Постановление от 27 марта 2024 г. по делу № А36-3589/2023

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Дело № А36-3589/2023
город Воронеж
27 марта 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2024 года.


Постановление в полном объеме изготовлено 27 марта 2024 года.


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Донцова П.В.,

Песниной Н.А.,


при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,


В судебное заседание представители от ИП ФИО2, Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Липецкой области не явились, извещены надлежащим образом.


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Липецкой области от 22.11.2023 по делу № А36-3589/2023, рассмотренному по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 307481113600042) о признании незаконным отказа Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Липецкой области (ОГРН <***>) в предоставлении сведений ЕГРН вместе с информацией о земельных участках, смежных по отношению к предмету работ и сведений об адресах правообладателей которых необходимы для выполнения кадастровых работ,



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Липецкой области (далее - ППК «Роскадастр») в предоставлении сведений ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 48:03:0690270:5 вместе с информацией о земельных участках, смежных по отношению к предмету работ и сведений об адресах правообладателей которых необходимы для выполнения кадастровых работ - 48:03:0690270:2, 48:03:0690270:4, 48:03:0690270:25, 48:03:0690270:17 по запросу кадастрового инженера №КУВИ-001/2023-58460138 от 09.03.2023, выраженного в письме ППК «Роскадастр» от 29.03.2023 №01588, и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2 (кадастрового инженера).

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 22.11.2023 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с принятым решением, ИП ФИО2 обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просил отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе указывает что «Роскадастр» допустило незаконное бездействие при оказании государственных услуг, возложенных на него федеральным законодателем.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

К материалам дела приобщен отзыв на апелляционную жалобу, поступивший от ППК «Роскадастр».

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

09.03.2023 при использовании сервиса Личного кабинета на официальном сайте Росреестра, в программный комплекс ФГИС ЕГРН, посредством обеспечения доступа, поступил запрос ФИО2 о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН №OfSite-2023-03-09-1216065 (КУВИ-001/2023-58460138) в виде выписки из ЕГРН об объекте недвижимости с кадастровым номером 48:03:0690270:5.

09.03.2023 была сформирована выписка из ЕГРН об объекте недвижимости с кадастровым номером 48:03:0690270:5 в виде электронного документа, которая, в автоматическом режиме, была направлена заявителю.

23.03.2023 из Управления Росреестра по Липецкой области в филиал ППК «Роскадастр» по Липецкой области, поступила жалоба ФИО2 на нарушение сроков предоставления сведений для рассмотрения в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.08.2012 №840.

Письмом от 29.03.2023 №01588/23 ППК «Роскадастр» сообщил, что по запросу заявителя №КУВИ-001/2023-58460138 от 09.03.2023 была сформирована выписка из ЕГРН об объекте недвижимости с кадастровым номером 48:03:0690270:5 в виде электронного документа, которая 09.03.2023 в автоматическом режиме, и направлена заявителю способом, указанному в запросе.

По результатам рассмотрения жалобы ФИО2 решением №7 от 31.03.2023 ППК «Роскадастр» отказал в удовлетворении жалобы на нарушение порядка предоставления государственных услуг, поскольку по запросу №OfSite-2023-03-09-1216065 (КУВИ-001/2023-58460138) запрашиваемые сведения были предоставлены в установленный законом срок.

В силу части 1 статьи 198, пунктов 4 и 5 статьи 200 АПК РФ оспаривание ненормативных правовых актов допускается в случае, когда такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на лицо какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 29.04.2023г. № 683 «Об утверждении Положения о федеральной государственной информационной системе ведения ЕГРН и о внесении изменения в пункт 3 Правил информационного взаимодействия федеральной государственной информационной системы ведения ЕГРН с иными государственными или муниципальными информационными системами» (далее – Постановление №683): обладателем информации, содержащейся в системе, является Российская Федерация. Исключительное право на программы для электронных вычислительных машин, алгоритмы, базы данных, связанные с созданием и развитием системы (далее - программное обеспечение), принадлежит Российской Федерации. От имени Российской Федерации правомочия обладателя информации, содержащейся в системе, программного обеспечения осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с пунктом 3 Порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденного приказом Росреестра от 08.04.2021 N П/0149 (далее – Порядок №П/0149), сведения, содержащиеся в ЕГРН, посредством обеспечения доступа к ФГИС ЕГРН предоставляются заявителям, получившим уникальные коды (далее - ключи доступа).

В п.33 Порядка №П/0149 перечислены способы обращения с запросом в Роскадастр по выбору заявителя.

При этом, в п. 33 Порядка №П/0149 отсутствуют случаи представления запросов в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Согласно п.65 Порядка №П/0149 в запросе о предоставлении сведений посредством обеспечения доступа к ФГИС ЕГРН (приложение N 3 к настоящему Порядку) заявителями, указанными в части 13 статьи 62 Федерального закона №218-ФЗ, при запросе сведений ограниченного доступа о правообладателе объекта недвижимости (о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным, о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости) указываются сведения о правообладателе.

Для заявителей, указанных в частях 16.1, 16.2 статьи 62 Федерального закона №218-ФЗ, в случаях, предусмотренных настоящим Порядком, указываются основания запроса сведений об адресах правообладателей земельных участков: слова "выполнение кадастровых работ в отношении земельного(ых) участка(ов) с кадастровым(и) номером(ами) _____ (приводится кадастровый(е) номер(а) земельного(ых) участка(ов) - объекта(ов) кадастровых работ, в отношении которого запрашивается выписка из ЕГРН об объекте недвижимости)" или слова "выполнение комплексных кадастровых работ в отношении объектов недвижимости, расположенных в границах кадастрового(ых) квартала(ов) _____"; реквизиты документа, на основании которого выполняются кадастровые работы; слова "кадастровые номера земельных участков, смежных по отношению к земельному участку - объекту кадастровых работ, сведения об адресах правообладателей которых необходимы для выполнения кадастровых работ: __________ (приводятся кадастровые номера смежных земельных участков)".

В соответствии с ч.6 ст.36.3 персональные данные гражданина, указанные в части 1 настоящей статьи, независимо от наличия в Едином государственном реестре недвижимости записи, указанной в части 1 настоящей статьи, также предоставляются в составе выписки из Единого государственного реестра недвижимости лицам, указанным в части 13 статьи 62 настоящего Федерального закона, нотариусам (в случаях, предусмотренных частями 14 и 14.1 статьи 62 настоящего Федерального закона), кадастровым инженерам (в случае, предусмотренном частью 16.2 статьи 62 настоящего Федерального закона).

Согласно ч.16.2 ст.62 Закона №218-ФЗ по запросу кадастрового инженера, выполняющего кадастровые работы в отношении земельного участка или земельных участков, необходимые для выполнения таких кадастровых работ сведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе об адресах правообладателей земельных участков (при наличии таких сведений), предоставляются в составе выписки об объекте недвижимости (в случае выполнения кадастровых работ) или кадастрового плана территории (в случае выполнения комплексных кадастровых работ) в форме документов на бумажном носителе или электронных документов с использованием информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» либо иных технических средств связи при представлении кадастровым инженером копии документа, на основании которого выполняются кадастровые работы (выписки из такого документа), копии государственного или муниципального контракта на выполнение комплексных кадастровых работ.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО2 документы были представлены по адресу электронной почты (filial@48.kadastr.ru), при этом, указанный способ не предусмотренным Порядком №П/0149.

Отсутствие сведений об объектах недвижимости с кадастровыми номерами 48:03:0690270:2, 48:03:0690270:4, 48:03:0690270:25, 48:03:0690270:17 в выписке является следствием не указания (не заполнения) заявителем соответствующих строк запроса.

Обращение №OfSite-2023-03-09-1216065 (КУВИ-001/2023-58460138) о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, посредством обеспечения доступа к ФГИС ЕГРН не соответствует требованиям п.65 Порядка №П/0149, поскольку не заполнена строка реквизита 9 «заявитель обладает правом на получение сведений, предусмотренных ч.16.1 или 16.2 ст.62 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ).

При запросе сведений ЕГРН с использованием сервиса «Запрос посредством доступа к ФГИС ЕГРН» кадастровым инженером, как физическим лицом, запрос формируется с категорией заявителя «Правообладатель или его законный представитель», в связи с чем, попадает под ограничения в получении сведений о правообладателе и об адресах правообладателей смежных земельных участков.

Кроме того, до индивидуального предпринимателя доведена информация об альтернативных способах и порядке направления запроса о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН.

Получение сведений из ЕГРН, содержащих сведения ограниченного доступа (например: выписки из ЕГРН об объектах недвижимости, содержащие персональные данные смежных землепользователей) сервисом «Запрос посредством доступа к ФГИС ЕГРН» для категории заявителей «Кадастровый инженер» - не предусмотрен, данный сервис по своему функционалу носит информационный (справочный) характер.

Данные выводы арбитражного суда области апелляционная коллегия считает верными.

Таким образом, поскольку объем и характер предоставляемых сведений зависел от статуса заявителя и используемых сервисов, совокупности условий, предусмотренных статьей 201 АПК РФ, необходимых для удовлетворения заявленных требований не усматривается.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 22.11.2023 по делу № А36-3589/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья Н.Д. Миронцева


судьи П.В. Донцов


Н.А. Песнина