСК» денежные средства не направлялись.

Таким образом, бездействия МУП «Коммунсервис» Костромского района в части не согласования уровня технологической и аварийной брони, систематической неоплате ПАО «КСК» обязанностей по договору энергоснабжения № 6604070 от 01.01.2020 и непринятию действий по сокращению задолженности привели к ущемлению прав неопределенного круга лиц -потребителей МУП «Коммунсервис» Костромского района.

МУП «Коммунсервис» Костромского района является организациями, добровольно принявшими на себя публичный статус и, как следствие, несут перед конечными потребителями ответственность за бесперебойную поставку энергетических ресурсов, вытекающую из публичных договоров, заключенных на соответствующих товарных рынках.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской, Федерации (далее - Конституция РФ) права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (данная норма права корреспондируется статьей 1 ГК РФ.

При этом согласно части 3 статьи 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Таким образом, в действиях МУП «Коммунсервис» Костромского района установлены нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в бездействиях в части несогласования уровня технологической и аварийной брони, систематической неоплате ПАО «КСК» денежных средств за потребляемую электрическую энергию, согласно договору энергоснабжения № 6604070 от 01.01.2020, непринятии мер по сокращению образовавшейся задолженности, которые привели к несвоевременному началу отопительного сезона 2020-2021 и ущемлению прав неопределенного круга лиц - добросовестных плательщиков, а также социально значимых категорий потребителей МУП «Коммунсервис» Костромского района, неутверждения плана мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя, мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудованиями (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, которые привели к несвоевременному началу отопительного сезона и ущемлению прав неопределенного круга лиц - потребителей МУП «Коммунсервис» Костромского района.

Таким образом, наличие в действиях (бездействии) общества как субъекта естественной монополии нарушения Закона о защите конкуренции подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств и свидетельствует о наличии в деянии МУП «Коммунсервис» Костромского района события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ. Указанный факт административным органом доказан.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

В рассматриваемом случае таких обстоятельств судом не установлено.

Суд считает, что в данном случае общество имело возможность не допустить совершения административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований закона.

Проанализировав обстоятельства дела в совокупности с исследованными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения заявителем требований законодательства, не выявлено.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, нарушений процессуальных требований, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности заявителя на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

Из материалов дела следует, что при назначении административного наказания в виде штрафа в размере 3438823 руб. 41 коп., антимонопольным органом учтены положения части 2 статьи 14.31 КоАП РФ путем расчета исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), отсутствие смягчающих и наличие отягчающих вину обстоятельств.

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что постановление Управления от 17.06.2022 по делу № 044/04/14.31-161/2022 об административном правонарушении является законными и обоснованными.

Оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Заявителем таких оснований также не приведено.

Вместе с тем суд пришел к выводу о возможности снижения назначенного обществу наказания на основании статьи 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу части 3.2 статьи 4.1 Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Применительно к обстоятельствам настоящего дела, учитывая отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств (иное административным органом не доказано), характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение заявителя, административный штраф в размере 3438823 руб. 41 коп. руб., назначенный Управлением обществу, по мнению суда, носит неоправданно карательный характер и может повлечь избыточное ограничение прав МУП «Коммунсервис» Костромского района. В связи с этим суд полагает возможным изменить размер назначенного обществу административного штрафа, снизив его в два раза - до 1719411 руб. 71 коп.

По убеждению суда, наказание в виде административного штрафа в сниженном размере в данном случае согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статьи 4.1 Кодекса, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также обеспечивает соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным отношениям.

Доказательства невозможности снижения административного штрафа, а также опровергающие установленные судом обстоятельства, антимонопольным органом не представлены.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. В резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом (п. 3 ч. 4 ст. 211 АПК РФ).

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление административного органа подлежит изменению в части примененной санкции.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 17.06.2022 о наложении штрафа по делу № 044/04/14.31-161/2022 об административном правонарушении в части примененной санкции изменить, снизив её размер в 2 раза - до 1719411 руб. 71 коп.

В остальной части постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 17.06.2022 о наложении штрафа по делу № 044/04/14.31-161/2022 об административном правонарушении оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия.

Данное решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции в течении двух месяцев со дня вступления решения в силу.


Судья О.Л. Байбородин