Решение от 9 января 2023 г. по делу № А04-5581/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-5581/2022
г. Благовещенск
09 января 2023 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 09.01.2023.

Резолютивная часть решения объявлена 26.12.2022.


Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,


при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании заявление акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)


к
Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)


об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности


третье лицо: ФИО2


при участии в заседании: от заявителя: ФИО3 по доверенности № 13 от 03.12.2022 г., паспорт, диплом

от ответчика: ФИО4 по доверенности № 35 от 20.12.2022 № 01-558, паспорт, диплом;

третье лицо: не явился, извещен надлежащим образом (ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ).

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (далее – заявитель, общество) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – ответчик, Управление, Амурский УФАС) о признании незаконным и отмене постановления управления от 06.07.2022 по делу об административном правонарушении № 028/04/9.21-262/2022.

Заявленные требования мотивированы тем, что антимонопольным органом в нарушение положений Постановления №336 от 10.03.2022 незаконно возбуждено дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью государственной власти и органов местного самоуправления), без проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием, проверки и составления акта по результатам их проведения.

Ответчик по основаниям письменного отзыва выразил несогласие с заявленными требованиями.

Определением суда от 21.07.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле привлечен ФИО2.

Определением суда от 22.08.2022 производство по делу приостановлено до вступления в силу решения Арбитражного суда Амурской области по делу № А04- 5198/2022.

Определением суда от 29.11.2022 производство по делу возобновлено, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований по доводам письменного отзыва и дополнений к нему.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте проведения заседания извещено надлежащим образом, в порядке статьи 123 АПК РФ.

Дело рассматривалось в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» зарегистрировано 22.12.2005 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: г. Благовещенск Амурской области, ул. Шевченко, 28. Общество является сетевой организацией, согласно пункту 3 правил № 861, утвержденных Правительством Российской Федерации, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению.

Как следует из материалов дела, 20.07.2020 ФИО2 через личный кабинет на официальном сайте сетевой организации подана заявка в АО «ДРСК» на технологическое присоединение объекта заявителя – садового дома, расположенного по адресу: Амурская область, Свободненский район, земельный участок с кадастровым номером 28:21:010803:73 к электрическим сетям, с максимальной мощностью 15 кВт, на уровне напряжения 0,4 кВ (с учетом дополнительного соглашения №1 от 11.08.2021), 3 категории надежности.

Согласно техническим условиям для присоединения к электрическим сетям №03-05-2799 от 05.08.2020 на присоединение вышеуказанного объекта срок выполнения мероприятий по техническому присоединению составляет один год со дня заключения договора. Сетевой организацией выставлен счет на оплату услуг на технологическое присоединение от 17.08.2020 №АS-з 2799/20 в размере 22152,08 рублей.

Счет оплачен заявителем платежным поручением от 25.08.2020 № 877533 в сумме 183129,50 руб.

Согласно техническим условиям от 05.08.2020 №03-05-2799 к договору №2799/20-ТП максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя 15 кВт (пункт 3), объект присоединяется по 3 категории надежности (пункт 4), класс напряжения 0,4 кВ (пункт 5 в редакции дополнительного соглашения №1 к договору №2799/20-ТП от 25.08.2020 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 11.08.2021), срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению до 17.02.2022 (пункт 1.2 в редакции дополнительного соглашения №2 от 14.12.2021), сетевая организация осуществляет проектирование внешнего электроснабжения до границ участка заявителя, организацию коммерческого учета электрической энергии в соответствии с требованиями установленными «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», произвести строительство трансформаторной подстанции 10/0,4 кВ (ТП 10/0,4 кВ ориентировочной мощностью 25 кВА), тип, место установки и мощность трансформатора определить при проектировании. (Предусмотрено в ТУ № 03-05-0026 от 30.01.2019); В ТП 10/0,4 кВ выполнить заземление, защиту от сверхтоков и атмосферных перенапряжений; строительство ЛЭП-0,4 кВ от РУ-0,4 кВ проектируемой ТП 10/0,4 кВ до границы земельного участка заявителя (ориентировочной протяженностью 300 м). Марку, сечение, трассу прохождения, способ строительства определить при проектировании; строительство ЛЭП-10 кВ ответвлением от ЛЭП-10 кВ фидер 10 кВ № 6 РП-10 кВ «Семеновка» до проектируемой ТП 10/0,4 кВ (ориентировочной протяженностью 700 м). Марку, сечение, трассу прохождения, способ строительства определить при проектировании. (Предусмотрено в ТУ № 03-05-0026 от 30.01.2019); присоединение объекта от элементов электрической сети сетевой организации, расположенные на ближайшей опоре проектируемой ЛЭП-0,4кВ (раздел 10).

Учитывая мероприятия, предусмотренные пунктом 10 вышеуказанных технических условий, оплату заявителем счета от 17.08.2020 №АS-з 2799/20, что подтверждается представленным платежным поручением от 25.08.2020 №877533, срок выполнения мероприятий по договору №2799/20-ТП от 25.08.2020 нарушен. Полагая, что в установленный законом срок заявителем не осуществлено технологическое подключение объекта, ФИО2 24.02.2022 обратился в Амурское УФАС России.

В целях рассмотрения поступившего обращения в адрес АО «ДРСК» антимонопольным органом запрошены документы и сведения.

Неоднократно рассмотрение обращения ФИО2 продлевалось в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов.

АО «ДРСК» в письменных пояснениях от 10.03.2022 № 15-15/161/1096, от 31.03.2022 № 15-15/225/1431, от 16.05.2022 № 15-15/324/2149 указало, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), поскольку объект заявителя отдален на 800 м от существующих электрических сетей, что подтверждается актом обследования объекта заявителя. Это потребовало увеличение срока для выполнения мероприятий дополнительными соглашениями. В целях технологического присоединения заявителей, АО «ДРСК» заключило договор поставки оборудования от 20.02.2021 № 63 в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» с АО «Электротехнические заводы «Энергомера». Однако сложилась фактически критическая ситуация с нехваткой трехфазных счетчиков по причине задержек в поставке оборудования указанным лицом. К пояснениям представлена претензионная переписка между АО «ДРСК» и АО «Электротехнические заводы «Энергомера» по вопросу исполнения указанного договора за период февраль-сентябрь 2021 года. При осуществлении закупок АО «ДРСК» руководствуется Единым положением о закупке продукции для нужд группы РусГидро, согласно которому заказчиком ежегодно утверждается годовая комплексная программа закупок, сформированная по расходам по видам деятельности. Приобрести приборы учета у иных поставщиков не имелось возможности, так как в розницу на территории Амурской области данная продукция не продается, а проводить еще одну закупку при наличии действующего договора поставки запрещена в целях исключения дробления закупки. Строительно-монтажные работы по договору № 2799/20-ТП выполнены фактически в период с 04.03.2022 по 10.03.2022, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта от 10.03.2022 (ВЛ-0,4 кВ в Свободненском районе (строительство) (ФИО2).

Из представленных в Амурское УФАС России документов следует, что АО «ДРСК» в нарушение пункта 16 Правил № 861 в установленный срок не выполнены мероприятия по технологическому присоединению, акт об осуществлении технологического присоединения № 2799/20ТП -атп составлен 10.03.2022.

Определением от 24.05.2022 начальником отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области возбуждено дело об административном правонарушении №028/04/9.21-262/2022 и проведение расследования. АО «ДРСК» разъяснено, что протокол об административном правонарушении будет составлен в 14 час. 15 мин. 24.06.2022 по адресу: <...>, каб. 409.

24.06.2022 АО «ДРСК» направило в антимонопольный орган письменные возражения относительно определения о возбуждении административного производства, указав на фактическое исполнение обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения №2799/20-ТП в срок согласованный сторонами дополнительным соглашением. Более того, общество указало, что дело об административном правонарушении подлежит прекращению ввиду вступления в законную силу Постановления Правительства №336 от 10.03.2022 запрещающего проведение контрольных (надзорных) мероприятий.

АО «ДРСК» письмом от 24.06.2022 № 16-13/2822 заявлено ходатайство о прекращении производства по делу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», которым введены ограничения для проведения проверок.

24.06.2022 на составление протокола об административном правонарушении явился представитель общества ФИО3 (паспорт, доверенность от 03.12.2021 № 35), производство просила прекратить в виду отсутствия события правонарушения.

Начальником отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области ФИО4, в отношении юридического лица - АО «ДРСК», был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. В протоколе управление сообщило, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 06.07.2022 в 09 час. 30 мин. по адресу: <...>, каб. 403.

Постановлением от 06.07.2022 по делу № 028/04/9.21-262/2022 АО «ДРСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб. Настоящее постановление направлено по электронной почте в адрес АО «ДРСК» 06.07.2022.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Принимая во внимание сроки и порядок оспаривания постановлений административных органов, установленных частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 3 статьи 113 АПК РФ, направив настоящее заявление в суд 18.07.2022, заявитель не пропустил процессуальные сроки.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу пункта 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункта 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в области соблюдения безопасности технологического присоединения к электрическим сетям, подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения либо подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения.

Объективная сторона состоит в нарушении, в том числе правил технологического присоединения к электрическим сетям.

Субъективная сторона административного правонарушения может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Субъектами административного правонарушения могут быть как должностные, так и юридические лица.

Основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон № 35-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона № 35-ФЗ услугой по передаче электрической энергии признается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе, по оперативнотехнологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями. Следовательно, технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

В соответствии со статьей 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств урегулирован Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

Абзацем 1 пункта 3 Правил технологического присоединения установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами

Пунктом 7 Правил установлена процедура технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. N 85 "Об утверждении Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации". В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13, 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. N 85 "Об утверждении Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" с учетом положений пунктов 18(1) - 18(4) настоящих Правил не требуется;

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже) к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов микрогенерации) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено"). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").

Согласно подпункту б пункта 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, не может превышать:

30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, при одновременном соблюдении условий:

- технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ и ниже;

- расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15 метров;

-отсутствует необходимость урегулирования отношений с лицами, являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя;

- от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности).

Как следует из пункта 103 Правил № 861 договор между сетевой организацией и заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 данных Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета.

Договор считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами № 861, со дня оплаты заявителем счета, предусмотренного пунктом 103 Правил № 861 (пункт 104 указанных Правил).

Как предусмотрено пунктом 108 Правил № 861 результатом исполнения обязательств сетевой организации по выполнению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил № 861, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, является обеспечение сетевой организацией возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке. Исполнение сетевой организацией указанных обязательств осуществляется вне зависимости от исполнения обязательств заявителем (за исключением обязательств по оплате счета, предусмотренного пунктом 103 Правил № 861).

Согласно пункту 110 Правил № 861 по результатам выполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с техническими условиями (в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил № 861, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которых осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, - сетевой организацией и таким заявителем) сетевая организация составляет в электронной форме и размещает в личном кабинете потребителя акт о выполнении технических условий по форме, предусмотренной приложением № 15 к Правилам № 861, содержащий перечень мероприятий, реализованных в соответствии с .техническими условиями, и акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к Правилам № 861, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица сетевой организации, о чем сетевая организация не позднее окончания рабочего дня, в течение которого были составлены и размещены указанные документы, обязана уведомить заявителя.

Из вышеуказанного следует, что срок, предусмотренный пунктом 16 Правил № 861, является строго определенным и начинает течь с момента заключения договора об осуществлении технологического присоединения.

Действующим законодательством не предусмотрено оснований для продления указанного срока, либо оснований, освобождающих сетевую организацию от обязанности по осуществлению мероприятий направленных на технологическое присоединение объекта заявителя.

Как видно из материалов дела и не оспаривается сторонами, АО «ДРСК» является сетевой организацией, следовательно, является субъектом рассматриваемого нарушения.

На основании заявки ФИО2 от 26.07.2020 вх. № 2799 на технологическое присоединение к электрическим сетям садового дома, расположенного по адресу: Амурская область, Свободненский район, земельном участке с кадастровым номером 28:21:010803:73 к электрическим сетям, с максимальной мощностью 15 кВт, на уровне напряжения 0,4 кВ (с учетом дополнительного соглашения №1 от 11.08.2021), 3 категории надежности, сетевой организацией размещены технические условия для присоединения к электрическим сетям №03-05-2799 от 05.08.2020 на присоединение вышеуказанного объекта и выставлен счет на оплату услуг на технологическое присоединение от 17.08.2020 №АS-з 2799/20 в размере 22152,08 рублей, который оплачен платежным поручением от 25.08.2020 №877533.

Согласно п. 10 указанных технических условий, сетевая организация осуществляет:

- проектирование внешнего электроснабжения до границ участка заявителя,

- организацию коммерческого учета электрической энергии в соответствии с требованиями установленными «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», произвести строительство трансформаторной подстанции 10/0,4 кВ (ТП 10/0,4 кВ ориентировочной мощностью 25 кВА), тип, место установки и мощность трансформатора определить при проектировании. (Предусмотрено в ТУ № 03-05-0026 от 30.01.2019).

- В ТП 10/0,4 кВ; выполнить заземление, защиту от сверхтоков и атмосферных перенапряжений;

- строительство ЛЭП-0,4 кВ от РУ-0,4 кВ проектируемой ТП 10/0,4 кВ до границы земельного участка заявителя (ориентировочной протяженностью 300 м). Марку, сечение, трассу прохождения, способ строительства определить при проектировании;

- строительство ЛЭП-10 кВ ответвлением от ЛЭП-10 кВ фидер 10 кВ № 6 РП-10 кВ «Семеновка» до проектируемой ТП 10/0,4 кВ (ориентировочной протяженностью 700 м). Марку, сечение, трассу прохождения, способ строительства определить при проектировании. (Предусмотрено в ТУ № 03-05-0026 от 30.01.2019);

- присоединение объекта от элементов электрической сети сетевой организации, расположенные на ближайшей опоре проектируемой ЛЭП-0,4кВ.

С учетом указанных мероприятий и факта оплаты ФИО2 счета от 17.08.2020, срок выполнения мероприятий по договору технологического присоединения № 2799/20 на момент подачи обращения в антимонопольный орган истек.

В судебном заседании представитель заявителя возражения относительно несвоевременного исполнения обязательства по технологическому подключению объекта ФИО2 не заявлял.

Сетевая организация не исполнила мероприятия по технологическому присоединению в срок установленный Правилами №861.

Из материалов дела следует и не опровергается заявителем, что мероприятия по технологическому присоединению объекта, предусмотренные указанным договором в установленный срок не выполнены.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в рассматриваемом случае, установленный срок выполнения обществом мероприятий по технологическому присоединению истек, при этом соответствующие мероприятия обществом в срок не выполнены, что свидетельствует о наличии в деянии заявителя события правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

АО «ДРСК», оспаривая постановление Амурского УФАС, ссылается на положения Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление от 10.03.2022 № 336), общество полагает, что оснований для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, установленных в п. 2,3 Постановления № 336 (наличие угрозы/фактов причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан) по рассмотрению третьего лица у Амурского УФАС, не имелось.

Поскольку дело об административном правонарушении в отношении АО «ДРСК» возбуждено Амурским УФАС 24.05.2022 на основании обращения ФИО2, то есть после вступления в законную силу Постановления № 336, считают, что постановление от 06.07.2022 о назначении АО «ДРСК» административного наказания по делу № 028/04/9.21-262/2022 по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, подлежит отмене как противоречащее правовому регулированию, введенному в Российской Федерации с 10.03.2022.

По указанным основаниям АО «ДРСК» было заявлено в Амурское УФАС ходатайство о прекращении производства по административному делу, которое было правомерно отклонено антимонопольным органом.

АО «ДРСК», ссылаясь на Постановление от 10.03.2022 № 336, как на основание для отмены постановления Амурского УФАС от 06.07.2022 о назначении АО «ДРСК» административного наказания по делу № 028/04/9.21-262/2022 по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, не учтено следующее.

Постановлением от 10.03.2022 № 336 установлены ограничения на проведение в 2022 году контрольных (надзорных) мероприятий, проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно пункту 3 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Одновременно в целях исключения возможности обхода запрета на проведение проверок посредством привлечения к административной ответственности, пунктом 9 Постановления от 10.03.2022 № 336 установлен запрет на возбуждение дела об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), без проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием, проверки и составления акта по результатам их проведения.

Вместе с тем, вопреки доводам заявителя, введение ограничений государственного и муниципального контроля в 2022 году, не имеет правового значения, в рассматриваемом случае.

Как следует из материалов административного дела, в отношении общества не проводился какой-либо контроль, регулируемый Федеральными законами № 248-ФЗ и № 294-ФЗ.

Вменяемое нарушение выявлено в ходе рассмотрения поступившего в Управление обращения ФИО2 по факту невыполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта гражданина, в рамках полномочий управления, закрепленных частью 6 статьи 44 Закона «О защите конкуренции», Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом ФАС России от 23.07.2015 №649/15, частью 2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

Учитывая, что положения Закона № 248-ФЗ и Постановления от 10.03.2022 № 336 не содержат каких-либо правовых норм, ограничивающих возможность возбуждения дел об административных правонарушениях в отношении нарушений обязательных требований, выявленных не по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, суд приходит к выводу, что у антимонопольного органа имелись правовые основания для проведения проверки по заявлению.

Кроме того, положениями подпункта 15 пункта 5 статьи 2 Закона 248-ФЗ и пункта 4 части 3 статьи 1 Закона №294-ФЗ закреплено, что положения указанных нормативных актов не применяются к организации и осуществлению контроля за соблюдением антимонопольного законодательства.

Учитывая изложенное, доводы заявителя, со ссылкой на Постановление от 10.03.2022 № 336, судом признаны необоснованными.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд не находит оснований для применения положений о малозначительности. Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Из содержания пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Проверив соблюдение Управлением правил назначения наказания, суд пришел к следующим выводам.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьи 9.21 КоАП РФ, по конструкции является формальным и не требует наступления конкретных негативных последствий. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Заявителем нарушены права и законные интересы гражданина.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания Управлением исследован вопрос о наличии (отсутствии) отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств, с учетом характера и существа нарушения, необходимости достижения целей и задач административного производства избрано наказание в виде административного штрафа в размере – 100 000 рублей. Принято во внимание обстоятельство, смягчающее административную ответственность в виде добровольного устранения последствий совершенного правонарушения – выполнение мероприятий по осуществлению технологического присоединения объекта ФИО2, что подтверждается актом от 10.03.2022.

Суд считает, что административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах, предусмотренных санкцией ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ для данной категории субъекта, в минимальном размере, и является соразмерным совершенному правонарушению.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что заявителем не представлено надлежащих доказательства наличия исключительных обстоятельств, позволяющих снизить размер административного штрафа менее минимального размера. В ходе судебного разбирательства заявителем также не указаны и не подтверждены надлежащими доказательствами такие обстоятельства.

Основания не согласиться с назначенным наказанием, примененным административным органом, у суда отсутствуют.

Суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, отмене или изменению не подлежит. На основании части 3 статьи 211 АПК РФ в удовлетворении требований заявителя надлежит в полном объеме отказать.

Согласно пункту 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении требований акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 06.07.2022 Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области по делу об административном правонарушении № 028/04/9.21-262/2022 - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.С. Воробьёва