Решение от 13 августа 2021 г. по делу № А60-23152/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-23152/2021
13 августа 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 13 августа 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.В. Матущак, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.И. Карташевой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-23152/2021 по иску общества с ограниченной ответственностью "АВТОБУСНЫЙ ЦЕНТР" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к МИНИСТЕРСТВУ ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Туринское АТП» (ИНН <***>)

о признании недействительным открытого конкурса

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 11.02.2021,

от ответчика Министерства: ФИО2, представитель по доверенности от 11.01.2021, от ООО «Туринское АТП» – ФИО3, по доверенности от 11.01.2021.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

ООО "АВТОБУСНЫЙ ЦЕНТР" обратилось в арбитражный суд с иском к МИНИСТЕРСТВУ ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Министерство) о признании недействительным протокола №2 от 14.05.2020 допуска к участию в открытом конкурсе, обязании ответчика выдать свидетельство об осуществлении перевозки пассажиров по межмуниципальному маршруту № 517 «Ленёвское п-н – Екатеринбург (автовокзал Северный).

Определением от 21.05.2021 исковое заявление принято к производству суда, предварительное судебное заседание назначено на 17.06.2021.

Истцом заявлено ходатайство об уточнении исковых требований. Просит

Признать недействительными Протокол от 14.05.2020 № 2 допуска к участию в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Свердловской области, и свидетельство 066 № 4000679 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 733Б «ФИО4 - Екатеринбург (Автовокзал Южный)», обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области выдать ООО «Автобусный центр» Свидетельство об осуществлении перевозки пассажиров по межмуниципальному маршруту № 733Б «ФИО4 - Екатеринбург (Автовокзал Южный)». Уточнение принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Ответчиком представлен отзыв, в котором просит привлечь к участию в деле ООО «Туринское АТП» в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Согласно ч.1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд, по ходатайству ответчика, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Туринское АТП» (ИНН <***>).

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Судебное заседание назначено на 06.07.2021.

Истцом заявлено ходатайство об уточнении иска. Просит признать недействительными открытый конкурс, состоявшийся 14.05.2020 на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Свердловской области, предметом которого является право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Свердловской области - Маршрут № 733Б «ФИО4 - Екатеринбург (Автовокзал Южный)», признать недействительным Свидетельство 066 № 4000679 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 733Б «ФИО4 - Екатеринбург (Автовокзал Южный)», выданное Министерством транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области обществу с ограниченной ответственностью «Туринское автотранспортное предприятие». Уточнение принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

От ООО «Туринское АТП» представлен отзыв на исковое заявление.

С учетом ходатайства истца суд привлек к участию в деле ООО «Туринское АТП» в качестве соответчика на основании ч. 5 ст. 46 АПК РФ, исключив из числа третьих лиц.

С учетом привлечения соответчика по делу, судебное заседание отложено.

Ответчик ООО «Туринское АТП» иск не признал.

В судебном заседании 10.08.2021 стороны поддержали ранее изложенные позиции.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, Приказом Министерства от 28.01.2020 № 30 «О проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам» утверждены извещение и конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Свердловской области, предметом которого является право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Свердловской области – маршрут № 733Б «ФИО4 – Екатеринбург (Автовокзал Южный)».

На участие в указанном конкурсе подано две заявки:

1) ООО «Автобусный центр» (ИНН <***>);

2) ООО «Туринское автотранспортное предприятие» (ИНН <***>).

Процедура вскрытия конвертов с заявлениями на участие в конкурсе была проведена конкурсной комиссией 02 марта 2020 года, о чем конкурсной комиссией составлен протокол от 02.03.2020 № 1 вскрытия конвертов с заявлениями на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Свердловской области.

Согласно протоколу от 17.03.2020 № 2 допуска к участию в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Свердловской области, к участию в оспариваемом конкурсе допущены два участника (далее – Протокол от 17.03.2020 № 2):

1) ООО «Автобусный центр» (ИНН <***>);

2) ООО «Туринское АТП» (ИНН <***>).

Ответчик указал, что оснований для отклонения и недопуска заявок участников открытого конкурса, соответствующих требованиям конкурсной документации, не выявлено.

17.03.2020 конкурсной комиссией осуществлена процедура оценки и сопоставления заявок, составлен протокол № 3, согласно которому заявкам участников конкурса присвоен следующий рейтинг:

1 рейтинг – ООО «Автобусный центр» – количество баллов 77;

2 рейтинг – ООО «Туринское автотранспортное предприятие» – количество баллов 75.

Победителем открытого конкурса признан участник открытого конкурса, заявке которого присвоен 1 рейтинг – ООО «Автобусный центр».

Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту № 733Б «ФИО4 – Екатеринбург (Автовокзал Южный)» победителю открытого конкурса не выдано в связи с поступившей 23.03.2020 жалобой ООО «Туринское автотранспортное предприятие» в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее – УФАС), все конкурсные процедуры Министерством приостановлены с 24.03.2020.

При рассмотрении жалобы УФАС пришло к выводу о нарушении Министерством как организатором торгов пункта 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ), пункта 3.1 и подпункта 2 пункта 2.1 конкурсной документации, выразившемся в допуске к участию в открытом конкурсе заявки ООО «Автобусный центр», не принявшего на себя обязательства подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

На основании указанного УФАС сделан вывод о наличии события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принято решение о выдаче организатору торгов Предписания об отмене Протокола от 17.03.2020 № 2 и Протокола от 17.03.2020 № 3 в срок до 24.04.2020. Кроме того, Министерству указано, что неисполнение в установленные сроки законного Предписания антимонопольного органа влечет за собой привлечение к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с Решением и Предписанием УФАС Министерство 23.04.2020 обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением об их отмене, заявление принято судом к рассмотрению в рамках дела № А60-18946/2020, ООО «Автобусный центр» привлечено к участию в качестве третьего лица. При этом Министерством 23.04.2020 направлено заявление о принятии обеспечительных мер и приостановке действия Предписания УФАС, определением Арбитражного суда Свердловской области от 27.04.2020 в удовлетворении заявления отказано, в целях принятия обеспечительных мер по приостановке конкурсных процедур Министерством в Арбитражный суд Свердловской области 06.05.2020 и 12.05.2020 поданы ходатайства, в удовлетворении которых судом отказано определениями от 06.05.2020 и от 13.05.2020 соответственно.

С учетом сказанного, в целях исполнения Предписания Министерством издан приказ от 24.04.2020 № 183, которым отменены Протокол от 17.03.2020 № 2 и Протокол от 17.03.2020 № 3, конкурсной комиссией составлен протокол от 14.05.2020 № 2 допуска к участию в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Свердловской области (далее – Протокол от 14.05.2020 № 2), согласно которому к участию в конкурсе допущено ООО «Туринское автотранспортное предприятие», ООО «Автобусный центр» отказано в допуске к участию в конкурсе, в связи с чем конкурс признан несостоявшимся и принято решение о выдаче свидетельства об осуществлении соответствующих перевозок (свидетельство 066 № 4000679 от 01.06.2020 сроком действия до 19.04.2025) участнику, подавшему единственную заявку, то есть ООО «Туринское автотранспортное предприятие». Указанное решение (итоги конкурса) не оспорено, победитель открытого конкурса является добросовестным приобретателем до тех пор, пока не установлено иное. При этом в соответствии с порядком и сроками, предусмотренными статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции», ООО «Автобусный центр» не обратилось в антимонопольный орган для обжалования действий конкурсной комиссии.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 24 июля 2020 года по делу № А60-18946/2020 заявленные Министерством требования удовлетворены, Решение и Предписание УФАС от 15.04.2020 по жалобе № 066/01/18.1-1181/2020 признаны недействительными. Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, жалоба антимонопольного органа без удовлетворения, постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 20.04.2021 № Ф09-786/21 решения судов первой и апелляционной инстанций оставлены без изменения, жалоба антимонопольного органа без удовлетворения.

16.02.2021 ООО «Автобусный центр» обратилось в Министерство с письмом от 10.02.2021 № 41 за разъяснением сроков и порядка допуска его как победителя конкурса к перевозкам по маршруту регулярных перевозок № 733Б «ФИО4 – Екатеринбург (Автовокзал Южный).

На поступившее обращение Министерством письмом от 12.03.2021 № 13-01-82/1582 даны разъяснения о том, что процедуры по конкурсу завершены, итоги определены Протоколом от 14.05.2020 № 2, ООО «Туринское автотранспортное предприятие» выдано свидетельство 066 № 4000679 от 01.06.2020 сроком действия до 19.04.2025, результаты открытого конкурса в установленном порядке не оспорены. А при таких обстоятельствах, у Министерства отсутствуют основания для выдачи разрешительных документов ООО «Автобусный центр» по завершенному открытому конкурсу. После получения ответа Министерства ООО «Автобусный центр» обратилось с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Согласно пункту 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при признании сделки недействительной каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В рассматриваемой ситуации применительно к организованному и проведенному Министерством открытому конкурсу и в случае признания судом его недействительным применение вышеуказанной нормы гражданского законодательства невозможно в силу того, что Министерство не является выгодоприобретателем. Открытый конкурс проведен Министерством как уполномоченным в сфере организации транспортного обслуживания населения исполнительным органом государственной власти Свердловской области в соответствии с требованиями Федерального закона № 220-ФЗ в целях удовлетворения спроса населения Свердловской области в регулярных перевозках пассажиров и багажа автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении по маршруту № 733Б «ФИО4 – Екатеринбург (Автовокзал Южный).

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст. 12 ГК РФ, в частности путем признания права, а также иными способами, предусмотренными законом.

Целью судебной защиты нарушенных прав является восстановление нарушенного или оспариваемого права.

Избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

Лицо, заявляющее иск о признании конкурсной процедуры недействительной, должно доказать наличие своего материально-правового интереса в удовлетворении иска, указав, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены или оспариваются лицами, к которым предъявлен иск, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты.

Согласно системному толкованию, данному Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 16.07.2009 N 739-0-0 и Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 20.01.2004 N 10623/03, положение пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, направлено - в системной связи с пунктом 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации - на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

На основании изложенного, возможность признания недействительными торгов в связи с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет обязанность суда выяснить не только факт допущенных нарушений при проведении торгов, но также суду необходимо выяснить: могут ли права и законные интересы конкретного лица быть защищены и восстановлены принятием судебного акта, исполнен ли контракт, заключенный по результатам оспариваемых торгов. Таким образом, само по себе нарушение порядка проведения торгов не может являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы не могут быть восстановлены.

Исковое заявление не содержит выводов о том, что при последующем участии в торгах именно с истцом был бы заключен договор.

При признании проведенного Министерством открытого конкурса судом недействительным и при сохранении спроса населения Свердловской области в обозначенном маршруте Министерством будет инициирована процедура проведения нового открытого конкурса с соблюдением требований Федерального закона № 220-ФЗ, до завершения которого обслуживать маршрут должен ранее привлеченный перевозчик ООО «Туринское автотранспортное предприятие».

Признание судом торгов недействительными вне зависимости от оснований, указанных истцом, делает невозможным выдачу свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 733Б «ФИО4 – Екатеринбург (Автовокзал Южный), в том числе и самому истцу.

С учетом названных обстоятельств, оснований для удовлетворения исковых требований суд не усмотрел.

Государственная пошлина относится на истца и взысканию с ответчика не подлежит ( ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЮ.В. Матущак