Постановление от 15 сентября 2025 г. по делу № А67-9675/2024

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


г. Томск                                                                                                     Дело № А67-9675/2024

Резолютивная часть постановления оглашена 11 сентября 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 сентября 2025 года.


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Зайцевой О. О., ФИО4 П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Волковой Т. А. с использованием средств аудиозаписи рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТЭП Первомайское» (№07АП-5486/2025) на решение от 21.07.2025 Арбитражного суда Томской области по делу № А67-9675/2024 (судья Федорова С. Ю.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТЭП Первомайское» (634063, <...>, помещ. 12, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Управлению Федерального казначейства по Томской области (634034, <...>, ОГРН <***>, ИНН: <***>), о признании незаконным представления от 12.09.2024 третьи лица - Публично-правовая компания «Фонд развития территорий», (ОГРН <***>, ИНН <***>); Администрация Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634050, <...>); Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (634041, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрация Первомайского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 636930, Томская область, <...>),

В судебном заседании принимают участие:

От заявителя: ФИО1 по дов. от 10.10.2024, диплом,

От заинтересованного лица: ФИО2 по дов. от 20.05.2025, диплом,

От третьих лиц: без участия,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «ТЭП Первомайское» (далее – заявитель, ООО «ТЭП Первомайское», общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области к Управлению Федерального казначейства по Томской области (далее - заинтересованное лицо, УФК по Томской области, управление) с заявлением о признании представления (исх. № 65-23-15/2069 от 12.09.2024) незаконным в полном объеме; обязать Управление Федерального казначейства по Томской области устранить нарушения прав и законных интересов ООО «ТЭП Первомайское».

Определением от 21.10.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечена Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (115088, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Определением от 20.11.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: Администрация Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634050, <...>); Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (634041, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).

Определением от 12.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом  привлечена Администрация Первомайского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 636930, Томская область, <...>).

Определением от 03.06.2025 по делу произведена процессуальная замена третьего лица - Государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>) на его правопреемника- Публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – Фонд).

Решением от 21.07.2025 суд отказал в удовлетворении заявления общества к УФК по Томской области о признании незаконным представления от 12.09.2024.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 21.07.2025 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что заинтересованным лицом нарушены пределы проводимой проверки и установленных проверкой нарушений; из системного толкования норм бюджетного законодательства следует, что управление является уполномоченным органом по проведению проверки расходования средств Фонда, перечисленных обществу по договору займа от 14.09.2022; нарушения, выявленные управлением, выходят за рамки проверки расходования средств Фонда; общество не может самостоятельно, без участия субъекта Российской Федерации (Томской области), уменьшить стоимость проекта, при этом со стороны общества были предприняты все необходимые меры к направлению в Фонд необходимых документов.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) управление предоставило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители заявителя и заинтересованного лица поддержали свои позиции по делу.

Представители третьих лиц, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, явку в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке статьи 156 АПК РФ.

Заслушав участников процесса, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом УФК по Томской области от 25.04.2024 № 132 «О назначении плановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «ТЭП Первомайское», пунктом 10 Федерального стандарта № 1235, на основании пункта 11 Плана контрольных мероприятий УФК по Томской области в финансово-бюджетной сфере на 2024 год в период с 03.05.2024 по 20.05.2024 в отношении ООО «ТЭП Первомайское» проведена плановая выездная проверка по теме: «Проверка использования средств Публично-правовой компании «Фонд развития территорий», полученных из средств Фонда национального благосостояния, на предоставление займов юридическим лицам в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры» в рамках проверяемого периода (с 01.01.2022 по 07.08.2024) (далее - проверка, контрольное мероприятие).

По результатам проведенного контрольного мероприятия 15.08.2024 УФК по Томской области составлен акт выездной проверки ООО «ТЭП Первомайское» (далее - Акт проверки).

Акт проверки вручен руководителю объекта контроля - генеральному директору ФИО3 28.06.2024.

05.09.2024 в Управление поступили возражения объекта контроля на Акт проверки ((письмо ООО «ТЭП Первомайское» от 05.09.2024 № 01-09/2024, а также пояснения по установленным актом недостаткам).

10.09.2024 управление направило заявителю письмо № 65-23-15/2048, которым проинформировало о том, что возражения ООО «ТЭП Первомайское» по нарушению № 2 принимаются как пояснения, по остальным нарушениям возражения не приняты. К письму приложена копия заключения от 09.09.2024 на возражения ОО «ТЭП Первомайское».

09.09.2024 по результатам рассмотрения на заседании на Контрольной комиссии управления материалов проверки, принято решение направить в адрес общества представление об устранении нарушения и о принятии мер по устранению причин и условий нарушения, указанного в представлении (резолюция и.о. руководителя управления от 12.09.2024 № 65-23-15/2069).

В соответствии с пунктом 7 Федерального стандарта № 1095 на основании указанного решения и.о. руководителя управления, должностными лицами управления, ответственными за проведение контрольного мероприятия, обеспечены подготовка и направление заявителю в срок, установленный пунктом 8 Федерального стандарта № 1095 (10 рабочих дней со дня принятия решения о его направлении), представления № 65-23-15/2069 от 12.09.2024 с указанием следующих нарушений, выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия: в нарушение пунктов 5.2, 3.3.12 договора займа от 14.09.2022 № 121 Д/ФНБ ООО «ТЭП Первомайское» не произведено уведомление Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства об уменьшении стоимости проекта «Газификация водогрейных котельных с. Первомайское Первомайского района Томской области» в результате выполнения работ по созданию проекта на сумму 566 677 600,28 руб., при запланированной стоимости 576 161 474,99 руб. и не представлены измененные документы из перечня документов, ранее представленных в Фонд при подаче заявки на предоставление займа и проект соглашения о внесении изменений в договор займа от 14.09.2022 № 121Д/ФНБ, предусматривающий уменьшение лимита по займу.

Представление УФК по Томской области № 65-23-15/2069 направлено заявителю 12.09.2024 и получено представителем заявителя 16.09.2024, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

ООО «ТЭП Первомайское», полагая, что представление УФК по Томской области №  65-23-15/2069 от 12.09.2024 (далее – представление), не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований заявителя, исходил из недоказанности нарушения управлением требований законодательства при вынесении оспариваемого представления, нарушения прав заявителя.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании частью 4 статьи 200 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя и их несоответствие закону.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. В силу пункта 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

Согласно абзацам 3, 4, 5 пункта 1 статьи 269.2 БК РФ к полномочиям органов внутреннего государственного контроля отнесены:

- контроль за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов;

- контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета;

- контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета.

Пунктом 1 статьи 266.1 БК РФ определено, что объектами государственного (муниципального) финансового контроля, в частности, являются: юридические лица, получающие средства из соответствующего бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов, кредиты, обеспеченные государственными и муниципальными гарантиями; исполнителями (поставщиками, подрядчиками) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов.

Согласно акту выездной проверки от 15.08.2024 темой контрольного мероприятия, проводимого в отношении ООО «ТЭП Первомайское», являлось проверка использования средств Публично-правовой компании «Фонд развития территорий», полученных из средств Фонда национального благосостояния, на предоставление займов юридическим лицам в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры.

Названная проверка осуществлялась в соответствии с письмом Федерального казначейства от 28.02.2024 № 07-04-05/18-5343 (далее – Письмо ФК от 28.02.2024), которым определены следующие основные вопросы в рамках контрольных мероприятий: 1) установление сведений о финансовом состоянии заемщика, реализующего модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры; 2) технические характеристики проектов модернизации в разрезе объектов коммунальной инфраструктуры; 3) проверка соблюдения условий предоставления средств Фонда; 4) проверка достижения (достоверности) показателей реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры; 5) анализ тарифов на коммунальные услуги; 6) анализ энергоресурсов, используемых заемщиком; 7) фактическая себестоимость реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры; 8) проведение контрольных обмеров и визуальных осмотров; 9) экспертиза сметной стоимости и фактически выполненных работ (при наличии соответствующих специалистов).

В рассматриваемом случае, УФК по Томской области в рамках представленных полномочий, действуя в соответствии с Письмом ФК от 28.02.2024, обоснованно проверило реализацию всего проекта по строительству объектов инфраструктуры, в том числе, проанализировав проверку соблюдения условий предоставления средств Фонда, установленных договором займа № 121Д/ФНБ, заключенного 14.09.2022 между обществом  и государственной корпорацией Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – договор займа), а также соответствие стоимости фактически выполненных работ по созданию проекта, что составило сумму в размере 566 677 600,28 руб., запланированной стоимости по созданию проекта на сумму 576 161 474,99 руб.

Пунктом 1.1 договора займа установлена обязанность Фонда по передаче заявителю денежных средств в сумме, не превышающей 361 270 000 руб. на цели, определенные пунктом 1.2 договора займа.

Согласно пункту 1.2 договора займа денежные средства, предоставленные Фондом заявителю, могут быть использованы на закупку оборудования и материалов в целях реализации проекта; оплату строительно-монтажных работ, предусмотренных проектом.

Приведенное условие договора займа согласуется с пунктом 3 Правил предоставления публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» за счет привлеченных средств Фонда национального благосостояния займов юридическим лицам, в том числе путем приобретения облигаций юридических лиц при их первичном размещении, в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.02.2022 № 87 «О предоставлении публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» за счет привлеченных средств Фонда национального благосостояния займов юридическим лицам, в том числе путем приобретения облигаций юридических лиц при их первичном размещении, в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры, и о внесении изменения в Положение о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации» (далее – Правила), согласно которому займы, предоставляемые в соответствии с настоящими Правилами, могут быть использованы на оплату договоров (контрактов), предметом которых являются поставка оборудования и материалов, выполнение строительно-монтажных работ, пусконаладочных работ, оказание услуг по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи, проведению строительного контроля, авторского надзора, выполнение (оказание) иных работ (услуг), предусмотренных мероприятиями проекта, а также на оплату договоров (контрактов) о выполнении инженерных изысканий в целях подготовки проектной документации объектов капитального строительства, подлежащих строительству, реконструкции, модернизации (в случае, если модернизация связана с реконструкцией), о подготовке указанной проектной документации, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству (реконструкции, модернизации) и вводу в эксплуатацию объекта (объектов) инфраструктуры, и на оплату договоров (контрактов) о проведении экспертизы указанной проектной документации.

Пунктом 1.5 договора займа определена планируемая стоимость проекта, которая составляет 576 161 474,99 руб., в том числе за счет средств займа 361 270 000 руб.

В пункте 5.2 договора займа предусмотрена обязанность заявителя произвести уведомление Фонда об уменьшении стоимости проекта и представить в Фонд измененные документы из перечня документов, ранее представленных в Фонд при подаче заявки и прилагаемых к ней документов, и проект соглашения о внесении изменений в договор займа, предусматривающий уменьшение лимита по займу. Иными словами, в случае уменьшения стоимости проекта уменьшению подлежит и лимит по займу.

Следовательно, в рамках проведения проверки УФК по Томской области правомерно использовало, в том числе, следующие предоставленные положениями статьи 269.2 БК РФ полномочия по осуществлению контроля за соблюдением условий договора займа, контроля за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договора займа, а также контроля за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств.

Согласно материалам дела, на момент проведения контрольного мероприятия установлено, что все котельные, предусмотренные проектом «Газификация водогрейных котельных с. Первомайское Первомайского района Томской области» введены в эксплуатацию.

Таким образом, проект реализован в полном объеме, в связи с чем суд верно указал, что заявитель обладал полной и достоверной информацией о фактической стоимости его реализации, составляющей  566 677 600,28 руб. Фактическая стоимость реализации проекта ниже его запланированной стоимости, определенной в договоре займа.

Между тем, проведенной проверкой установлено, что общество не исполнило возложенные на него пунктом 5.2 договора займа обязанности по уведомлению Фонда об изменении стоимости проекта и предоставлению в Фонд измененных документов, несмотря на отсутствие необходимости в использовании остатка средств в виде экономии после реализации проекта, что нашло отражение в акте выездной проверки от 15.08.2024, представлении от 12.09.2024 № 65-23-15/2069.

Представление содержит требование об устранении нарушения, а также его причин и условий в срок до 15.11.2024, а также информацию об объекте контроля, основаниях проведения проверки, реквизитах акта проверки, о выявленном в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушении, положение о представлении объектом контроля информации о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, в срок до 25.11.2024,  что соответствует пункту 2 статьи 270.2 БК РФ, а также пункту 11 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее – Федеральный стандарт № 1095).

Представление вынесено уполномоченным органом - УФК по Томской области в рамках реализации результатов контрольного мероприятия, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением процедуры вынесения данного документа и требований к его оформлению, согласно положениям пункта 2 статьи 270.2 БК РФ, пунктов 11, 18 Федерального стандарта № 1095 и приказа Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2020 № 340н «Об утверждении форм документов, оформляемых органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля» (приложение № 3).

Таким образом, при проведении проверки нарушений, в том числе, выражающихся в выходе за пределы проверки, со стороны УФК по Томской области допущено не было, в связи с чем соответствующие доводы апеллянта об обратном подлежат отклонению.

Ссылка заявителя на статью 20 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон № 185-ФЗ) не исключает выводов, к которым пришел суд первой инстанции, поскольку установленный названной статьей порядок расходования средств Фонда касается расходования средств, направленных на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном бюджете на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда и модернизации системы коммунальной инфраструктуры. Денежные средства, предоставленные обществу, не предусмотрены в бюджете Томской области. Следовательно, правила, установленные названной статьей, к рассматриваемым правоотношениям не применимы.

Не подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям также Правила осуществления Федеральным казначейством функций по контролю (анализу) финансовых и хозяйственных операций государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний и хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля прямого или косвенного участия Российской Федерации превышает 50 процентов, на основании поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министра финансов Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2023 № 1543, Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) указанных специализированных некоммерческих организаций, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092, которые используются обществом для обоснования своих доводов, поскольку общество не относится к объектам контроля, порядок осуществления финансового контроля за действиями которых утвержден названными нормативно-правовыми актами.

Возражая относительно требований, изложенных в Представлении, апеллянт указывает, что общество не может самостоятельно, без участия субъекта Российской Федерации (Томской области), уменьшить стоимость проекта, при этом со стороны общества были предприняты все необходимые меры к направлению в Фонд необходимых документов.

В подтверждение своих доводов заявитель приводит положения Методики по подготовке документов в случае внесения изменений в проекты (редакция № 5), утвержденной Протоколом Правления ППК «Фонд развития территорий» № П-14/5 от 20.03.2025.

Вместе с тем, положения названного документа не могут быть учтены судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего спора, поскольку он принят после проведения проверки и вынесения Представления, в связи с чем он объективно не мог быть учтен должностными лицами УФК по Томской области и не мог оказать влияние на результат проверки.

На момент осуществления проверки и рассмотрения дела в суде первой инстанции действовал иной документ, определяющий порядок предоставления в Фонд документов при изменении стоимости проекта, - Методика по подготовке документов в случае внесения изменений в проекты по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры (выписка из Протокола заседания Правления публично-правовой компании «Фонд развития территорий» № 2-39 от 27.09.2023) (далее – Методика № 2-39).

В соответствии с пунктом 2.1 Методики № 2-39 в случае изменения стоимости проекта и (или) предельного лимита финансирования субъект Российской Федерации направляет в Фонд уведомление об изменении стоимости проекта и (или) предельного лимита финансирования (Уведомление 1), содержащее информацию о причинах, в связи с которыми изменилась стоимость проекта или лимит, и об оценке влияния этих изменений на параметры проекта в части его соответствия требованиям пунктов «а», «б», «е» пункта 7 Правил № 87.

Пунктом 4.1 раздела 4 «Порядок направления уведомления об изменении проекта и прилагаемых к нему документов» Методики № 2-39 Уведомление 1 и прилагаемые к нему документы, а также иные сведения о проекте перед подачей в Фонд должны быть внесены Заемщиком в автоматизированную информационную систему «Реформа ЖКХ» (далее - АИС «Реформа ЖКХ»), раздел «Создать изменение» вкладки «Действия» соответствующего проекта (рабочая область «Проекты ФНБ»).

После внесения документов и сведений в систему уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен перевести вносимые изменения в статус «Утверждено СФ» (отдельно по каждому документу, прилагаемому к Уведомлению 1). Уведомление 1 и прилагаемые документы, не внесенные в систему, равно как и без наличия статуса по заявке «Утверждено СФ», не принимаются Фондом к рассмотрению.

Следовательно, субъект (Томская область) не мог самостоятельно и по своей инициативе произвести уведомление Фонда об изменении стоимости проекта в отсутствие со стороны заявителя действий, направленных на внесение изменений в проект в АИС «Реформа ЖКХ».

В материалах дела имеется информация о письме Фонда к ООО «ТЭП Первомайское» от 11.01.2024 № 02-7/1-2024/424 «О мониторинге договоров займа», в котором отмечено, что обществом начиная с 09.10.2023 не предоставляется отчетность, в том числе в срок до 10.01.2024 не предоставлена отчетность за 2023 год. Объект коммунальной инфраструктуры введен в эксплуатацию в 2023 году, в связи с чем заявителю предложено проработать вопрос необходимости урегулирования проекта и договора займа, а также предоставить итоговый отчет по проекту. О принятых мерах Фонд просит проинформировать его в срок не позднее 25.01.2024.

Кроме того, последний объект, предусмотренный проектом, введен в эксплуатацию 13.09.2023. С этого момента ООО «ТЭП Первомайское» было осведомлено об изменении стоимости проекта и должно было исполнить обязанности, предусмотренные пунктом 5.2 договора займа по уведомлению Фонда об изменении стоимости проекта и предоставлению в Фонд соответствующих документов.

В то же время, как следует из текста апелляционной жалобы и материалов дела, уведомление и прилагаемые к нему документы были утверждены высшим должностным лицом субъекта и направлены в Фонд посредством АИС «Реформа ЖКХ» лишь 16.05.2025, при этом судом установлено, что по состоянию на 04.02.2025 ООО «ТЭП Первомайское» не загружены в АИС «Реформа ЖКХ».

Следовательно, заявитель, имея обязанность совершить действия, направленные на уведомление Фонда об изменении стоимости проекта с 01.10.2023, к моменту проведения проверки (акт от 15.08.2024), вынесения Предписания и окончанию срока на устранение нарушения, определенного Предписанием, не осуществил внесение изменений в АИС «Реформа ЖКХ», тем самым допустив нарушение условия, содержащегося в пункте 5.2 договора займа.

В случае невозможности исполнения требования, установленного в Предписании, ООО «ТЭП Первомайское», согласно пункту 3.2 статьи 270.2 БК РФ имело право обратиться в УФК по Томской области с обращением о продлении срока его исполнения, который мог быть продлен по решению органа внутреннего государственного финансового контроля.

Информация о возможности продления срока исполнения представления была доведена до общества в Представлении. С просьбой о продлении срока исполнения представления заявитель в УФК по Томской области не обращался.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что довод общества о возможности исполнения обязанности, предусмотренной пунктом 5.2 договора займа, до полного погашения займа, т.е. до 2037 года, основан на неверном толковании положений договора. Исходя из отсутствия в договоре займа положений о сроках исполнения обязанности, названная обязанность должна быть исполнена обществом в разумный срок с момента, когда общество узнало об изменении стоимости проекта.

В Протоколе совещания представителей публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и исполнительных органов субъекта Российской Федерации по вопросу «О ходе реализации проектов модернизации систем коммунальной инфраструктуры в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.2022 № 87, в том числе, об объектах, запланированных к вводу в эксплуатацию в III квартале 2024 года» от 05.09.2024, определен срок представления в Фонд уведомления о внесении изменений в проекты в части высвобождения невостребованных остатков займов – до 13.09.2024.

Это свидетельствует о том, что высвободившиеся денежные средства были необходимы Фонду, он рассчитывал на возврат заявителем денежных средств, а не использовании их до 2037 года, как утверждает ООО «ТЭП Первомайское». Денежные средства, образовавшиеся за счет экономии, могли быть направлены на реализацию других проектов в общественно-полезных целях.

Таким образом, Представление УФК по Томской области направлено на защиту общего публичного интереса в эффективном расходовании бюджетных средств.

Несогласие заявителя с нарушениями, указанными в акте проверки от 15.08.2024, и не нашедшими свое отражение в оспариваемом Представлении, не рассматривается судом апелляционной инстанции, поскольку предметом требований является оспаривание Представления; действующим законодательством не предусмотрена самостоятельная возможность обжалования такого акта проверки.

Судом установлено, что Представление вынесено субъектом, уполномоченным на осуществление финансового контроля, в установленном законодательством порядке, содержание Представления соответствует требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о нарушении обществом условий договора займа, неосуществлении им действий, направленных на выполнение установленной обязанности, о правомерности вынесения Представления УФК по Томской области по результатам проведения проверки, недоказанности нарушения прав и законных интересов общества названным Представлением.

Оснований для иных выводов у суда апелляционной инстанции не имеется; доводы, приведенные в апелляционной жалобе, проверенные апелляционным судом,  выводов суда первой инстанции не опровергают.

В связи с изложенным, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, основания для его отмены или изменения отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.

Расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК ПРФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями   258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 21.07.2025 Арбитражного суда Томской области по делу № А67-9675/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТЭП Первомайское»  – без удовлетворения.

            Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

            Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».  


Председательствующий                                                                            С.В. Кривошеина


Судьи                                                                                                           О.О. Зайцева


ФИО4