Решение от 28 ноября 2023 г. по делу № А41-5283/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело№А41-5283/23
28 ноября 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания О.Р. Тюпина,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "Сервис-Телеком"

к Администрации Одинцовского г.о. Московской области

при участии третьих лиц: ПАО Россети Московский регион, Федеральная служба охраны Российской Федерации

о признании незаконным решение от 17.10.2022 № 214 о прекращении действия разрешения на размещение объекта от 24.12.2018 № 521/2018

при участии в заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ООО "Сервис-Телеком" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Одинцовского г.о. Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным решение от 17.10.2022 № 214 о прекращении действия разрешения на размещение объекта от 24.12.2018 №521/2018.

В ходе судебного разбирательства от Администрации в суд поступило ходатайство о назначении судебной экспертизы.

В соответствии с частью 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства, либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

На основании части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 АПК РФ, заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами.

Таким образом, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, следовательно, требование одной из сторон договора о назначении судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить.

Кроме того, правовое значение заключения экспертизы определено законом в качестве доказательства, которое не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и, в силу статьи 82 АПК РФ, подлежит оценке судом наравне с другими представленными доказательствами.

Между тем, имеющиеся в материалах дела доказательства позволяют рассмотреть спор по существу, необходимость и основания для проведения судебной экспертизы, отсутствуют.

Дело рассмотрено в порядке ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителя ПАО Россети Московский регион, надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, письменных возражениях на отзыв, письменных дополнениях.

Представитель заинтересованного лица, заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель Федеральной службы охраны Российской Федерации возражал по заявленным требованиям, по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Рассмотрев материалы дела по существу, арбитражный суд установил следующее.

24.12.2018 Администрацией Одинцовского городского округа Московской области выдано ООО «Сервис-Телеком» разрешение №521/2018 на размещение объекта: «Антенно-мачтовое сооружение связи, высота конструкции 32 м, заглубление фундамента 4 м» на земельном участке площадью 6 кв. м в границах территории с координатами характерных точек согласно прилагаемой схеме границ на землях неразграниченной государственной собственности, с местоположением: Московская область, Одинцовский р-н, с/п Барвихинское, с. Усово у д. 34, кадастровый квартал 50:20:0010508, на срок 60 месяцев (до 24.12.2023).

17.10.2022 Администрацией принято решение №214 о прекращении действия разрешения № 521/2018 со ссылкой на пункт 14 Порядка и условий размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 08.04.2015 № 229/13.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалыдела,оценив всовокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 АПК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц могут быть признаны судом недействительными, в случае, если они не соответствуют закону или иным правовым актам и нарушают права и охраняемые законом интересы юридического лица, причем необходимо наличие этих условий в совокупности.

По смыслу части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом возможность восстановления нарушенных прав по результатам рассмотрения данного дела должен доказать заявитель.

В соответствии с п. 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, такими объектами являются: линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Как следует из п. 2 ст. 2 Закона Московской области от 10.11.2015 №191/2015-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ постановлением Правительства Московской области от 08.04.2015 № 229/13 утвержден Порядок и условия размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее - Порядок № 229/13).

Согласно указанному Порядку, размещение объектов на территории Московской области осуществляется на основании разрешения на размещение объектов (далее - разрешение), выдаваемого органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности. Разрешение выдается на основании заявления заинтересованного лица.

Как следует из материалов дела, 24.12.2018 Администрацией Одинцовского городского округа Московской области выдано ООО «Сервис-Телеком» разрешение №521/2018 на размещение объекта: «Антенно-мачтовое сооружение связи, высота конструкции 32 м, заглубление фундамента 4 м» на земельном участке площадью 6 кв. м в границах территории с координатами характерных точек согласно прилагаемой схеме границ на землях неразграниченной государственной собственности, с местоположением: Московская область, Одинцовский р-н, с/п Барвихинское, с. Усово у д. 34, кадастровый квартал 50:20:0010508, на срок 60 месяцев (до 24.12.2023).

В силу пп. 23 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, подземную и (или) надземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В соответствии с п. 27, 28 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Согласно акту осмотра земельного участка от 12.10.2022, проведенного Администрацией, установлено, что на земельном участке неразграниченной государственной собственности по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, д. Усово, вблизи д. 34, расположено антенно-мачтовое сооружение, вблизи которого на расстоянии 4 метров размещен объект капитального строительства электросетевая подстанция (ТП-6711Б) мощность 11-15 кВт, на расстоянии 22 метров от сооружения на земельном участке К№50:20:0010508:93, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства расположен объект капитального строительства: жилой дом.

В п. 8 Постановления Правительства Московской области от 08.04.2015 № 229/13 «Об утверждении Порядка и условий размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если в радиусе, равном 50 метров от размещаемого антенно-мачтового сооружения, расположены жилые и (или) многоквартирные дома.

Согласно «Порядка установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160 с учетом выдаваемой (выробатываемой) мощности устанавливается охранная зона 10 метров.

Как установлено п. 2 Правил № 160, в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

В силу п. 5 Правил № 160 охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства, исходя из требований к границам установления охранных зон: вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии для линий напряжением 1-20 кВ - 10 м (п. «а» Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства - приложения к Правилам установления охранных зон).

В п. 8 Правил № 160 установлен запрет осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

С учетом п. д) положения Приложения к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования участков, расположенных в границах таких зон, утв. Постановлением № 160 от 24.02.2009, охранные зоны устанавливаются вокруг подстанций - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства по периметру, указанному в подпункте «А» настоящего документа, применительно к высшему классу напряжения подстанции. Наивысший класс напряжения подстанции составляет 10 кВ, что составляет расстояние по периметру 10 метров. Таким образом, здание трансформаторной подстанции находится в охранной зоне.

Кроме того, как следует из пояснений Федеральной службы охраны Российской Федерации, земельный участок, на котором расположено Антенно-мачтовое сооружение входит в границы зоны охраняемого объекта, установленной вокруг земельных участков с кадастровыми номерами: 50:20:0010516:3108, 50:20:0010516:1601, 50:20:0010516:3151, 50:20:0010516:45, 50:20:0010516:2418, 50:20:0010508:1754.

Строительство вышек сотовой связи на указанных территориях запрещается.

В соответствии с пунктом 1.3. Соглашения от 27 сентября 2017 г. № 160 «О сотрудничестве между Правительством Московской области и Федеральной службой охраны Российской Федерации» (далее - Соглашение), задачей взаимодействия ФСО России и Правительства Московской области является оптимизация процедуры предоставления согласования строительства (реконструкции) объектов капитального строительства в зонах охраняемых объектов, на территориях, прилегающих к трассам проезда (передвижения) объектов государственной охраны на территории Московской области, в границах воздушного пространства полос воздушных подходов на аэродромах Внуково, Шереметьево, Домодедово, Жуковский (Раменское) на расстоянии 15 км от ближней границы взлетно-посадочной полосы и внешней горизонтальной поверхности в пределах радиуса 8 км от контрольной точки указанных аэродромов, а также обмена информацией при осуществлении градостроительной деятельности на территории Московской области.

Согласно пунктам 3.1, 3.2, 4.1 Порядка согласования строительства (реконструкции) объектов в зонах охраняемых объектов и на прилегающих территориях к трассам проезда (передвижения) объектов государственной охраны на территории Московской области органом, ответственным за предоставление Согласования, является ФСО России.

Действия по предоставлению Согласования осуществляет ФСО России в установленном законодательством порядке с использованием государственной информационной системы Московской области Портал государственных и муниципальных услуг Московской области (далее - РПГУ), заявитель обращается для получения Согласования в ФСО России через РПГУ.

В соответствии с разделом 4, Порядка заявитель, для получения согласования должен обратиться в ФСО России через государственную информационную систему Портал государственных и муниципальных услуг Московской области с заявлением, оформленным по установленной форме. Для согласования заявитель также предоставляет необходимые документы. На основании рассмотрения заявления и представленных документов согласование направляется заявителю в виде электронного документа, подписанного ЭП, в личный кабинет заявителя (представителя заявителя). Согласование хранится в архиве ФСО России.

ООО «Сервис Телеком» не обращалось в Федеральную службу охраны Российской Федерации по вопросу согласования размещения антенно-мачтового сооружения, расположенного на земельном участке по адресу: МО, Одинцовский район, с/п Барвихинское, с. Усово, у д. 34, кадастровый квартал 50:20:0010508.

Обратного суду не доказано.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения, поскольку противоречат материалам дела и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Следовательно, решение Администрации Одинцовского г.о. Московской области от 17.10.2022 №214 о прекращении действия разрешения на размещение объекта от 24.12.2018 № 521/2018 является законным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу заявления в суд возлагаются на заявителя.

В ходе рассмотрения дела Администрацией Одинцовского г.о. Московской области было подано ходатайство о назначении судебной экспертизы, на депозитный счет суда перечислены денежные средства в размере 120 000 рублей (платежное поручение №4930 от 14.08.2023).

С учетом того, что экспертиза судом не назначалась, внесенные на депозит суда денежные средства подлежат возврату Администрации Одинцовского г.о. Московской области в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить с депозитного счета Арбитражного суда Московской области Администрации Одинцовского городского округа Московской области денежные средства в размере 120 000 руб., зачисленные согласно платёжному поручению №4930 от 14.08.2023 года.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья М.В. Афанасьева