Постановление от 26 июня 2023 г. по делу № А59-545/2023

180/2023-24332(2)



Пятый арбитражный апелляционный суд ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А59-545/2023
г. Владивосток
26 июня 2023 года
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Т.А. Солохиной,

рассмотрев апелляционную жалобу отделение фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области,

апелляционное производство № 05АП-2371/2023

на решение в виде резолютивной части (статья 229 АПК РФ) от 31.03.2023 судьи М.В.Зуева

по делу № А59-545/2023 Арбитражного суда Сахалинской области, принятое в порядке упрощённого производства,

по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью Строительная компания «Сахмонтажпроект» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»: - за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года, за декабрь 2018 года, за октябрь 2020 года; по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в сумме 3 500 рублей, - за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года в размере 500 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее - заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Сахмонтажпроект» (далее - должник, страхователь, общество) финансовых санкций.

В обоснование заявления указано, что 12.12.2022 взыскатель обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с должника в общей сумме 4 000 рублей финансовых санкций.

Определением от 26.12.2022 по делу № А59-6862/2022 суд возвратил заявителю заявление о выдаче судебного приказа на взыскание с должника в финансовых санкций по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». В связи с чем, 30.01.2023 заявитель обратился в суд с заявлением о взыскании с должника 4 000 рублей финансовых санкций по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах


по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года, за декабрь 2018 года, за октябрь 2020 года; по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в сумме 3 500 рублей, за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года в размере 500 рублей.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10), при применении пункта 5 части 1 статьи 227 АПК РФ необходимо учитывать, что в порядке упрощенного производства арбитражными судами подлежат рассмотрению дела о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает ста тысяч рублей, в случае, если в принятии заявления о выдаче судебного приказа по данным требованиям арбитражным судом было отказано или судебный приказ был отменен (часть 3 статьи 229.4, часть 4 статьи 229.5 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 суд первой инстанции принял заявление к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ.

По результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, резолютивной частью решения от 31.03.2023 суд отказал заявителю в удовлетворении заявленных требований полностью.

На основании обращения Фонда от 06.04.2023 суд составил мотивированное решение от 17.04.2023.

Не согласившись с принятым судебным актом, Фонд подал апелляционную жалобу и просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В доводах жалобы указывает на то, что Федеральный закон № 27-ФЗ предусматривает представление отчетности не по организации в целом, а представление сведений по каждому конкретному застрахованному лицу. Страхователь обязан был представить в территориальный орган ПФР сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ -СТАЖ за 2021 г. - не позднее 1 марта 2022 г. Страхователь впервые представил в адрес территориального органа ПФР сведения в отношении 4 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 г. (тип формы «исх.») 02.03.2022 г., то есть за пределами установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока. Суд первой инстанции данные обстоятельства не учел, в связи с чем Фонд просит его отменить в связи с неправильным применением норм материального права.

Апелляционная жалоба рассмотрена без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления отзыва на апелляционную жалобу и иных документов по делу на основании части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266 - 272 АПК РФ.

Как установлено судом 08.12.2018 страхователь представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исходящая» (с кодом «ИСХ») за ноябрь 2018 года на 12 застрахованных лиц. 30.06.2019 страхователь представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» (с кодом «ДОП») за ноябрь 2018 года на 1 застрахованное лицо, ранее не указанное в форме СЗВ-М с кодом «ИСХ».

22.01.2019 страхователь представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исходящая» (с кодом «ИСХ») за декабрь 2018 года на 13 застрахованных лиц. 30.06.2019 страхователь представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-


М с типом «дополняющая» (с кодом «ДОП») за декабрь 2018 года на 1 застрахованное лицо, ранее не указанное в форме СЗВ-М с кодом «ИСХ».

10.11.2020 страхователь представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исходящая» (с кодом «ИСХ») за октябрь 2020 года на 2 застрахованных лиц. 29.12.2020 страхователь представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ- М с типом «дополняющая» (с кодом «ДОП») за октябрь 2020 года на 1 застрахованное лицо, ранее не указанное в форме СЗВ-М с кодом «ИСХ».

02.03.2022 страхователь представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходящая» (с кодом «ИСХ») за отчетный период 2021 год на 4 застрахованных лиц.

17.01.2022 страхователь представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исходящая» (с кодом «ИСХ») за декабрь 2021 года на 2 застрахованных лиц.

При проверке Фондом сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год и по форме СЗВ-М за период декабрь 2021 года пенсионный фонд выявил ошибки (несоответствия): отсутствуют информация в отчетности по форме СЗВ-М, но представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за указанный месяц (в отношении 1 застрахованного лица: ФИО1).

В связи с чем, 19.04.2022 Фонд сформировал уведомление № 68904 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации и направил его страхователю по телекоммуникационным каналам связи.

Однако по истечении пяти рабочих дней страхователь не устранил имеющиеся ошибки и не представил откорректированные сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица.

Указанные обстоятельства послужили основанием для выводов органа ПФР о непредставлении в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ- М с кодом «ДОП» за ноябрь 2018 года, за декабрь 2018 года, за октябрь 2020 года; по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год и о представлении неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВМ за декабрь 2021.

Пенсионным фондом 06.08.2019, 06.08.2019, 30.12.2020, 14.04.2022, 25.05.2022 соответственно, были составлены акты проверки, в последующем в отношении должника были приняты:

1) решение от 04.09.2019 № 074S19190009933, которым страхователь был привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 в виде штрафа в размере 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М с кодом «ДОП» за ноябрь 2018 (далее – решение от 04.09.2019 № 9933);

2) решение от 04.09.2019 № 074S19190009934, которым страхователь был привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 в виде штрафа в размере 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М с кодом «ДОП» за декабрь 2018 (далее – решение от 04.09.2019 № 9934);

3) решение от 03.02.2021 № 074S19210001152, которым страхователь был привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 в виде штрафа в размере 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М с кодом «ДОП» за октябрь 2020 (далее – решение от 03.02.2021);

4) решение от 24.05.2022 № 074S19220004938, которым страхователь был привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 в виде штрафа в размере 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ с кодом «ИСХ» за 2021 (далее – решение от 24.05.2022);


5) решение от 27.06.2022 № 074S19220006668, которым страхователь был привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 в виде штрафа в размере 500 рублей за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2021 (далее – решение от 27.06.2022).

При вынесении решений должник письменных возражений или ходатайств не заявлял.

Должнику были выставлены требования об уплате назначенных штрафов:

1) требование от 19.09.2019 № 074S01190009295 об уплате штрафа в сумме 500 рублей в срок до 08.10.2019;

2) требование от 19.09.2019 № 074S01190009296 об уплате штрафа в сумме 500 рублей в срок до 08.10.2019;

3) требование от 20.02.2021 № 074S01210001534 об уплате штрафа в сумме 500 рублей в срок до 11.03.2021;

4) требование от 09.06.2022 № 074S01220004349 об уплате штрафа в сумме 2 000 рублей в срок до 28.06.2022;

5) требование от 14.07.2022 № 074S01220005779 об уплате штрафа в сумме 500 рублей в срок до 02.08.2022.

Поскольку в добровольном порядке требования об уплате штрафа страхователем не исполнены, 12.12.2022 орган ПФР обратился в суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскании финансовых санкций в общей сумме 4 000 рублей.

В связи с тем, что определением от 26.12.2022 по делу № А59- 6862/2022 суд возвратил заявителю заявление о выдаче судебного приказа, Фонд обратился в суд с заявлением о взыскании с должника финансовых санкций в общей сумме 4 000 рублей.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, а решение суда не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно частям 15 - 17 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций.

Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с частью 18 статьи 17 Федерального закона № 23-ФЗ территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000


рублей, за исключением случая, предусмотренного частью 20 названной статьи (в редакции Федерального закона от 20.07.2020 № 237-ФЗ).

Согласно части 19 статьи 17 Федерального закона № 23-ФЗ в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей (в редакции Федерального закона от 20.07.2020 № 237-ФЗ).

В то же время статья 2 Закона Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» относит Федеральный закон № 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа данной нормы в корреспонденции с положениями Федерального закона № 27-ФЗ следует, что на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

В силу абзаца части 1 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) (в редакции, вступившей в силу с 01.01.2023) решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате задолженности, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании задолженности с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в размере сумм, не учитываемых в совокупной обязанности в соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 11.3 названного Кодекса. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате задолженности. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц в подпункте 1 пункта 3, в пунктах 4 и 5 статьи 48 НК РФ (в редакции, вступившей в силу с 01.01.2023) указано, что налоговый орган вправе обратиться в суд общей юрисдикции с заявлением о взыскании задолженности в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности в случае, если размер отрицательного сальдо превышает 10 тысяч рублей.

Рассмотрение дел о взыскании задолженности за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве. Административное исковое заявление о взыскании задолженности за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке административного судопроизводства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании, предусмотренный пунктами 3 и 4 настоящей статьи, может быть восстановлен судом.

К заявлению о взыскании может прилагаться ходатайство налогового органа о принятии мер предварительной защиты.

Согласно части 1 статьи 46 НК РФ (в редакции до 01.01.2023, действовавшей на день обращения заявителя с первоначальным заявлением о выдаче судебного приказа –


12.12.2022), в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства, за исключением средств на специальных избирательных счетах, специальных счетах фондов референдума. Как предусмотрено абзацем 1 пункта 3 статьи 46 НК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока или сроков, указанных в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения соответственно срока исполнения требования об уплате налога, сроков, указанных в абзацах третьем и четвертом названного пункта.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд первой инстанции, основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, выраженной в пунктах 1-3 статьи 48 НК РФ в отношении взыскания в порядке сумм задолженности, признал допустимым применение данных положений по аналогии закона к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей, с чем суд апелляционной инстанции согласен.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзацах 1 и 2 пункта 60 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

С заявлением о взыскании со страхователя суммы финансовой санкции Фонд вправе обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате либо в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3 000 рублей, но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности.

Согласно статье 6.1 НК РФ сроки, установленные законодательством о налогах и сборах, определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или на действие, которое должно быть совершено, либо периодом времени, который исчисляется годами, кварталами, месяцами или днями. Течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало.

Согласно материалам дела, страхователю были выставлены:


1) требование от 19.09.2019 № 074S01190009295 об уплате штрафа в сумме 500 рублей в срок до 08.10.2019;

2) требование от 19.09.2019 № 074S01190009296 об уплате штрафа в сумме 500 рублей в срок до 08.10.2019;

3) требование от 20.02.2021 № 074S01210001534 об уплате штрафа в сумме 500 рублей в срок до 11.03.2021;

4) требование от 09.06.2022 № 074S01220004349 об уплате штрафа в сумме 2 000 рублей в срок до 28.06.2022;

5) требование от 14.07.2022 № 074S01220005779 об уплате штрафа в сумме 500 рублей в срок до 02.08.2022.

Учитывая, что общая сумма задолженности превысила 3 000 рублей в момент выставления в адрес страхователя требования от 09.06.2022 № 074S01220004349 об уплате штрафа в сумме 2 000 рублей в срок до 28.06.2022, и трехгодичный срок со дня исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций истекал 08.10.2022 (по требованиям от 19.09.2019 № 074S01190009295, № 074S01190009296 со сроком уплаты до 08.10.2019), то с заявлением о взыскании сумм штрафов, превышающем 3 000 рублей, Фонд должен был обратиться в суд не позднее 29.12.2022 года (в пределах шести месяцев с момента, когда сумма требований превысила 3 000 рублей).

В рассматриваемом случае, с заявлением Фонд обратился 30.01.2023, то есть за пределами установленного шестимесячного срока. Совместно с заявлением о взыскании финансовых санкций Фонд заявил ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Как установлено судом, первоначально Фонд обратился в арбитражный суд заявлением о выдаче судебного приказа 12.12.2022 в рамках дела № А59-6862/2022 (в пределах шестимесячного срока).

После вынесения судом определения от 26.12.2022 о возвращении заявления о выдаче судебного приказа, пенсионный фонд 30.01.2023 повторно обратился в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. При этом Фондом не приведено причин, объективно препятствовавших обращению с заявлением о взыскании финансовых санкций в общеустановленном порядке в период с 27.12.2022 (дата публикации определения суда о возвращении заявления о выдаче судебного приказа) по 29.12.2022, что обеспечило бы соблюдение шестимесячного процессуального срока.

Судом первой инстанции принято во внимание, что в рассматриваемом случае отсутствует возможность применить по аналогии норму пункта 4 статьи 48 НК РФ, согласно которой административное исковое заявление о взыскании задолженности за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке административного судопроизводства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа (абзац 2).

Как установлено судом, в рамках дела № А59-6862/2022 определение об отмене судебного приказа не выносилось. Заявление о выдаче судебного приказа возвращено заявителю, поскольку в поданном заявлении о выдаче судебного приказа отсутствовала страница 7 заявления, и, как следствие, часть просительной части иска, в связи с чем суд не смог рассмотреть по существу заявленные требования.

Исходя из фактических обстоятельств, первоначально заявление о выдаче судебного приказа не отвечало требованиям, установленным положениями АПК РФ, возвращение заявления о выдаче судебного приказа было вызвано несоблюдением пенсионным фондом требований закона по оформлению заявления, что явилось препятствием для рассмотрения заявления о выдаче судебного приказа. В этой связи заявление о выдаче судебного приказа не было принято судом и возвращено заявителю.


Как верно указал суд первой инстанции, по смыслу закона уважительные причины пропуска срока - это объективные, не зависящие от лица препятствия для совершения процессуального действия, которые имеют место в период, в течение которого следует совершить данное процессуальное действие. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 № 6-П, на судебной власти лежит обязанность по предотвращению злоупотреблением правом на судебную защиту со стороны лиц, требующих восстановления пропущенного процессуального срока при отсутствии к тому объективных оснований или по прошествии определенного -разумного по своей продолжительности - периода. Произвольное восстановление процессуальных сроков противоречило бы целям их установления.

В пункте 2 мотивировочной части постановления от 17.03.2010 № 6- П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

При таких обстоятельствах, решение вопроса о пропуске срока на обращение в суд по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Учитывая, что обращаясь в суд с заявлением о выдаче судебного приказа в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, посредством заполнения электронной формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с учетом части 2 статьи 229.5 АПК РФ, в соответствии с которой судебный приказ по делам приказного производства выносится арбитражным судом в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче судебного приказа в арбитражный суд, Фонд, являясь государственным учреждением, который ведет учет в системе обязательного пенсионного страхования, имел возможность своевременно узнать о результате рассмотрения поданного им заявления и обратиться в суд в срок, предусмотренный законом.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда о том, что в данном случае Фонд не обосновал уважительность причин пропуска срока при обращении в суд с рассматриваемым заявлением – 30.01.2023.

В этой связи суд пришел к верному выводу о пропуске Фондом процессуального срока для обращения в суд с настоящим требованием, что является самостоятельным основанием для отказа в его удовлетворении.

Согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167- ФЗ) должник является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ и статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь (работодатель) обязан представить в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованных лиц.


Согласно статье 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно статье 16 Федерального закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда РФ обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений персонифицированного учета, в том числе по их учетным данным.

Из положений Федерального закона № 27-ФЗ также следует, что при представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в


размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание штрафа производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Исходя из положений части 6 статьи 215 АПК РФ арбитражный суд обязан проверить законность принятого пенсионным фондом решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, поскольку именно оно является основанием для взыскания финансовой санкции.

В статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ устанавлена ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений.

Согласно статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, Федеральным законом № 27-ФЗ не установлен.

В силу части 25 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 названного Федерального закона, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Согласно части 26 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь при самостоятельном выявлении ошибок в сведениях в отношении зарегистрированного лица, ранее представленных страхователем и принятых территориальным органом Фонда, до момента их обнаружения территориальным органом Фонда вправе представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются.

Аналогичные положения предусмотрены в пункте 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, (далее - Инструкция № 211н).

Так согласно 2, 3 и 4 абзацам пункта 40 Инструкции № 211н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17


Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

В силу части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Аналогичное положение предусмотрено пунктом 38 Инструкции № 211н, в соответствии с которой при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя. Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения. При этом дата поступления уведомления на сервер - это промежуточная дата технического характера, свидетельствующая о промежуточном этапе движения уведомления по телекоммуникационным каналам связи.

Таким образом, как верно указал Фонд в своей жалобе, именно дата получения уведомления является значимой в целях исчисления пятидневного срока для представления корректировочных данных. Уведомление должно содержать информацию об ошибках и (или) о несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у пенсионного фонда, о несоответствиях таких сведений формам и форматам, установленным пенсионным фондом (протокол проверки). Судом первой инстанции применительно к решению от 27.06.2022 № 074S19220006668, которым страхователь был привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 в виде штрафа в размере 500 рублей за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года (далее – решение от 27.06.2022), установлено, что при проверке Фондом сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год и по форме СЗВ-М за период декабрь 2021 Фонд выявил ошибки (несоответствия): отсутствуют информация в отчетности по форме СЗВ-М, но представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за указанный месяц (в отношении 1 застрахованного лица: ФИО1).

В этой связи 19.04.2022 Фонд сформировал уведомление № 68904 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и


сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, и направил его страхователю по телекоммуникационным каналам связи (далее – уведомление от 19.04.2022 № 68904).

В подтверждение направления уведомления от 19.04.2022 № 68904, сформированного Фондом и направленного страхователю по телекоммуникационным каналам связи, суду представлена выписка о движении сообщений по данным каналам связи «Реестр документов. Страхователь: ООО СК «Сахмонтажпроект» № 074-001068904», которая в строке «Рассылка 19.04.2022. Уведомление по…» не содержит даты и время получения данного уведомления адресатом отправления (страхователем).

При этом иных доказательств получения страхователем вышеуказанного уведомления от 19.04.2022 лично под расписку, либо по почте заказным письмом Фонд суду не представил.

Значимым для настоящего дела обстоятельством является обстоятельство получения страхователем уведомления об устранении ошибок и момент (дата) получения страхователем уведомлений для исчисления пятидневного срока для устранения ошибок в добровольном порядке. Вместе с тем, из вышеуказанного уведомления и реестра об отправке уведомлений по телекоммуникационным каналам связи не представляется возможным достоверно установить определенную дату получения страхователем данного уведомления.

Учитывая изложенное, основания для наложения на общество штрафа за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года у Фонда отсутствовали, в связи, с чем требования в указанной части заявлены неправомерно и удовлетворению не подлежат.

Применительно к решению от 04.09.2019 № 074S19190009933, которым страхователь был привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 в виде штрафа в размере 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М с кодом «ДОП» за ноябрь 2018 года (далее – решение от 04.09.2019 № 9933) судом из материалов дела установлено следующее, что 08.12.2018 страхователь представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исходящая» (с кодом «ИСХ») за ноябрь 2018 года на 12 застрахованных лиц. 30.06.2019 страхователь представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» (с кодом «ДОП») за ноябрь 2018 года на 1 застрахованное лицо, ранее не указанное в форме СЗВ-М с кодом «ИСХ».

Применительно к решению от 03.02.2021 № 074S19210001152, которым страхователь был привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 в виде штрафа в размере 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М с кодом «ДОП» за октябрь 2020 года (далее – решение от 03.02.2021) судом из материалов дела установлено, что 10.11.2020 страхователь представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исходящая» (с кодом «ИСХ») за октябрь 2020 года на 2 застрахованных лиц. 29.12.2020 страхователь представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» (с кодом «ДОП») за октябрь 2020 года на 1 застрахованное лицо, ранее не указанное в форме СЗВ-М с кодом «ИСХ».

Судом также установлено, что формы СЗВ-М с кодом «ИСХ» за ноябрь 2018 года, за октябрь 2020 года и формы СЗВ-М с кодом «ДОП» за указанные периоды были приняты пенсионным фондом без замечаний, ошибок при принятии данных форм выявлено не было.

При таких обстоятельствах, страхователь, самостоятельно выявив ошибки в ранее представленной отчетности по форме СЗВ-М и исправив их до момента обнаружения Фондом, реализовал свое право на исправление представленных сведений в установленный законом срок.


В этой связи, основания для наложения на общество штрафа в общей сумме 1 000 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М с кодом «ДОП» за ноябрь 2018 года и октябрь 2020 года у Фонда отсутствовали, в связи, с чем требования в данной части также являются необоснованными.

Делая данный вывод, суд первой инстанции обоснованно принял во внимание правовую позицию, изложенную в Определении Верховного Суда РФ от 02.11.2021 № 309-ЭС21-20001 по делу № А34-14996/2020, Определении судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2018 № 303- КГ18-5700 по делу № А04-5751/2017.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию по делу, не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Вопрос о распределении государственной пошлины по апелляционной жалобе коллегия не рассматривает, поскольку Фонд от ее уплаты освобожден на основании пп.1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 258, 266-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 31.03.2023 по делу № А59545/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Судья Т.А. Солохина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 02.03.2023 4:21:00Кому выдана Солохина Татьяна Александровна