Постановление от 26 февраля 2019 г. по делу № А60-53030/2018

/


СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-20453/2018-ГК
г. Пермь
26 февраля 2019 года
Дело № А60-53030/2018



Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 февраля 2019 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Дюкина В.Ю.,

судей Зелениной Т.Л., Поляковой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Муравьевой Е.С.

при неявке лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенных надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Западное» Сысертского городского округа,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 20 ноября 2018 года

по делу № А60-53030/2018,

принятое судьей Коликовым В.В.

по заявлению муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Западное» Сысертского городского округа (ОГРН 1036602420304, ИНН 6652015850)

к Администрации Сысертского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа

о признании ненормативных правовых актов недействительными

установил:

Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства (МУП ЖКХ) «Западное» Сысертского городского округа (ГО) (Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации Сысертского ГО, Комитету по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского ГО (заинтересованные лица, Администрация, Комитет, КУМИ) о признании недействительными:

1. Решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа от 02.02.2018 № 005 «О признании решения Комитета по управлению имуществом Муниципального образования Сысертский район от 06.05.2015 № 117 «О передаче артезианских скважин на праве хозяйственного ведения МУП ЖКХ «Западное» Муниципального образования Сысертский район» утратившим силу»;

2. Постановления Администрации Сысертского городского округа от 28.04.2018 № 766 «О признании утратившим силу постановления Администрации Сысертского городского округа от 29.12.2010 № 3163 «О передаче на праве хозяйственного ведения Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Западное» Сысертского городского округа муниципального имущества»;

3. Постановления Администрации Сысертского городского округа от 27.02.2018 № 80 «О внесении изменения в постановление Главы Сысертского городского округа от 04.07.2006 № 1816 «О приеме в муниципальную собственность и включении в реестр казны Сысертского городского округа объектов жилищно-коммунального хозяйства от ЗАО «Агрофирма «Патруши»;

4. Решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа от 07.03.2018 № 009 «О признании решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа от 27.09.2017 № 215 «О передаче имущества на праве хозяйственного ведения МУП ЖКХ «Западное» Сысертского городского округа» утратившим силу»;

5. Решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа от 07.03.2018 № 011 «О признании решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа от 08.04.2018 № 88 «О передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения МУП ЖКХ «Западное» Сысертского городского округа» утратившим силу»;

6. Решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа от 07.03.2018 № 012 «О признании решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа от 20.11.2008 № 245 «О передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения МУП ЖКХ «Западное» Сысертского городского округа» утратившим силу»;

7. Решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа от 07.03.2018 № 010 «О признании решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа от 09.02.2010 № 19 «О передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения МУП ЖКХ «Западное» Сысертского городского округа» утратившим силу»;

8. Постановления Администрации Сысертского городского округа от 04.06.2018 № 876 «О признании утратившим силу постановления Администрации Сысертского городского округа от 14.04.2011 № 820 «О передаче из казны Сысертского городского округа на праве хозяйственного ведения Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Западное» Сысертского городского округа муниципального имущества».

Решением от 20.11.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель с принятым решением не согласен, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, указывает, что «в соответствии с законом о несостоятельности (банкротстве) заинтересованные лица утратили право на осуществление полномочий собственника имущества, переданного заявителю», «изъятие и распоряжение имуществом, переданным собственником унитарному предприятию, противоречит действующему законодательству», «отсутствие государственной регистрации права хозяйственного ведения не является основанием для отмены постановлений и решений о передаче имущества», «вывод суда о том, что произведенная заинтересованными лицами отмена решений и постановлений по передаче имущества заявителю не является изъятием этого имущества, не соответствует обстоятельствам дела».

Комитет в отзыве на апелляционную жалобу выразил возражения против ее удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции,




Арбитражным судом Свердловской области вынесено определение от 04.05.2016 о принятии к производству и рассмотрению заявление Предприятия о признании его несостоятельным (банкротом).

В рамках дела дело №А60-20690/2016 судом 30.11.2016 принято решение о признании заявителя банкротом, открыто конкурсное производство.

В обоснование иска по настоящему делу указано, что конкурсным управляющим заявителя выявлено, что в период с 2005 по 2011 Администрацией Сысертского городского округа и Комитетом по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа приняты решения о передаче Предприятию на праве хозяйственного ведения следующего имущества:

1. Здание теплопункта. Площадь: общая 151 кв. м. Литер: А. Этажность: 1. Назначение: нежилое. Адрес (местонахождение): Россия, Свердловская область, Сысертский район, с. Бородулино, ул. Садовая, д. 1Д. Условный номер: 66-66-19/028/2011-462, кадастровый номер: 66:25:0601001:528; передано истцу на основании Постановления Администрации Сысертского городского округа от 04.07.2006 № 1816, по акту приема-передачи от 04.07.2006;

2. Скважина № 2106. Литер: 1А. Глубина: 62 м. Адрес (местонахождение): Российская Федерация, Свердловская область, Сысертский район, расположено примерно в 60 м. юго-восточнее жилого дома ул. Свердлова № 6, п. Октябрьский, Условный номер: 66-66-19/015/2009-539, кадастровый номер: 66:25:0000000:4434; передано истцу на основании решения КУМИ Администрации Сысертского городского округа от 06.05.2005 № 117, по акту приема-передачи от 06.05.2005.

3. Скважина № 3511. Глубина - 80 м. Литер: 1А. Адрес (местонахождение): Российская Федерация, Свердловская область, Сысертский район, расположено примерно в 470 м. юго-восточнее п. Октябрьский. Условный номер: 66-66-19/042/2009- 012, кадастровый номер: 66:25:0000000:4489; передано истцу на основании решения КУМИ Администрации Сысертского городского округа от 06.05.2005 № 117, по акту

приема-передачи от 06.05.2005;

4. Скважина № 4259. Глубина: 80 м. Литер: 1 А, Адрес (местоположение): Российская Федерация, Свердловская область, Сысертский район, 50 м. северо- восточнее п. Октябрьский. Условный номер: 66-66-19/042/2009-009, кадастровый номер 66:25:0000000:4488; передано истцу на основании решения КУМИ Администрации Сысертского городского округа от 08.04.2008 № 88, по Акту приема-передачи от 08.04.2008;

5. Скважина № 5558. Глубина: 75 м. Литер: 1А, Адрес (местоположение): Российская Федерация, Свердловская область, Сысертский район, 200 м. юго-восточнее п. Октябрьский. Условный номер: 66-66- 19/042/2009-004, кадастровый номер: 66:25:0000000:4483; передано истцу на основании решения КУМИ Администрации Сысертского городского округа от 06.05.2005 № 117, по акту приема-передачи от 06.05.2005;

6. Скважина № 7425. Глубина: 73 м. Литер: 1 А, Адрес (местоположение): Российская Федерация, Свердловская область, Сысертский район, п. Октябрьский, расположено примерно в 165 м. юго-западнее жилого дома ул. Калинина, № 27, п. Октябрьский. Условный номер: 66-66-19/042/2009-010. кадастровый номер: 66:25:0000000:4444; передано истцу на основании решения КУМИ Администрации Сысертского городского округа от 08.04.2008 № 88, по акту приема-передачи от 08.04.2008;

7. Скважина № 5168. Глубина: 73 м. Литер: 1А, Адрес (местоположение): Российская Федерация, Свердловская область, Сысертский район, примерно в 740 м. северо-западнее п. Первомайский. Условный номер: 66-66-19/042/2009-008, кадастровый номер: 66:25:0000000:4443; передано истцу на основании решения КУМИ Администрации Сысертского городского округа от 06.05.2005 № 117, по акту приема-передачи от 06.05.2005;

8. Скважина № 5600. Глубина: 62 м. Литер: 1 А, Адрес (местоположение): Российская Федерация, Свердловская область, Сысертский район, примерно в 22 м. севернее д. Шайдурово. Условный номер: 66-66-19/042/2009-011, кадастровый номер: 66:25:0000000:4435; передано истцу на основании решения КУМИ Администрации Сысертского городского округа от 06.05.2005 № 117, а также Постановления Администрации Сысертского городского округа от 29.12.2010 № 3163, по акту приема-передачи от 06.05.2005, а также акту приема-передачи от 29.12.2010;

9. Скважина. Литер: 2 Б. Глубина: 60 м. Адрес (местоположение): Российская Федерация, Свердловская область, Сысертский район, п. Полевой, в 183 м. южнее границы земельного участка № 20 а, переулок Зеленый. Условный номер: 66-66-19/043/2008-481, кадастровый номер: 66:25:0000000:4430; передано истцу на основании решения КУМИ Администрации Сысертского городского округа от 20.11.2008 № 245, по акту

приема-передачи от 20.11.2008;

10. Скважина. Глубина: 60 м. (литера 1А); общая площадь 9,5 кв. м (литера 1Б). Литер: 1А, 1Б. Назначение: нежилое. Адрес (местоположение): Российская Федерация, Свердловская область, Сысертский район, 200 м. по направлению на север относительно ориентира; адрес ориентира: жилой дом № 17, расположенный по ул. Северная в пос. Октябрьский Сысертского района Свердловской области. Условный номер: 66-66-19/028/2011-465, кадастровый номер: 66:25:0000000:7395; передано истцу на основании Постановления Администрации Сысертского городского округа от 14.04.2011 № 820, по акту

приема-передачи от 14.04.2011;

11. Сооружение - ГТС М. Седельниково, протяженностью по гребню 26 м. Литер: 1. Адрес (местоположение): Российская Федерация, Свердловская область, Сысертский район, д. Малое Седельниково. Условный номер: 66-66-19/019/2007-155, кадастровый номер: 66:25:0000000:4563; передано истцу на основании решения КУМИ Администрации Сысертского городского округа от 27.09.2007 № 215, по акту приема-передачи от 16.05.2011.

12. Сооружение - ГТС. с. Патруши. Литер: 1. Длина: 100 м. Ширина: 8 м. Адрес (местоположение): Российская Федерация, Свердловская область, Сысертский район, с. Патруши. Условный номер: 66-66-19/036/2007-199, кадастровый номер: 66:25:0000000:1825; передано истцу на основании решения КУМИ Администрации Сысертского городского округа от 27.09.2007 № 215, по акту приема-передачи от 16.05.2011.

13. Тепловая сеть и межквартальные сети канализации, в том числе: канализационные колодцы № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6, № 7, № 8, № 9, № 10,

№ 11, № 12, № 13, № 14, № 14А, № 14Б, № 15, № 15А, № 16, № 17, № 18, № 19.

Протяженность: 2,43 км. Литер: 1. Назначение: нежилое. Адрес (местоположение): Российская Федерация, Свердловская область, Сысертский район, д. Большое Седельниково. Условный номер: 66-66-19/047/2010-412, кадастровый номер: 66:25:0000000:4793; передано истцу на основании решения КУМИ Администрации Сысертского городского округа от 09.02.2010 № 19, а также от 17.05.2010 № 63, по Акту приема-передачи от 09.02.2010;

14. Сети водоснабжения. Протяженность: 0,774 км. Литер: 1. Адрес (местоположение): Российская Федерация, Свердловская область, Сысертский район, п. Полевой. Условный номер: 66-66-19/043/2008-482, кадастровый номер: 66:25:0000000:4540; передано истцу на основании решения КУМИ Администрации Сысертского городского округа от 20.11.2008 № 245, по Акту приема-передачи от 20.11.2008.

Обжалуемое решение содержит указание на то, что право хозяйственного ведения на указанное имущество не зарегистрировано в установленном законом порядке.

Решения КУМИ, а также постановления Администрации о передачи заявителю имущества были отменены путем вынесения следующих актов:

1. Решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа от 02.02.2018 № 005 «О признании решения Комитета по управлению имуществом Муниципального образования Сысертский район от 06.05.2015 № 117 «О передаче артезианских скважин на праве хозяйственного ведения МУП ЖКХ «Западное» Муниципального образования Сысертский район» утратившим силу»;

2. Постановления Администрации Сысертского городского округа от 28.04.2018 № 766 «О признании утратившим силу постановления Администрации Сысертского городского округа от 29.12.2010 № 3163 «О передаче на праве хозяйственного ведения Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Западное» Сысертского городского округа муниципального имущества»;

3. Постановления Администрации Сысертского городского округа от 27.02.2018 № 80 «О внесении изменения в постановление Главы Сысертского городского округа от 04.07.2006 № 1816 «О приеме в муниципальную собственность и включении в реестр казны Сысертского городского округа объектов жилищно-коммунального хозяйства от ЗАО «Агрофирма «Патруши»;

4. Решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа от 07.03.2018 № 009 «О признании решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа от 27.09.2017 № 215 «О передаче имущества на праве хозяйственного ведения МУП ЖКХ «Западное» Сысертского городского округа» утратившим силу»;

5. Решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа от 07.03.2018 № 011 «О признании решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа от 08.04.2018 № 88 «О передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения МУП ЖКХ «Западное» Сысертского городского округа» утратившим силу»;

6. Решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа от 07.03.2018 № 012 «О признании решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа от 20.11.2008 № 245 «О передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения МУП ЖКХ «Западное» Сысертского городского округа» утратившим силу»;

7. Решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа от 07.03.2018 № 010 «О признании решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа от 09.02.2010 № 19 «О передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения МУП ЖКХ «Западное» Сысертского городского округа» утратившим силу»;

8. Постановления Администрации Сысертского городского округа от 04.06.2018 № 876 «О признании утратившим силу постановления Администрации Сысертского городского округа от 14.04.2011 № 820 «О передаче из казны Сысертского городского округа на праве хозяйственного ведения Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Западное» Сысертского городского округа муниципального имущества».

Заявитель обратился в суд с настоящим требованием о признании данных

ненормативных актов недействительными, указав, что их принятие направлено на изъятие имущества у унитарного предприятия, находящегося в процедуре банкротства, что противоречит Федеральному закону от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (Закон № 161-ФЗ), Федеральному закону от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

По мнению арбитражного суда апелляционной инстанции, судом первой инстанции верно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (ч. 2 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Так, суд первой инстанции руководствовался положениями, предусмотренными ст. ст. 113, 216, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 2, 11 закона № 161-ФЗ, ст. ст. 63, 131 Закона о банкротстве, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исходил из того, что право хозяйственного ведения на движимое имущество возникает у государственного предприятия с момента передачи вещи, а на недвижимое имущество - с момента государственной регистрации этого права, указал также, что в состав конкурсной массы может быть включено лишь то имущество, в отношении которого должник обладает правом собственности либо иным вещным правом.

Поскольку права на имущество, переданное заявителю, подлежали государственной регистрации, однако на момент издания оспариваемых актов право хозяйственного ведения не было зарегистрировано, издание органами местного самоуправления оспариваемых распорядительных актов, по мнению арбитражного суда первой инстанции, нельзя квалифицировать как изъятие имущества из хозяйственного ведения унитарного предприятия.

Суд первой инстанции исходил из того, что в таком случае не имеется оснований считать оспариваемые ненормативные акты не соответствующими статье 63 Закона о несостоятельности (банкротстве), п. 3 ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, а распоряжение органом местного самоуправления объектами водоснабжения, которые в свою очередь являются социально значимыми объектами, соответствует вопросам местного значения городского поселения.

Принятие обжалуемого решения явилось результатом оценки совокупности представленных доказательств (ст. ст. 8, 9, 64, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), установления при этом необходимых обстоятельств (ч. 2 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) в силу чего доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны влекущими ее удовлетворение.

В силу абзаца пятого п. 1 ст. 216 Гражданского Кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Согласно п. 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Таким образом, в отсутствии государственной регистрации соответствующее право за заявителем не возникло.

Арбитражный суд апелляционной инстанции учитывает и то, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 17.10.2018 по делу № А60-45257/2018, на которое ссылается Комитет в отзыве, Предприятию отказано в удовлетворении исковых требований о признании права хозяйственного ведения на перечисленное выше недвижимое имущество, государственной регистрации права хозяйственного ведения.

В рамках настоящего дело то, что за Предприятием возникло право хозяйственного ведения, также установлено судом первой инстанции не было.

Доводы апелляционной жалобы, которые заключаются в иной оценке того, что судом первой инстанции было исследовано, не влекут ее удовлетворение.

Соответствующим образом оцениваются арбитражным судом апелляционной инстанции все доводы апелляционной жалобы, которые ранее, по сути, уже получили оценку со стороны суда первой инстанции.

При этом значимым признается отсутствие совокупности обстоятельств для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительным (ст. ст. 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушения или неправильное применение норм процессуального права, следствием которых согласно положениям ч. 3 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могла бы явиться отмена решения арбитражного суда первой инстанции, отсутствуют.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм процессуального права, которые в соответствии с ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 20.11.2018 по делу № А60-53030/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Председательствующий


В.Ю. Дюкин



Судьи




Т.Л. Зеленина





М.А. Полякова