Постановление от 30 июля 2024 г. по делу № А59-1746/2023

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А59-1746/2023
г. Владивосток
30 июля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 июля 2024 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Н.Н. Анисимовой, С.В. Понуровской,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Электрон»,

апелляционное производство № 05АП-3814/2024

на решение от 14.05.2024

судьи Е.И. Шестаковой

по делу № А59-1746/2023 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Электрон» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации города Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>), департаменту землепользования города Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

при участии:

от СНТ «Электрон»: представитель ФИО1 по доверенности от 22.07.2024, сроком действия 3 года, копия диплома о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 6590);

от администрации г. Южно-Сахалинска, департамента землепользования г. Южно-Сахалинска: не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Электрон» (далее – заявитель, товарищество, СНТ «Электрон») обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Южно-Сахалинска (далее – администрация), департаменту землепользования города Южно-Сахалинска (далее – департамент) о признании незаконным решения от 15.02.2023 №76-014/06 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 14,2 га с кадастровым номером 65:02:0000028:1 «Под садоводческое товарищество «Электрон». В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать администрацию принять решение о предоставлении в собственность земельного участка площадью 14,2 га с кадастровым номером 65:02:0000028:1 «Под садоводческое товарищество «Электрон», подготовить проект договора о переходе права на указанный земельный участок и направить его заявителю, а также обязать уполномоченный орган направить в Единый государственный реестр недвижимости сведения об утвержденном проекте межевания территории СНТ «Электрон» в порядке межведомственного взаимодействия на основании Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (с учетом принятых уточнений требований).

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 14.05.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, СНТ «Электрон» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 14.05.2024 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что товарищество в силу абзаца 6 подпункта 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» обязано переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.03.2031. Кроме того, члены СНТ приняли решение о переоформлении всего земельного участка в собственность товарищества с целью последующего распределения между членами СНТ. Полагает, что в материалах дела отсутствуют доказательства прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Устав СНТ содержит сведения о том, что в 2001 году произведена регистрация устава СНТ «Электрон», созданного в 1981 году.

Администрация и департамент, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) провела судебное заседание в их отсутствие.

Через канцелярию суда от департамента поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела.

В судебном заседании представитель СНТ «Электрон» поддержал доводы апелляционной жалобы: решение суда первой инстанции просил отменить, просил приобщить к материалам дела выписку из ЕГРЮЛ от 22.07.2024.

Суд апелляционной инстанции на основании статей 159, части 2 статьи 268 АПК РФ определил приобщить в материалы дела данную выписку, представленную апеллянтом.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

16.01.2023 товарищество обратилось в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 65:02:0000028:1 в собственность для ведения садоводства на основании пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.5, пункта 2 статьи 39.6, пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) с приложением документов согласно описи.

Рассмотрев указанное заявление, департамент решением от 15.02.2023 №76-014/06 отказал в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 18.08.2008 №1927 прекращено право пользования Сахалинского областного производственно-технического управления связи на ранее предоставленный земельный участок площадью 14,2 га на основании заявления землепользователя, при этом документы о переходе вещного права в пользу садоводческого товарищества для ведения соответствующей деятельности либо волеизъявления предыдущего землепользователя о таком переходе отсутствуют.

Кроме того, департамент со ссылкой на положения Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №217-ФЗ) отметил, что земельные участки, предоставленные СНТ на праве безвозмездного бессрочного пользования, не могут быть предоставлены такому товариществу в собственность, а также указал на некорректность оформления поданного заявления.

Не согласившись с принятым решением, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы товарищества, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, в удовлетворении которого последним отказано.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Пунктом 3 статьи 39.5 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе, земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Закона № 137-ФЗ до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу этого Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом данного пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором этого пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2031 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 этой статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 2.8 статьи 3 Закона № 137-ФЗ.

В силу пункта 2.9 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 этой статьи, предоставление в собственность или аренду земельного участка общего назначения осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, заявления указанных в абзаце пятом пункта 2.7 данной статьи собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, или лица, уполномоченного на подачу соответствующего заявления решением общего собрания членов товарищества. К такому заявлению прилагаются документы, перечисленные в этом пункте статьи 3 Закона № 137-ФЗ.

Установленные пунктом 2.7 статьи 3 Закона № 137-ФЗ упрощенные правила приобретения земельных участков, находящихся в публичной собственности и предназначенных для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, образованных из земельного участка, предоставленного садовому товариществу до вступления в силу данного Закона, являются частью «дачной амнистии», направлены на стимулирование садоводов, огородников и дачников, которые используют земельные участки, предоставленные им до указанной даты, на основании членства в соответствующих товариществах и партнерствах, приватизировать бесплатно как личные участки, так участки общего пользования до даты, предусмотренной в названном пункте.

Таким образом, пунктом 2.7 статьи 3 Закона № 137-ФЗ урегулированы вопросы предоставления земельных участков в собственность членов некоммерческих организаций, а не в собственность таких некоммерческих организаций.

Из материалов дела следует, что СНТ «Электрон», обратившись в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 65:02:0000028:1 в собственность для ведения садоводства, в качестве правового основания правопритязаний сослалось, на пункт 2 статьи 39.3, статью 39.5, пункт 2 статьи 39.6 или пункт 2 статьи 39.10 ЗК РФ.

Следовательно, в данном заявлении товарищество просило предоставить департамент участок в собственность товарищества, а не в собственность, в том числе долевую собственность, граждан - членов товарищества.

Довод апелляционной жалобы о том, что члены СНТ приняли решение о переоформлении права постоянного бессрочного пользования и оформления всего земельного участка в собственность товарищества с целью последующего распределения между членами СНТ, не соответствует нормам действующего законодательства, в частности, положениям статьи 3 Закона № 137-ФЗ.

Поскольку с учетом требований действующего законодательства субъектами получения подобных земельных участков в собственность являются исключительно граждане, владеющие земельными участками, предназначенными для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, оснований для предоставления участка в собственность товарищества у органа местного самоуправления не имелось, такой отказ не нарушает прав товарищества, в связи с чем он не мог быть признан судом незаконным.

Выводы суда относительно наличия (отсутствия) у товарищества права постоянного (бессрочного) пользования вышеуказанным земельным участком, в данном случае, не имеют правового значения для разрешения настоящего спора, поэтому подлежат исключению из мотивировочной части судебного акта.

В силу разъяснений, содержащихся в абзаце 2 пункта 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», в случае несогласия суда апелляционной инстанции только с мотивировочной частью обжалуемого судебного акта, которая, однако, не повлекла принятия неправильного решения, суд апелляционной инстанции, не отменяя обжалуемый судебный акт, приводит иную мотивировочную часть.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1500 рублей на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя, а в оставшейся части подлежат возврату из бюджета как излишне уплаченные в порядке подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 14.05.2024 по делу №А59-1746/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить садоводческому некоммерческому товариществу «Электрон» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы в Пятый арбитражный апелляционный суд по платежному поручению № 3 от 10.06.2024.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.


Председательствующий


О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.Н. Анисимова


С.В. Понуровская