Постановление от 15 октября 2024 г. по делу № А41-3170/2024

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-18566/2024

Дело № А41-3170/24
15 октября 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 октября 2024 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Погонцева М.И.,

судей Бархатовой Е.А., Боровиковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании: согласно протоколу судебного заседания,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «ВЕРТИКАЛЬ» на решение Арбитражного суда Московской области от 09.08.2024 по делу № А41-3170/24, принятое судьей А.В. Цховребовой, по иску ООО «ВЕРТИКАЛЬ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Комитету по управлению имуществом городского округа Серпухов (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) и к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА СЕРПУХОВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, третье лицо УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ об оспаривании и об обязании,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Вертикаль» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом городского округа Серпухов Московской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) со следующими требованиями:

1. Признать незаконным и отменить Решение Администрации г.о. Серпухов от 09.11.2023 №P001-8955042226-78239503 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:58:0030301:130 в аренду, находящегося в государственной собственности и расположенного по адресу: : г.о.Серпухов, г. Серпухов, мкр «Ивановские дворики, промзона, с видом разрешенного использования «склады».

2. Обязать ответчика заключить с истцом договор аренды на указанный земельный участок на основании заявления и представленных документов.

Решением Арбитражного суда Московской области от 09.08.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, истец обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального и нарушением норм процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru и не заявивших о его отложении, в соответствии с частью 1 статьи 266 и частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Представитель ООО «ВЕРТИКАЛЬ» поддержал доводы своей жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить.

Представитель Комитета по управлению имуществом городского округа Серпухов и администрации городского округа Серпухов Московской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 29.12.2018 между ООО «Вертикаль» (арендатор) и Комитетом по управлению имуществом г.о. Серпухов (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка от 29.12.2018 №7944-11-5-2023А, сроком на 5 (пять) лет.

Согласно данному договору аренды от 29.12.2018 №7944-11-5-2023А арендодатель предоставил арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок площадью 3989 м3, с кадастровым номером 50:58:0030301:130 категорий земель: «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования-склады, расположенный в границах муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: г.о. Серпухов, г. Серпухов, мкр «Ивановские дворики, промзона.

В ноябре 2023 года ООО «Вертикаль» обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением Комитета от 13.11.2023 №Р001-8955042226-78239503 в предоставлении данной услуги отказано.

Общество, считая решение №Р001-8955042226-78239503 необоснованным и неправомерным, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался тем, что в материалы дела представителем Комитетом представлено сводное заключение Минимущества Московской области от 09.11.2023 № 211-З, акт осмотра земельного участка с кадастровым номером 50:58:0030301:130, фотоматериалы. Указанным актом осмотра зафиксировано строящееся строение, визуально имеющего признаки капитального. Судом первой инстанции исследованы фотографии объекта, согласно которым на спорном земельном участке имеются расположенные строительные материалы.

Судом первой инстанции также отмечено, что в настоящее время Комитет обратился в Арбитражный суд Московской области с требованиями к ООО «Вертикаль» об изъятии объекта незавершенного строительства - здания склада с кадастровым номером 50:58:0030301:5643 путем продажи с публичных торгов (дело № А41 -13273/24).

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.6, 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения заявления отказано в предоставлении земельного участка в аренду, поскольку отсутствуют основания для предоставления земельного участка без торгов.

Пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Между тем, подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (пункт 5 статьи 39.6 ЗК РФ).

Согласно пункту 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ (далее - Закон N 171-ФЗ), действующей с 01.03.2015 г., в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 г. в аренду для строительства такого объекта, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с этим пунктом.

Совокупное толкование приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 01.03.2015 г. однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Приведенный вывод содержится в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020 г.

Как следует из материалов дела, 29.12.2018 между ООО «Вертикаль» (арендатор) и Комитетом по управлению имуществом г.о. Серпухов (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка от 29.12.2018 №7944-11-5-2023А, сроком на 5 (пять) лет.

Согласно данному договору аренды от 29.12.2018 №7944-11-5-2023А арендодатель предоставил арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок площадью 3989 м3, с кадастровым номером 50:58:0030301:130 категорий земель: «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования-склады, расположенный в границах муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: г.о. Серпухов, г. Серпухов, мкр «Ивановские дворики, промзона.

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, подтверждающая право собственности ООО «Вертикаль» на объект незавершенного строительства с кадастровым номером № 50:58:0030301:5643, а также разрешение на строительство от 03.05.2023, выданное Министерством Жилищной политики Московской области ООО «Вертикаль» на строительство склада.

Таким образом, истец вправе однократно обратиться за предоставлением ему в аренду земельного участка для завершения строительства объекта.

При этом, из буквального содержания подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ не следует, что препятствием для однократного предоставления земельного участка в аренду на 3 года может являться расторжение договора аренды в судебном порядке.

Вышеизложенная правовая позиция нашла свое отражение в Постановление Арбитражного суда Московского округа от 18 февраля 2021 года по делу N А41-79128/2019, Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22 июня 2020 года по делу N А33-26451/2019, Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 9 апреля 2018 года по делу N А53-27752/2017.

Из представленных документов не следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:58:0030301:130 ранее предоставлялся для завершения вышеуказанного объекта.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что определением Арбитражного суда Московской области от 06.05.2024 дело №А41-13273/24 приостановлено до рассмотрения по существу настоящего дела.

Поскольку оснований для отказа в предоставлении земельного участка однократно для завершения строительства не имеется, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о правомерности заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований. Решение подлежит отмене, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 09.08.2024 по делу № А41-3170/24 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов от 09.11.2023 №P001-8955042226-78239503 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:58:0030301:130 в аренду, находящегося в государственной собственности и расположенного по адресу: г.о.Серпухов, г. Серпухов, мкр «Ивановские дворики, промзона, с видом разрешенного использования «склады».

Обязать АДМИНИСТРАЦИЮ ГОРОДСКОГО ОКРУГА СЕРПУХОВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ заключить с ООО «ВЕРТИКАЛЬ» договор аренды на указанный земельный участок сроком на 3 года на основании заявления и представленных документов.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Московского округа через арбитражный суд первой инстанции в двухмесячный срок со дня его изготовления в полном объеме.


Председательствующий cудья

М.И. Погонцев


Судьи

Е.А. Бархатова


С.В. Боровикова