Решение от 30 августа 2023 г. по делу № А40-122003/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-122003/23-130-923
г. Москва
30 августа 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2023года

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью "Жилищник" (109457, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.11.2010, ИНН: <***>)

к Государственной жилищной инспекции города Москвы (129090, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Мещанский, Мира пр-кт, д. 19, стр. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным распоряжения от 19 апреля 2023 г. №14287-РЛ, об обязании,

третьи лица - Государственное бюджетное учреждение города Москвы "Жилищник района Братеево" (115612, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.06.2015, ИНН: <***>), Товарищество собственников жилья "Бирюза - 2" (115612, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2002, ИНН: <***>)

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 06.02.2023 г.

от заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 23.12.2022 г.

от 1 третьего лица: не явился, извещен

от 2 третьего лица: ФИО4 – председатель согласно приказу №1 от 13.04.2020 г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилищник" (далее - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции города Москвы о признании незаконным распоряжения от 19 апреля 2023 г. №14287-РЛ, об обязании.

1 третье лицо в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо возражало против заявленных требований, просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

2 третье лицо озвучило позицию по спору.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом, ООО«ЖИЛИЩНИК» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 077000076 от 20.03.2016 г., выданнойГосударственной жилищной инспекцией города Москвы (Мосжилинспекция).

Протоколом заседания Правления ТСЖ «БИРЮЗА-2» от 14.10.2022 г. многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, ООО «ЖИЛИЩНИК» было решено заключить договор управления многоквартирным домом с ООО «ЖИЛИЩНИК».

25.11.2022г. между ООО «ЖИЛИЩНИК» и ТСЖ «БИРЮЗА-2» был заключен договор № 01/22 управления многоквартирным домом по адресу: <...>.

20.02.2023г. Заявитель обратился в Мосжилинспекцию с заявлением № о внесении изменений в реестр лицензий по г. Москве в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>, приложив следующие документы:

Копия Договора № 01/22 Управления многоквартирным домом от 25.11.2022г. на 20 л.;

Копия Протокола № 3 заседания Правления ТСЖ Бирюза-2 от 14.10.2022г. на 1л.;

Копия Решения № 186 О создании товарищества собственников жилья «БИРЮЗА-2» на 1 л.;

Копия Выписки из протокола № 2 от 15.05.2015 г. общего собрания членов ТСЖ «БИРЮЗА-2» на 1 л.;

Копия протокола №2 от 14.04.2002 г. общего собрания Товарищества собственников жилья «БИРЮЗА-2» по адресу : ул. Ключевая, д.18 на 1 л.;

Копия Протокола № 3 от 27.03.2002 г. Заседания Правления ТСЖ «БИРЮЗА-2» Копия Устава Товарищества собственников жилья «БИРЮЗА-2» на 7 л.;

Копия Лицензии №077 000076 от 20.03.2015 ООО «Жилищник» на 1л.;

Копия Решения б/н Единственного участника Общества с Ограниченной Ответственностью «Жилищник» от 26.01.2023г. на 1 л.;

Копия Приказа №4 от 27.01.2023 г. о вступлении Генерального директора. на 1 л.;

Копия Устава ООО «Жилищник» от 06.05.2015г. на 17 л.;

Копия страницы из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства о размещении решения о создании ТСЖ «БИРЮЗА-2» от 28.06.2001 № 186, протокола ОС ТСЖ «БИРЮЗА-2» № 2 от 14.04.2002, протокола правления № 3 от 27.03.2002, выписки из протокола № 2 от 15.05.2015 г., протокола правления №3 от 14.10.2022 на 2 л.;

Копия уведомления № 22/22 от 26.12.2022 г. о расторжении договора управления многоквартирным домом от 18.03.2020 г на 3 л.;

Копия требования о передачи технической документации от 26.12.2022 г на 2л.

По результатам рассмотрения данного заявления, Мосжилинспекцией принято Распоряжение от 19.04.2023 № 14287-РЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и возврате заявлений в связи несоблюдением требований п. «б» п.5 Порядка № 938/пр: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (в приложениях №№ 1-6 к договору управления от 25.11.2022 г. № 01/22 многоквартирным домом по адресу: <...>, указаны реквизиты другого договора управления многоквартирным домом).

Не согласившись с распоряжением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценка доказательств показала следующее.

Согласно п. 6.3 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26.07.20/1 № 336-1111. в целях осуществления своих полномочий Мосжилинспекция ведет реестр многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиатов.

В соответствии с ч. 2. 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается по результатам рассмотрения заявления и документов, в соответствии с требованиями приказа Минстроя Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Обутверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок).

Согласно пунктам 4-6 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов. В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» Мосжилинспекция формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в который вносятся изменения в случае смены управляющей организации в многоквартирном доме.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 938/пр от 25.12.2015 утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

20.02.2023 года в адрес Мосжилинспекции с заявлением о включении в реестр лицензий города Москвы обратилось ООО "ЖИЛИЩНИК" по адресу многоквартирного дома: <...>.

28.02.2023 года, в целях исполнения части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации но внесению изменений в реестр лицензий города Управлением организации лицензионного контроля и жилищного надзора проведена проверка заявления и прилагаемых документов, сделано заключение, согласно которому: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (в приложениях №№ 1-6 к договору управления многоквартирным домом по адресу: <...> от 25.11.2022 № 01/22, не верно указаны реквизиты данного договора); выявлено наличие противоречий сведений, представленных Обществом с ограниченной ответственностью «Жилищник» (ИНН <***>), сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (многоквартирный дом по адресу: <...> находитсяв реестре лицензий города Москвы в списке многоквартирных домов, находящихся в управлении Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Жилищник района Братеево» (ИНН <***>), заявление о расторжении договора управления указанным многоквартирным домом от Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Жилищник района Братеево» (ИНН <***>) в Мосжилинспекцию не поступало).

Распоряжением от 07.03.2023 №13838-РЛ заявление ООО «Жилищник» приостановлено.

В соответствии с пунктом 15 Порядка и Положением установленным Постановлением №366-ПП от 26.07.2011 Мосжилинспекцией направлены запросы о предоставлении дополнительных доказательств, послуживших основанием для приостановления рассмотрения заявления, в адрес ООО «Жилищник», ООО «Управляющая компания «Медный 3.14», ТСЖ "БИРЮЗА-2", ГБУ "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА БРАГЕЕВО".

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД' выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖКРФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационной-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2. 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного .жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

04.04.2023 года согласно установленным законом срокам, Мосжилинспекцией проведена проверка заявления, сделано заключение и в соответствии с ч. 3 статьи 198 ЖК РФ, подпунктом «б» пункта 7, подпунктом «б» пункта 9, пунктом 17 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр и 19.04.2023 изготовлено распоряжение №14287 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и возврате заявления в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктом «б» пункта 5 Порядка: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (в приложениях М» 1-6 к договору управления от 25.11.2022 № 01/22 многоквартирным домом по адресу: <...>, указаны реквизиты другого договора управления многоквартирным домом).

Мосжилинснекция изготовила распоряжения в рамках, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и 938\пр Порядка.

Доводы заявителя о неправомерности действий Мосжилинспекции при вынесении распоряжения от 14.04.2023г. № 14263-РЛ, распоряжения от 04.05.2023г. № 14397-РЛ не являются обоснованными в силу следующего.

На основании ч. 1 ст. 162 ЖК РФ - Договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности но договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме.

Согласно ч.2.1. ст. 162 ЖК РФ Договор управления многоквартирным домом, заключенный в порядке, установленном настоящей статьей, должен быть размещен управляющей организацией в системе в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Как было установлено Мосжилинспекцией при рассмотрении заявлении, по представленным документам не подтверждается заключение договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации: в ГИС ЖКХ размещен договор управления многоквартирным домом от 08.02.2023 № 50/14 (сведения о собственнике с которым заключен договор управления, скрыты стакерами), вместо реестра собственников, подписавших договор управления МКД, в ГИС ЖКХ размещен реестр собственников помещений в МКД, в ответ на запрос ООО «Жилищник» представлен реестр собственников помещений в МКД, заключивших договор управления, содержащий несколько подписей собственников и вместо подписей отметку «письмо» - представлены информационные письма от собственников, содержащие информацию о том, что данные собственники подтверждают заключение договора управления с ООО «Жилищник», при этом подписанные договоры управления не представлены и не размещены в ГИС ЖКХ.

В нарушение части 2.1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в ГИС ЖКХ не размещен договор управления МКД, заключенный в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По результатам повторной проверки было выявлено, что по представленным документам не подтверждается заключение договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации: в ГИС ЖКХ размещен договор управления многоквартирным домом от 08.02.2023 № 50/14 (сведения о собственнике с которым заключен договор управления, скрыты стакерами) и реестр собственников, подписавших договор управления, при этом в реестре не указаны сведения о том. что он является приложением к договору управления МКД от 08.02.2023 № 50/14 и не указано наименование управляющей организации с которой заключен данный договор управления.

Довод заявителя о том, что при повторном обращении с аналогичным заявлением и прилагаемыми к нему документами в лицензируемый орган, Жилищная инспекция не вправе была ссылаться на иные основания для отказа, которые не были выявлены при первоначальном обращении заявителя, поскольку это по существу взаимоотношений между лицензиатом и лицензируемым органом противоречит Порядку и срокам внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ (Приказ № 938/пр от 25.12.2015), неправомерен, так как пунктом 12 Порядка N 938/пр предусмотрено, что после устранения лицензиатом нарушений условий, установленных подпунктами "а", "г" пункта 5 настоящего Порядка, послуживших основаниями отказа во внесении изменений, повторное обращение лицензиата с заявлением о внесении изменений в реестр осуществляется в общем порядке.

На основании вышеуказанного, заявитель не поставлен в ограничительные рамки и имеет право обратиться с новым заявлением в Мосжилинспекцию в порядке предусмотренным 938/пр Порядка.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленным настоящим Кодексом.

Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В силу ст. 198 АПК РФ указывается на право обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта при наличии в совокупности двух признаков -нарушения закона и одновременно нарушения прав и законных интересов обратившегося за судебной защитой лица.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы Заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования.

В данном случае, отсутствуют основания, которые одновременно необходимы для признания действий, решений либо ненормативного акта государственного органа недействительными.

Прочие доводы заявителя рассмотрены судом и не могут является основаниями для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенное, требования заявителя не могут быть удовлетворены ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 69, 71, 110, 123, 167-170, 199-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Жилищник" (109457, город Москва, Жигулёвская улица, 5, 3, ОГРН: 1107746908367, Дата присвоения ОГРН: 09.11.2010, ИНН: 7721707688) отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина