Постановление от 18 февраля 2020 г. по делу № А45-5944/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-5944/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 18 февраля 2020 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Сириной В.В.

судей Зиновьевой Т.А.

Тихомирова В.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Иня-Напо» на решение от 12.08.2019 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Пахомова Ю.А.) и постановление от 29.10.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Логачев К.Д., Бородулина И.И., Скачкова О.А.) по делу № А45-5944/2019 по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Иня-Напо» (630530, Новосибирская обл., Новосибирский р-н, п. Восход, ОГРН 1035404353302, ИНН 5433123925) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (630091, г. Новосибирск, ул. Державина, д. 28, ОГРН 1045402545836, ИНН 5406299278) о признании уведомлений незаконными.

Другие лица, участвующие в деле: Дмитриева Ирина Николаевна, Тарасцева Анастасия Петровна.

Суд установил:

садоводческое некоммерческое товарищество «Иня-Напо» (далее – СНТ «Иня-Напо», товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее – Управление Росреестра по Новосибирской области, управление, заинтересованное лицо) о признании незаконными уведомлений от 30.08.2018 № 54/001/600/2018-30106 об отказе в государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:120501:22, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, муниципальное образование Каменский сельсовет, ст. «Иня-Напо», участок 229, от 30.08.2018 № 54/001/600/2018-30102 об отказе в государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:120501:310, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, муниципальное образование Каменский сельсовет, ст. «Иня-Напо», участок 370, незаконными, об обязании зарегистрировать право собственности на земельные участки № 229 с кадастровым номером 54:19:120501:22, № 370 с кадастровым номером 54:19:120501:310.

Решением от 12.08.2019 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 29.10.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

СНТ «Иня-Напо» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, считая их незаконными, необоснованными, принятыми с неправильным применением норм материального и процессуального права, принять новый судебный акт, прекратить производство по делу в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

В обоснование жалобы приведены следующие доводы: судебный акт является основанием для осуществления государственной регистрации права в том случае, если в резолютивной части решения содержатся основания для такой регистрации, в частности, указание на правообладателя и вид подлежащего государственной регистрации права; свои обязательства СНТ «Иня-Напо» полностью выполнило, а от Дмитриевой И.Н. и Тарасцевой А.П. исполнения не последовало, СНТ «Иня-Напо» обратилось в управление за регистрацией права собственности на земельные участки с предоставлением судебных определений об утверждении мировых соглашений, вступивших в законную силу, и исполнительных листов, при этом определения Дзержинского и Калининского районных судов содержат в резолютивной части указание на исполнение мировых соглашений путем государственной регистрации перехода права собственности; регистратор не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу судебному акту, а также осуществлять переоценку обстоятельств дела и доказательств, на которых основан вступивший в законную силу судебный акт, отказ в государственной регистрации права в этом случае является незаконным; предметом данного спора является незаконность отказов в государственной регистрации права собственности на земельные участки СНТ «Иня-Напо», следовательно, спор не связан с предпринимательской и иной экономической деятельностью.

Отзыв на кассационную жалобу в установленном процессуальным законодательством порядке не представлен.

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции полагает, что обжалованные решение и постановление подлежат оставлению без изменения в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами, определением от 28.03.2018 Калининского района суда города Новосибирска по делу № 2-828/2018 утверждено мировое соглашение, заключенное между СНТ «Иня-Напо» и Дмитриевой Ириной Николаевной, согласно которому стороны пришли к соглашению о прекращении обязательства Дмитриевой И.Н. в следующем порядке: в счет погашения задолженности Дмитриева И.Н. передает в собственность СНТ «Иня-Напо» принадлежащий ей на праве частной собственности объект недвижимости – земельный участок № 229 с кадастровым номером 54:19:120501:22, площадью 1 000 кв. м, земли сельскохозяйственного назначения, для садоводства, адрес объекта: Новосибирская область, Новосибирский район, муниципальное образование Каменский сельсовет, ст. «Иня-Напо».

Передача объекта недвижимости осуществляется путем заключения сторонами соглашения о передаче земельного участка в собственность товарищества, которое должно быть заключено сторонами и подано вместе с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на объект к СНТ «Иня-Напо» в Управление Росреестра по Новосибирской области в пятидневный срок с момента вступления в законную силу определения суда об утверждении мирового соглашения.

Исполнение мирового соглашения производится путем государственной регистрации перехода права собственности к товариществу.

Определение вступило в законную силу 17.04.2018.

В связи с неисполнением Дмитриевой И.Н. условий мирового соглашения, СНТ «Иня-Напо» получен исполнительный лист серии ФС № 027810097.

Определением от 12.04.2018 Дзержинского районного суда города Новосибирска по делу № 2-1030/2018 утверждено мировое соглашение, заключенное между СНТ «Иня-Напо» и Тарасцевой Анастасией Петровной, согласно которому стороны пришли к соглашению о прекращении обязательства Тарасцевой А.П. в следующем порядке: в счет погашения задолженности Тарасцева А.П. передает в собственность товарищества принадлежащий ей на праве частной собственности объект недвижимости - земельный участок № 370 с кадастровым номером 54:19:120501:310, площадью 1 000 кв. м, земли сельскохозяйственного назначения, для садоводства, адрес объекта: Новосибирская область, Новосибирский район, муниципальное образование Каменский сельсовет, ст. «Иня-Напо».

Передача объекта недвижимости осуществляется путем заключения сторонами соглашения о передаче земельного участка в собственность товариществу, которое должно быть заключено сторонами и подано вместе с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на объект к СНТ «Иня-Напо» в Управление Росреетра по Новосибирской области в пятидневный срок с момента вступления в законную силу определения суда об утверждении мирового соглашения.

Исполнение мирового соглашения производится путем государственной регистрации перехода права собственности к товариществу.

Определение вступило в законную силу 28.04.2018.

В связи с неисполнением Тарасцевой А.П. условий мирового соглашения СНТ «Иня-Напо» получен исполнительный лист серии ФС « 021384064.

После получения исполнительных листов СНТ «Иня-Напо» представило в управление пакет документов для государственной регистрации перехода права собственности на земельные участки №№ 229, 370, принадлежащие соответственно Дмитриевой И.Н. и Тарасцевой А.П.

Уведомлением от 30.05.2018 № 54/001/500/2018-30106 регистрация права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:120501:22, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, муниципальное образование Каменский сельсовет, ст. «Иня-Напо», участок № 229, приостановлена до 30.08.2018 в связи с тем, что заявление о государственной регистрации перехода права от Дмитриевой И.Н. в отношении указанного земельного участка на государственную регистрацию не представлено. Для устранения указанного замечания Дмитриевой И.Н. необходимо было представить в качестве дополнительного пакета документов заявление о государственной регистрации перехода права в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:120501:22.

Уведомлением от 30.05.2018 № 54/001/500/2018-30102 регистрация права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:120501:310, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, муниципальное образование Каменский сельсовет, ст. «Иня-Напо», участок № 370, приостановлена до 30.08.2018 в связи с тем, что заявление о государственной регистрации перехода права от Тарасцевой А.П. в отношении указанного земельного участка на государственную регистрацию не представлено. Для устранения указанного замечания, Тарасцевой А.П. необходимо было представить в качестве дополнительного пакета документов заявление о государственной регистрации перехода права в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:120501:310.

В качестве устранения причин, вызвавших приостановление государственной регистрации перехода права собственности, товариществом в регистрирующий орган представлены исполнительные листы: серии ФС № 027810097, выданный Калининским районным судом города Новосибирска, серии ФС № 021384064, выданный Дзержинским районным судом города Новосибирска.

Сообщением об отказе в государственной регистрации от 30.08.2018 № 54/001/500/2018-30106 государственный регистратор указал, что заявление о государственной регистрации перехода права в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:120501:22 Дмитриевой И.Н. на государственную регистрацию не представлено.

Сообщением об отказе в государственной регистрации от 30.08.2018 № 54/001/500/2018-30102 государственный регистратор указал, что заявление о государственной регистрации перехода права в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:120501:310 Тарасцевой А.П. на государственную регистрацию не представлено.

Не согласившись с вынесенными регистрирующим органом сообщениями об отказе в государственной регистрации, СНТ «Иня-Напо» обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 65, 71, 198, 201 АПК РФ, статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьями 1, 3, 14, 17, 18, 26, 27, 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), статьями 5, 15, 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ), разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», пунктом 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, учитывая, что заявитель не предъявлял исполнительные листы в службу судебных приставов для принудительного исполнения, следовательно, в данной части отсутствуют правовые основания для регистрации перехода права собственности, так как судебный пристав не обращался за совершением регистрационных действий в регистрирующий орган, принимая во внимание, что при добровольном исполнении мирового соглашения, утвержденного арбитражным судом, оно исполняется заключившими его сторонами как обычный договор, в связи с чем для целей государственной регистрации возникающих из такого соглашения прав на объекты недвижимости действует порядок, установленный для регистрации перехода прав из договоров, исходя из того, что на государственную регистрацию СНТ «Иня-Напо» был представлен неполный пакет документов (отсутствовали заявления Дмитриевой И.Н., Тарасцевой А.П., а также заявление судебного пристава-исполнителя), так как действия управления, выразившиеся в принятии оспариваемых сообщений об отказе в государственной регистрации, соответствуют нормам действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов СНТ «Иня-Напо», пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований товарищества.

Довод заявителя о том, что регистрирующий орган обязан был зарегистрировать переход права собственности в соответствии с определениями судов общей юрисдикции об утверждении мировых соглашений, суд не принял, поскольку для исполнения сторонами мирового соглашения по регистрации перехода права собственности, с учетом положений статьи 16 Закона № 218-ФЗ, в регистрирующий орган обязаны обратиться с заявлениями обе стороны мирового соглашения.

При этом отметил, что основанием для государственной регистрации права является только такой вступивший в законную силу судебный акт, которым признано право собственности лица на объект недвижимости. Особенность состоит в том, что регистрационная служба не проверяет действительность мирового соглашения и не проводит правовой экспертизы его содержания, поскольку законность мирового соглашения обеспечивается процедурой его утверждения судом. Между тем определения судов об утверждении мировых соглашений прав собственности заявителя на объекты недвижимости не устанавливает. Данное соглашение фиксирует лишь обязательство, по условиям которого передается недвижимое имущество (по сути, в качестве отступного). Это обязательство, как и обязательство из договора купли-продажи, приведет к возникновению у СНТ «Иня-Напо» права собственности на объект недвижимости только в результате его исполнения, включающего регистрацию права в реестре. Мировое соглашение является лишь первым юридическим фактом в составе юридических фактов возникновения права собственности заявителя на земельные участки, без завершающего юридического факта – регистрации – к возникновению права собственности заявителя на земельные участки не приводит.

Суд апелляционной инстанции с указанными мотивами и выводами согласился.

Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы кассационной жалобы, исходит из установленных по делу обстоятельств и следующих норм права.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 1, 17 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее – государственная регистрация прав).

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

В соответствие с пунктом 3 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

В силу статьи 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Из анализа положений статьи 15 Закона № 218-ФЗ следует, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

Согласно частям 1, 2 статьи 5 Закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Общие условия исполнения судебным приставом-исполнителем требований неимущественного характера установлены в статье 105 Закона № 229-ФЗ.

Частью 1 статьи 71 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 2 указанной статьи арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, что заявитель не предъявлял исполнительные листы в службу судебных приставов для принудительного исполнения, следовательно, в данной части отсутствуют правовые основания для регистрации перехода права собственности, так как судебный пристав не обращался за совершением регистрационных действий в регистрирующий орган, принимая во внимание, что при добровольном исполнении мирового соглашения, утвержденного арбитражным судом, оно исполняется заключившими его сторонами как обычный договор, в связи с чем для целей государственной регистрации возникающих из такого соглашения прав на объекты недвижимости действует порядок, установленный для регистрации перехода прав из договоров, исходя из того, что на государственную регистрацию СНТ «Иня-Напо» был представлен неполный пакет документов (отсутствовали заявления Дмитриевой И.Н., Тарасцевой А.П., а также заявление судебного пристава-исполнителя), так как действия управления, выразившиеся в принятии оспариваемых сообщений об отказе в государственной регистрации, соответствуют нормам действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов СНТ «Иня-Напо», суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований товарищества.

Довод о неподведомственности спора подлежит отклонению, поскольку в суде первой инстанции заявитель не приводил доводов о неподведомственности спора арбитражному суду, что свидетельствует о признании им компетенции арбитражного суда на рассмотрение возникшего спора, а также влечет за собой потерю права на возражение (эстоппель) в отношении подведомственности спора.

Таким образом, доводы подателя жалобы не опровергают выводы судов, основанные на фактических обстоятельствах, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ могут быть основанием для отмены или изменения судебных актов. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Согласно подпунктам 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), пункту 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» при обжаловании судебных актов в кассационном порядке по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными государственная пошлина для юридических лиц составляет 1 500 руб.

На основании статьи 104 АПК РФ, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 и подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 12.08.2019 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 29.10.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-5944/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить садоводческому некоммерческому товариществу «Иня-Напо» из федерального бюджета 500 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 05.12.2019 № 279.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий В.В. Сирина


Судьи Т.А. Зиновьева


В.В. Тихомиров