Резолютивная часть решения от 25 мая 2018 г. по делу № А83-11261/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

Дело № А83-11261/2017
25 мая 2018 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2018 года. Полный текст решения изготовлен 25 мая 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ищенко Г.М., при ведении протоколов судебных заседаний и их аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению Гаражного кооператива «Прибрежный» (ОГРН – <***>, ИНН – <***>, ул. Гарнаева, д. 65, кв. 17, г. Феодосия, <...>)

к Совету министров Республики Крым (ОГРН – <***>, ИНН – <***>, пр-т Кирова, д. 13, г. Симферополь, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрации города Феодосии Республики Крым (ОГРН – <***>, ИНН – <***>, ул. Земская, 4, г. Феодосия, <...>),

Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Севастопольская, д. 17, г. Симферополь, <...>),

Государственного казенного учреждения Республики Крым «Противооползневое управление» (ОГРН – <***>, ИНН – <***>, ул. Горького, д. 30, г. Ялта, <...>),

Министерства строительства и архитектуры Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ленина, 17 г. Симферополь, <...>),

Государственного совета Республики Крым (ОГРН 1149102026336, ИНН 9102017673, ул. Карла Маркса, д. 18, г. Симферополь, Республика Крым, 295000),

Государственного автономного учреждения «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Кечкеметская, 114, г. Симферополь, <...>)

о признании недействительными распоряжения, при участии сторон:

от Гаражного кооператива «Прибрежный» - ФИО2, доверенность от 18.07.2017,

от Совета министров Республики Крым – ФИО3, доверенность от 09.11.2015 № 1/01-48/5306,

от Администрации города Феодосии Республики Крым – не явился, извещен,

от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым – не явился, извещен,

от Государственного казенного учреждения Республики Крым «Противооползневое управление» - не явился, извещен,

от Министерства строительства и архитектуры Республики Крым – не явился, извещен,

от Государственного совета Республики Крым – не явился, извещен,

от Государственного автономного учреждения «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» - не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

гаражный кооператив «Прибрежный» (далее – заявитель, ГК «Прибрежный», Кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением к Совету министров Республики Крым (далее- заинтересованное лицо), в котором просит восстановить срок на подачу заявления и признать недействительным распоряжение Совета министров Республики Крым № 544-р от 31.05.2016 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

В обоснование заявленных требований указывает, что 27.07.2010 заявителем был заключен договор с Приморским сельским советом АР Крым об аренде трех земельных участков: земельный участок № 1 площадью 0,1350 га, кадастровый номер (Украина) 01:116:460:00:01:002:1218; земельный участок № 2 площадью 0,0954 га, кадастровый номер (Украина) 01:116:460:00:01:002:1217; земельный участок № 3 площадью 0,0820 га, кадастровый номер (Украина) 01:116:460:00:01:002:1216. Однако, при подготовке документов для переоформления украинского договора аренды в соответствии с

требованиями действующего законодательства и проведении межевания кадастровый инженер установил, что все вышеуказанные земельные участки полностью вошли в границы участка ответчика кадастровый номер 90:00:000000:421. При данных обстоятельствах Кооперативу невозможно получить кадастровую выписку, так как участок заявителя согласно данным кадастра принадлежит министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Совет министров Республики Крым возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявления и в дополнениях к отзыву, указывая при этом, что при издании оспариваемого распоряжения Совет министров Республики Крым действовал в рамках полномочий в соответствии с нормами действующего законодательства.

Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации города Феодосии Республики Крым, министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, государственного казенного учреждения Республики Крым «Противооползневое управление», министерства строительства и архитектуры Республики Крым, Государственного совета Республики Крым, государственного автономного учреждения «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым».

Согласно пояснениям государственного автономного учреждения «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» отсутствуют основания для удовлетворения заявленных Кооперативом требований, поскольку оспариваемое распоряжение является законным и обоснованным.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым и министерство строительства и архитектуры Республик Крым в письменных пояснениях, полагают, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных ГК «Прибрежный» требований, просят отказать в их удовлетворении.

В итоговое судебное заседание явился представитель заявителя, заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований, указывая, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое распоряжение принято в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) судом оглашена резолютивная часть решения суда.

Рассмотрев материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно пункту 1.1 Устава гаражный кооператив «Прибрежный» переименован из обслуживающего кооператива «Лодочно-гаражный кооператив «Прибрежный» созданный и зарегистрированный в соответствии с законодательством Украины), в силу части 4 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6 -ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» привел свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении юридического лица гаражный кооператив «Прибрежный» запись внесена 03.01.2015.

Основным видом деятельности Кооператива является деятельность вспомогательная, связанная с водным транспортом (код 52.22.).

Кооператив создан с целью удовлетворения потребностей граждан и юридических лиц в эксплуатации, ремонте и хранении маломерных судов и иных плавсредств, обеспечения надлежащего их содержания. Имущество Кооператива формируется за счет доходов от предпринимательской деятельности (пункты 2.1, 3.3 Устава).

Решением 33 сессии 5 созыва от 27.03.2009 № 1184 «О передаче ОК «Лодочно- гаражному кооперативу «Прибрежный» земельного участка площадью 0,3124 га в аренду сроком на 49 лет» утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка обслуживающему кооперативу Лодочно-гаражный кооператив «Прибрежный» согласно УКЦИЗ -1.17- рекреационного назначения (для размещения водно-спортивного туристическо-оздоровительного комплекса) и передан в аренду сроком на 49 лет земельный участок общей площадью 0,3124 га, расположенный в г.Феодосия, пгт.Приморский, район общеобразовательной школы № 7: участок № 1 площадью 0,1350 га, кадастровый номер 0111646000:01:0021218; земельный участок № 2 площадью 0,0954 га, кадастровый номер 0111646000:01:002:1217; земельный участок № 3 площадью 0,0820га, кадастровый номер 0111646000:01:002:1216.

27.07.2010 на основании решения 33 сессии 5 созыва от 27.03.2009 № 1184 «О передаче ОК «Лодочно-гаражному кооперативу «Прибрежный» земельного участка площадью 0,3124 га в аренду сроком на 49 лет» Приморский сельский совет (Арендодатель) и обслуживающий кооператив «Лодочно-гаражный кооператив «Прибрежный» (Арендатор) заключили договор аренды земли сроком действия на 49 лет (далее- Договор аренды земли).

Согласно Договору аренды Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в срочное платное пользование (аренду) земельный участок площадью 0,3124 га, расположенный по адресу: АР Крым, г.Феодосия, пгт. Приморский, район ОШ № 7 для размещения водно-спортивного туристическо-оздоровительного комплекса.

27.07.2015 данные земельные участки были постановлены на кадастровый учет с присвоением российского кадастрового номера: земельный участок № 1 площадью 0,1350га, кадастровый номер 90:24:040102:821; земельный участок 32 площадью 0,0954 га, кадастровый номер 90:24:040102:821; земельный участок № 3 площадью 0,0820га, кадастровый номер 90:24:040102:823.

В кадастровых паспортах на указанные земельные участки значится, что границы земельных участков не установлены в соответствии с требования земельного законодательства.

В связи с необходимостью переоформления Договора аренды земли ГК «Прибрежный» подана в геодезическую организацию заявка на получение межевого плана земельных участков с последующей подачей пакета документов в Администрацию г.Феодосии.

Из письма от 27.06.2017 № 45/16 специалиста-геодезиста ИП ФИО4, проводившего данные работы следует, что приостановлено действие договора № 140/16 от 15.11.2016, заключенного между ГК «Прибрежный» и ИП ФИО4, в связи с обнаружением в ГКН наложения земельных участков ГК «Прибрежный» с земельным участком, отведенным ГКУ РК «Противооползневое управление» для обслуживания гидротехнических сооружений, в связи с чем нет возможности поставить земельные участки ГК «Прибрежный» на кадастровый учет.

В письме министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 17.03.2017 № 01-09/7477, адресованному заявителю, указывается, что на основании заявления о предоставлении земельного участка между министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым и государственным казенным учреждением Республики Крым «Противооползневое управление» заключен договор безвозмездного пользования земельным участком сроком до 14.07.2017 площадью 16553 кв.м. с кадастровым номером 90:00:000000:421, расположенным по адресу: Республика Крым, г.Феодосия, пгт. Приморский. При формировании земельного участка под берегоукрепительным сооружением ни одной из согласовывающих служб не выявлена информация о наличии ранее возникших прав на земельные участки.

31.05.2016 Совет министров Республики Крым издал распоряжение № 544-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане», согласно

которому утверждена представленная министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для реконструкции берегоукрепительных сооружений в поселке городского типа Приморский, г.Феодосия, Республика Крым, площадью 16553 га, находящегося в государственной собственности Республики Крым. Распоряжением определено, что в результате утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории образуется земельный участок с установленной категорией земель- земли населенных пунктов, видом разрешенного использования земельного участка – гидротехнические сооружения (код-11.3) использование земельного участка осуществлять без предоставления в частную собственность, в пределах береговой полосы, в соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, при соблюдении следующих условий: соблюдение ограничений хозяйственной деятельности согласно пунктам 15, 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации; обеспечение свободного прохода через земельный участок береговой полосы, в том числе свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосы.

Не согласившись с указанным распоряжением Совета министров Республики Крым, полагая при этом, что создается фактическая неопределенность в правах на земельный участок, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельностью.

На основании пункта 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражным судам подведомственны возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 81 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым.

Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Конституции Республики Крым и законов Республики Крым издает постановления и распоряжения (статья 84 Конституции Республики Крым).

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определен порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц.

При этом действующее арбитражное процессуальное законодательство не содержит определения понятия «ненормативный акт».

Вместе с тем, из иных отраслей законодательства, разъяснений Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также сложившейся судебной практики следует, что под ненормативным актом государственного и иного органа следует понимать властное волеизъявление субъекта, осуществляемое в пределах предоставленных ему полномочий, обращенное к конкретному лицу и направленное на возникновение, изменение или прекращение его прав и обязанностей.

Соответственно, следует признать факт того, что ненормативным актом, законность которого может быть оспорена в арбитражном суде, признается документ, адресованный конкретному лицу или группе лиц, содержащий обязательные предписания или распоряжения, влекущие юридические последствия, и нарушающие права и интересы указанных в нем лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, ненормативный акт государственного орган, органа местного самоуправления - изданный в установленном законом порядке документ, устанавливающий, изменяющий или отменяющий персонифицированные права и обязанности определенного в акте субъекта административных правоотношений. Таким образом, ненормативный акт должен носить распорядительно-властный характер.

Обязательность исполнения властного предписания – один из главных квалифицирующих признаков ненормативного акта.

Соответственно, следует признать факт того, что распоряжение Совета министров Республики Крым от 31.05.2016 № 544-р является ненормативным правовым актом,

принятым в рамках публично-правовых полномочий Совета министров Республики Крым, оспаривание, которого предусмотрено в порядке главы 24 АПК РФ.

Таким образом, юридическое лицо вправе оспорить распоряжение Совета министров Республики Крым, если считает, что распоряжение нарушает его права и свободы, создает препятствия к осуществлению его прав и свобод либо незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, оно вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным

законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Обращаясь с заявлением в арбитражный суд, заявитель просит восстановить срок для обращения в суд с данным заявлением.

В обоснование указанного ходатайства Кооператив указывает, что о наличии и реквизитах обжалуемого постановления (имеется ввиду распоряжение) заявителю стало известно только 05.07.2017 в силу случайного стечения обстоятельств, без данного распоряжения заявитель был лишен возможности обращения в суд с настоящим заявлением в силу требований пункта 2 части 1 статьи 199 АПК РФ.

По своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Для эффективного достижения в рамках соответствующей категории дел конституционных целей правосудия, конкретизированных в статье 2 АПК Российской Федерации, - более широкими, чем в иных ситуациях, возможностями усмотрения при установлении факта осведомленности обратившегося в суд заинтересованного лица относительно нарушения его прав и законных интересов тем или иным решением, действием (бездействием) публичной власти, законность которых предлагается проверить в судебной процедуре. Согласно выраженной в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в силу принципа самостоятельности судебной власти суд не может быть лишен необходимых для осуществления правосудия дискреционных полномочий, включая и те, что обусловлены целями обеспечения беспрепятственного доступа заинтересованных лиц к правосудию (Постановление от 12.03.2001 № 4-П; определения от12.07.2006 № 182-О).

Сформированная правовая позиция отражена в определении Конституционного суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1908-О.

Из материалов дела усматривается, что из письма ИП ФИО4 от 27.06.2017 № 45/16, адресованного заявителю следует, что приостановлено действие договора № 140/16 от 15.11.2016, заключенного между ГК «Прибрежный» и ИП ФИО4 в связи с тем, что при выполнении работ согласно вышеуказанному договору обнаружено, что в ГКН произошло наложение земельных участков ГК «Прибрежный» с земельным участком, отведенным ГКУ РК «Противооползневое

управление» для обслуживания гидротехнических сооружений, в связи с чем нет возможности поставить земельные участки ГК «Прибрежный» на кадастровый учет.

Таким образом, суд пришел к выводу об удовлетворении ходатайства ГК «Прибрежный» и восстановлении срока на обращение в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Что же касается сути заявленных требований, то в данном случае, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к убеждению, что требования заявителя удовлетворению не подлежат, ввиду следующего.

Республика Крым была принята в состав Российской Федерации на основании Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18.03.2014, Федерального конституционного закона « О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополь» от 21.03.2014 № 6-ФКЗ.

Образование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности Республики Крым, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (пункт 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 12.1 Закона № 6-ФКЗ до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии со статьями 2, 6,15 Закона Республики Крым от 15.01.2015 № 66- ЗРК/2015 « О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» Совет министров Республики Крым рассматривает заявления о предоставлении земельных участков, об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельных участков, находящихся в государственной

собственности, для чего обеспечивает до 01.01.2019 подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с установленным порядком, согласовывает выбор земельного участка, принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (при необходимости).

Пункты 2, 18 Порядка подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 16.02.2015 № 44, предусматривают, что схема расположения земельного участка государственной собственности подготавливается министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым; решение уполномоченного органа об утверждении схемы расположения земельного участка с приложением схемы направляются в государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в электронном виде.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные обозначения.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 № 1481-р «О создании государственного автономного учреждения «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» создано государственное автономное учреждение «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» (далее – Учреждение, Дирекция). Целью и задачами деятельности Учреждения в соответствии с уставом является обеспечение надлежащего учета, содержания, сохранности государственного имущества, находящегося в собственности Республики Крым, переданного автономному учреждению на праве оперативного управления. При этом право оперативного управления на имущество Республики Крым у Дирекции возникает от даты принятия вышеуказанного распоряжения.

Учредителем (собственником) Дирекции является Республика Крым в лице министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава Дирекции, утвержденного министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым 16.01.2015, государственное автономное учреждение «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» создано для обеспечения надлежащего учета и содержания государственного имущества,

находящегося в собственности Республики Крым, а также для обеспечения сохранности и содержания недвижимого и движимого имущества Республики Крым, в том числе, составляющего казну Республики Крым, переданного автономному учреждению на праве оперативного управления.

В соответствии с постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 21.04.2010 № 1710-5/10 «О внесении изменений в Постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым от 15.03.2000 № 982-2/2000 «О составе имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым» берегоукрепительные сооружения (г.Феодосия, пгт.Приморский) было учтено в Перечне берегоукрепительных и противооползневых сооружений, принадлежащих Автономной Республике Крым и находящихся на балансе Крымского республиканского предприятия «Противооползневое управление», являющегося Приложением 3 к данному постановлению.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 № 1503-р «О ликвидации Крымского республиканского предприятия «Противооползневое управление» и создании государственного казенного учреждения Республики Крым «Противооползневое управление» которым ликвидировано Крымское республиканское предприятие «Противооползневое управление» (далее- Предприятие), предписано министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым обеспечить закрепление берегоукрепительных и противооползневых сооружений за государственным бюджетным учреждением Республики Крым «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» на праве оперативного управления имущества, находящегося на балансе Предприятия, согласно приложению к распоряжению, в том числе берегоукрепительные сооружения в г.Феодосия, пгт.Приморский.

Выписка из Реестра имущества Республики Крым от 23.08.2017 № 33207/1 содержит сведения о берегоукрепительных сооружениях (г.Феодосия, пгт. Приморский), кадастровый номер от 15.12.2015 № 90:00:000000:198) площадь 38293,80 кв.м., собственником которых является Республика Крым.

Согласно приказу министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 28.03.2016 № 191 «О закреплении имущества и актом приема- передачи берегоукрепительных сооружений за Дирекцией» на праве оперативного управления закреплены берегоукрепительные сооружения пгт.Приморский, г.Феодосия.

Республика Крым является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г.Феодосия, пгт.Приморский, категория земель: земли населенных пунктов - гидротехнические сооружения, площадь:16553,00 кв.м., кадастровый номер 9090:00:000000:421, что подтверждается свидетельством о

государственной регистрации, выданном государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 14.07.2016.

Объект «Берегоукрепительные сооружения пгт.Приморский, г.Феодосия» включен в федеральную целевую программу «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя до 2010 года» по реконструкции берегоукрепительных сооружений в пгт. Приморский, г.Феодосия, Республика Крым, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 № 790.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в адрес министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым 29.03.2016 с ходатайством обратилось государственное автономное учреждение Республики Крым «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 16553 кв.м., разработанной в отношении объекта федеральной целевой программы «Реконструкция берегоукрепительных сооружений в поселке городского типа Приморский, г.Феодосия, Республика Крым».

Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым письмом от 26.04.2016 № 01-09/12652 данная схема направлена на согласование в соответствующие министерства и ведомства. После получения положительных согласований от заинтересованных министерств и ведомств, а именно: 27.04.2016 № 3250/02 с министерством строительства и архитектуры Республики Крым; 27.04.2016 № 04.5-09/4661 с государственным комитетом по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым; 27.04.2018 № 01-08/3232 с государственным комитетом по охране культурного наследия Республики Крым; 26.01.2016 № 929/07-20 и 28.04.2016 № 7986/07- 20 с министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым; 04.05.2016 № 1968/401-03 с государственным комитетом по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым; 28.04.2016 № 02-23-4551 с Администрацией города Феодосии Республики Крым, данная схема и была утверждена 31.05.2016 распоряжением Совета министров Республики Крым № 554-р.

Распоряжение Совета министров Республики Крым от 31.05.2016 № 544-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий» было издано в соответствии со статьями 10, 11.3, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации,постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 № 790 «Об утверждении Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г.Севастополя до 2020 года», приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении

требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», статьями 83,84 Конституции Республики Крым, статьей 15 Закона Республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков государственной и муниципальной собственности и некоторых вопросах земельных отношений», Указом Главы Республики Крым от 16.02.2015 № 44-У «О мерах по реализации Федеральной целевой программы «Социально- экономическое развитие Республики Крым и г.Севастополя до 2020 года», постановлением Совета министров Республики Крым от 16.02.2015 № 44 «Об утверждении Порядка подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории».

Оспариваемое распоряжение от 31.05.2016 № 544-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий» издано с целью образования земельного участка для реконструкции берегоукрепительных сооружений в поселке городского типа Приморский, г.Феодосия, Республика Крым. Земельный участок площадью 16553 кв.м., на котором расположены берегоукрепительные сооружения, и, в отношении которых запланированы работы по их реконструкции, находится в собственности Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Совокупность установленных судом обстоятельств позволяет суду прийти к выводу, что при формировании земельного участка под берегоукрепительным сооружением, ни одной их согласовывающих служб не выявлена информация о наличии ранее возникших прав на земельные участки.

Таким образом, при издании оспариваемого распоряжения от 31.05.2016 № 554-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» Совет министров Республики Крым действовал в рамках полномочий в соответствии с нормами действующего законодательства.

Позиция заявителя о необходимости признания недействительным распоряжения от 31.05.2016 3544-р «Об утверждении и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий» в связи с обнаружением в ГКН наложения земельных

участков ГК «Прибрежный» с земельным участком, отведенным ГКУ РК «Противооползневое управление» для обслуживания гидротехнических сооружений, что является целью обращения в суд за защитой права, ошибочна.

Из ответа министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 17.03.2017 № 01-09/7477 на обращение ГК «Прибрежный» об устранении наложения на земельный участок площадью 3124 кв.м., предоставленный в аренду Кооперативу сроком на 49 лет, следует, что между министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым и государственным казенным учреждением Республики Крым « Противооползневое управление» заключен договор безвозмездного пользования земельным участком сроком до 14.07.2017 площадью 16553 кв.м., с кадастровым номером 90:00:000000:421, расположенным по адресу: Республика Крым, г.Феодосия, пгт.Приморский (договор от 29.07.2016 № 15). С целью разрешения сложившейся ситуации министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым в адрес государственного казенного учреждения Республики Крым «Противооползневое управление» направлено обращение о возможности корректировки границ земельного участка с кадастровым номером 90:00:000000:421, предоставленного в безвозмездное пользование.

Кроме того, следует учитывать, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории является этапом предоставления земельного участка, в рамках которого проводится формирование границ земельного участка с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории и корректировка границ и площади согласовываемого земельного участка по сравнению с земельным участком, указанным ориентировочно в заявлении.Земельный участок как объект прав возникает после его описания в Едином государственном реестре земель и государственного учета, что, в свою очередь, производится после утверждения схемы его расположения.

Суд отклоняет ссылку Кооператива на постановление ФАС Уральского округа от 16.09.2013 № Ф09-8677/13 по делу № А50-24330/2012, в котором сделан вывод о заключенности договора аренды земельного участка. При этом из кадастровой выписки следует, что земельный участок с кадастровым номером имеет разрешенное использование – для проектирования, устройства и эксплуатации автостоянки, его площадь и границы установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. В деле речь идет о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительства и границы земельного участка были установлены.

В рамках настоящего дела судом установлены иные обстоятельства, не схожие с обстоятельствами, указанными в приведенном постановлении. Так, в кадастровых паспортах на указанные заявителем земельные участки значится, что границы земельных участков не установлены в соответствии с требования земельного законодательства.

Судом учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами. В рассматриваемом случае суд оценил обстоятельства конкретного дела и сделал вывод о законности оспариваемого распоряжения Совета министров Республики Крым.

Иные доводы, изложенные в заявлении Кооператива, отклоняются судом, поскольку не подтверждены материалами дела и надлежащими доказательствами в понимании статьи 64 АПК РФ.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При отсутствии указанной совокупности обстоятельств не подлежат удовлетворению требования о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

При этом в силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания наличия обстоятельств, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений, в том числе, факта нарушенных оспариваемыми актом (действиями, бездействием) законных прав, лежит на лице, оспаривающем акт (действия, бездействие)

Судом установлено, что в настоящее время согласно сведениям из Реестра имущества Республики Крым (выписка от 23.08.2017 № 33207/1) собственником берегоукрепительных сооружений (г.Феодосия, пгт.Приморский), кадастровый номер от 15.12.2015 № 90:00:000000:198) площадь 38293,80 кв.м., является Республика Крым. Также Республика Крым является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г.Феодосия, пгт.Приморский, категория земель: земли населенных пунктов - гидротехнические сооружения, площадь:16553,00 кв.м., кадастровый номер 9090:00:000000:421, что подтверждается свидетельством о

государственной регистрации, выданном государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 14.07.2016.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в данном случае имеет место спор о праве, в связи с чем заявителем выбран ненадлежащий способ защиты.

Суд находит ошибочными доводы заявителя о невозможности восстановления и защиты его прав иным образом, кроме как посредством обжалования распоряжения Совета министров Республики Крым № 544-р от 31.05.2016 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление таких прав, то есть целью судебной защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права и, следовательно, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление. Из разъяснений, содержащихся в пунктах 52, 53, 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка, должно рассматриваться в исковом порядке.

По смыслу Закона о кадастре установление в судебном порядке описания границ посредством определения координат характерных точек таких границ не приводит к изменению уникальных характеристик земельного участка.

Суд не изменяет ни качественных, ни количественных характеристик участка правообладателя, а приводит существующий объем прав в соответствие с действующим земельным законодательством.

Поскольку границы участка Кооператива в установленном законом порядке не определены, суд полагает, что выбранный ГК «Прибрежный» способ защиты своего нарушенного права является ненадлежащим, поскольку не приведет к восстановлению этого права. Требования заявителя в таком случае подлежат рассмотрению по правилам искового производства как требование об установлении границ земельного участка.

При таких обстоятельствах оснований для вывода о незаконности распоряжения Совета министров Республики Крым и удовлетворения требования Кооператива, заявленного в порядке главы 24 АПК РФ, у суда не имеется.

Изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов ГК «Прибрежный» оспариваемым распоряжением Совета министров Республики Крым.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем, статья 201 АПК РФ предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к оспариваемому распоряжению Совета министров Республики Крым имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

Поскольку в настоящем случае отсутствуют как нарушения прав и законных интересов Кооператива, так и нарушение заинтересованным лицом положений действующего законодательства РФ, то суд приходит к выводу, что в силу статьи 198 АПК РФ исключается возможность удовлетворения заявленных требований при рассмотрении спора по существу.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления гаражного кооператива «Прибрежный» о признании недействительным распоряжения Совета министров Республики Крым № 544-р от 31.05.2016 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Ходатайство Гаражного кооператива «Прибрежный» о восстановлении срока для подачи заявления удовлетворить.

2. Восстановить Гаражному кооперативу «Прибрежный» пропущенный срок

для подачи заявления.

3. В удовлетворении заявления Гаражного кооператива «Прибрежный»

отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Г.М. Ищенко