Постановление от 29 января 2024 г. по делу № А46-13065/2023

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-13065/2023
29 января 2024 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 января 2024 года.


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тетериной Н.В.,

судей Рожкова Д.Г., Солодкевич Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-13980/2023) общества с ограниченной ответственностью «Концептстрой» на решение Арбитражного суда Омской области от 07.11.2023 по делу № А46-13065/2023 (судья Беседина Т.А.), принятое по иску акционерного общества «Омскоблгаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Концептстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области, об обязании не чинить препятствий в газификации,

при участии в судебном заседании представителя акционерного общества «Омскоблгаз» –ФИО2 (по доверенности от 13.12.2023 № 14-08 сроком действия до 31.12.2024);

установил:

акционерное общество «Омскоблгаз» (далее - АО «Омскоблгаз», истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением об обязании общества с ограниченной ответственностью «Концептстрой» (далее – ответчик, ООО «Концептстрой») не чинить препятствия по подключению домовладений, расположенных в городе Калачинске Омской области по адресам: ул. Антонины Артемьевой, <...>, через распределительный газопровод «Распределительный газопровод природного газа к микрорайону комплексной жилой застройки «Заречный» г. Калачинск Омской области (2 очередь 1 этап), шифр проекта 239-15-ТКР.2», разработан АО «Омскоблгаз», в том числе обязать выдать согласие на такое подключение. В случае неисполнения решения суда в десятидневный срок с даты вступления настоящего решения в законную силу истец просит согласие на подключение домовладений считать полученным.

Определением от 07.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области (далее – третье лицо, Министерство).

Решением Арбитражного суда Омской области от 07.11.2023 по делу № А46-13065/2023 исковые требования удовлетворены.

Не соглашаясь с указанным судебным актом, ООО «Концептстрой» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить или изменить решение Арбитражного суда Омской области от 17.11.2023 по делу № А46-13065/2023.

Мотивируя свою позицию, апеллянт ссылает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ), так как судом первой инстанции не принято во внимание, что АО «Омскоблгаз» не является единым оператором газификации, который наделён полномочиями по исполнению постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 1547).

АО «Омскоблгаз» представило отзыв на апелляционную жалобу, в которой просило оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель АО «Омскоблгаз» поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

ООО «Концептстрой» и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя ответчика и Министрества.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения истца, суд апелляционной инстанции установил, что исковые требования мотивированы необходимостью получения АО «Омскоблгаз» согласия на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента (ответчика), в ситуации, когда не имеется возможности газификации без подключения к газопроводу ответчика.

Так, АО «Омскоблгаз» является исполнителем в рамках мероприятий догазификации, предусмотренных региональной программой газификации Омской области на 2021-2025 годы, утвержденной Указом Губернатора Омской области от 01.12.2020 № 187 (далее - Программа газификации).

Указом Губернатора Омской области от 22.12.2021 № 201 внесены изменения в указ № 187 (Программа дополнена положениями о проведении на территории Омской области догазификации и пообъектным планом-графиком догазификации).

ООО «Концептстрой» является собственником распределительного газопровода: «Распределительный газопровод природного газа к микрорайону комплексной жилой застройки «Заречный» г. Калачинск Омской области (2 очередь 1 этап), шифр проекта 239- 15-ТКР.2», разработан АО «Омскоблгаз».

При этом ответчик не оказывает услуги по транспортировке газа, следовательно, соответствует понятию «основной абонент», сформулированному в пункте 2 Правил № 1547.

Руководствуясь положениями Правил № 1547 с учетом поступивших от физических лиц заявок на догазификацию истец обратился к ответчику с письмом от 13.12.2022 № 01-06/13419-03, содержащим просьбу предоставить согласие на подключение к газопроводу домовладений, расположенных в Калачинске Омской области по адресам: ул. Антонины Артемьевой, <...>.

ООО «Концептстрой» не предоставило письменное согласие на подключение.

При изложенных обстоятельствах истец обратился с настоящим иском в суд.

Арбитражный суд Омской области, руководствуясь положениями статьями 10, 209, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьями 2, 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон № 69-ФЗ), пунктами 3, 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1370 (далее – Положение № 1370), пунктами 48, Правил № 1547, удовлетворил требования АО «Омскоблгаз».

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 4 Закона № 69-ФЗ в целях обеспечения единого подхода к решению вопросов, касающихся газоснабжения в Российской Федерации, со стороны органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляющих газоснабжение в Российской Федерации, устанавливаются следующие принципы государственной политики в указанной области: государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности; повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, на основе формирования и реализации соответствующих федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации; определение основ ценовой политики в отношении газа.

На основании абзаца 2 статьи 5 Закона № 69-ФЗ для входящих в федеральную систему газоснабжения организаций, организаций - собственников газораспределительных систем, независимо от форм их собственности и организационно-правовых форм действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 26 Закона № 69-ФЗ для всех организаций - собственников систем газоснабжения, установлены единые правовые основы антимонопольного регулирования. Согласно данной статье названным организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство, в том числе такие действия, как навязывание потребителям газа условий договоров, не относящихся к предмету договоров; включение в договоры условий, которые ставят одного потребителя в неравное положение по сравнению с другими потребителями; нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования; создание препятствий независимым организациям для доступа на рынок газа.

В силу статьи 27 Закона № 69-ФЗ организации - собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Согласно статье 17 Закона № 69-ФЗ развитие газификации территорий Российской Федерации осуществляется на основании перспективного баланса добычи и потребления газа, а также принятых в установленном порядке межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

02.05.2021 утвержден № Пр-753 Перечень поручений по реализации поручения Президента Федеральному Собранию (далее - Перечень), а также распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2021 № 1152-р утвержден план мероприятий («дорожная карта») по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 Перечня, Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и газораспределительными организациями поручено обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).

Указом Губернатора Омской области от 01.12.2020 № 187 утверждена региональная программа газификации Омской области на 2021 - 2025 годы (далее - Программа газификации).

24.12.2021 на официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru опубликован Указ Губернатора Омской области от 22.12.2021 № 201 «О внесении изменений в Указ Губернатора Омской области от 1 декабря 2020 года № 187» программа дополнена положениями о проведении на территории Омской области догазификации и пообъектным планом-графиком догазификации.

Таким образом, указанными нормативными актами предусмотрено безусловное предоставление подключения абонентам к сети газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Соответствующее правовое регулирование обусловлено целями создания технической возможности технологического присоединения к газораспределительной сети объектов капитального строительства, в отношении которых лицом, обратившимся в газораспределительную организацию с заявкой о таком технологическом присоединении, получен отказ в выдаче технических условий на технологическое присоединение объектов капитального строительства к газораспределительной сети по причине отсутствия пропускной способности объектов газотранспортных систем, принадлежащих организациям - собственникам систем газоснабжения, такие организации обязаны проводить мероприятия, направленные на увеличение пропускной способности объектов принадлежащих им газотранспортных систем в объеме, превышающем объем неудовлетворенных заявок, в соответствии с критериями и в порядке, определяемыми Правительством Российской Федерации.

Подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (далее - объект капитального строительства) осуществляется в соответствии с Правилами № 1547, что следует из первого абзаца пункта 1 данных правил.

Правила № 1547 определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1547 подключение (технологическое присоединение) - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности.

Согласно пункту 3 Правил № 1547 подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 1 (далее - заявка о подключении);

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 2 (договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению № 3 (акт о готовности);

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению № 4 (акт о подключении).

Основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее - мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается (пункт 29 Правил № 1547).

По правилам пункта 30 Правил № 1547 исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

В силу пункта 48 Правил № 1547 в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Согласно пункту 2 Правил № 1547 основным абонентом признается юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

Применительно к настоящему спору, судом первой инстанции установлено, что в собственности ответчика находится объект распределительного газопровода: «Распределительный газопровод природного газа к микрорайону комплексной жилой застройки «Заречный» г. Калачинск Омской области (2 очередь 1 этап), шифр проекта 239- 15-ТКР.2», разработан АО «Омскоблгаз».

Таким образом, ООО «Концептстрой» владеет на праве собственности сетью газораспределения и (или) газопотребления и является основным абонентом, который обязан обеспечить беспрепятственный доступ для подключения к сетям газоснабжения, находящихся в его собственности.

Отказывая в подключении к принадлежащим сетям газоснабжения, ООО «Концептстрой» полагает, что АО «Омскоблгаз» не является единым оператором газификации, который наделён полномочиями по исполнению Правил № 1547.

Другими словами, ответчик полагает, что отсутствие статуса у АО «Омскоблгаз» единого оператора газификации свидетельствует и об отсутствии права у истца предъявлять требования об обязании не чинить препятствия до газификации.

Однако, вопреки доводам ответчика, АО «Омскоблгаз» имеет надлежащие полномочия заявлять настоящие исковые требования.

Как пояснил истец, АО «Омскоблгаз» является исполнителем мероприятий по догазификации домовладений на территории Омской области (Региональная программа газификации Омской области на 2021 - 2025 годы, утв. Указом Губернатора Омской области от 01.12.2020 № 187), в том числе домовладений, расположенных по адресу:

- <...>;

- <...>.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1547 исполнителем является газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

Согласно пункту 6 Правил № 1547 договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

При этом в силу пункта 48 Правил № 1547, обязанность по получению согласия основного абонента на подключение объекта заявителя лежит на исполнителе.

В связи с этим, для предъявления требований АО «Омскоблгаз» не требуется статус единого оператора газификации. АО «Омскоблгаз» правомерно обратилось в суд требованием об обязании не чинить препятствия для проведения догазификации.

И поскольку, отказывая в подключении к газопроводу-источнику, ответчик препятствуют в выполнении АО «Омскоблгаз» мероприятий по социальной догазификации, необоснованный отказ ООО «Концептстрой» в даче такого согласия нарушает права истца и третьих лиц.

Следовательно, в соответствии с требованиями Правил № 1547 суд первой инстанции, обязав ООО «Концептстрой» предоставить согласие на подключение (технологическое присоединение), принял законное и обоснованное решение.

ООО «Концептстрой» не представило бесспорных доводов о неправомочности действий истца по получению согласия на подключение (технологическое присоединение) к сети газопровода.

Суд апелляционной инстанции считает, что подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда. Нормы материального и процессуального права судом первой инстанции при разрешении спора применены правильно. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, в связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы, расходы по государственной пошлине за ее подачу в сумме 3000 руб. относятся на ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Омской области от 07.11.2023 по делу № А46-13065/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.


Председательствующий


Н.В. Тетерина

Судьи


Д.Г. Рожков

Ю.М. Солодкевич