Решение от 9 февраля 2025 г. по делу № А05-14176/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-14176/2024
г. Архангельск
10 февраля 2025 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление акционерного общества «Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат» о составлении мотивированного решения, поданное в дело по заявлению

акционерного общества «Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат»               (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 164900, г. Новодвинск, Архангельская область, ул. Мельникова, д. 1)

к Мурманской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 183010,               <...>)

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

акционерное общество «Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Мурманской таможне (далее – административный орган, Таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 22.08.2024 о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях                        №№ 10207000-926/2024, 10207000-927/2024, 10207000-928/2024, 10207000-929/2024, 10207000-930/2024, 10207000-931/2024, 10207000-932/2024, 10207000-933/2024, 10207000-934/2024, 10207000-935/2024, 10207000-936/2024, 10207000-937/2024, 10207000-938/2024, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 руб.

Определением суда от 25.11.2024 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Таможня представила копии материалов дел об административных правонарушениях в отношении заявителя и отзыв на заявление, в котором с требованиями не согласилась.

29.01.2025 арбитражным судом принято решение в виде резолютивной части в порядке статьи 229 АПК РФ, которым в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

03.02.2025 Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ для подачи указанного заявления, подлежит исчислению с 30.01.2025 – дня размещения решения от 29.01.2025 на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Поскольку заявителем срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Поводом к вынесению оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении послужили следующие фактические обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела.

Общество является владельцем склада временного хранения (далее также СВХ), что подтверждается свидетельством о включении в Реестр владельцев складов временного хранения № 10207/260111/20029/3 от 01.09.2020.

По распоряжению начальника Новодвинского таможенного поста Мурманской таможни от 02.07.2024 № 7-р таможенным постом проведена проверка соблюдения в 2023 Обществом порядка временного хранения товаров, размещенных на СВХ.

В ходе проверки Таможней установлено 13 фактов представления Обществом в таможенный орган отчетов о выдаче товаров со склада временного хранения (далее также ДО-2), содержащих недостоверные сведения о товарах, а именно: несоответствие сведений о количестве и классификационных кодах товаров (в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС), указанных в графе № 6 «Код товара (не менее первых четырёх знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС» отчетов ДО-2, сведениям о количестве и классификационных кодах товаров, заявленным в декларациях на товары (далее - ДТ) и содержащимся в уведомлениях таможенного органа о выпуске товаров (далее - уведомление), а именно:

1. Обществом 03.10.2023 представлен отчёт ДО-2 № 0000023, в графе 6 которого по товару № 1 указан код товара 8439910000, в то время как в графе 33 ДТ код товара 3926909709, что подтверждается уведомлением № 10207130/260923/0000039 и ДТ            № 10228010/260923/5163234.

2. Обществом 28.03.2023 представлен отчёт ДО-2 № 0000008, в графе № 6 которого указан товар № 1, разделенный на три товара в ДТ, что подтверждается уведомлением    № 10207130/270323/0000014 и ДТ № 10228010/270323/3077352.

3. Обществом 07.04.2023 представлен отчёт ДО-2 № 2000009, в графе № 6 которого по товару № 3 указан код товара 8487905900, в то время как в графе 33 ДТ код товара 8412218008, что подтверждается уведомлением № 10207130/030423/0000021 и ДТ            № 10228010/030423/3085092.

4. Обществом 07.04.2023 представлен отчёт ДО-2 № 0000006, в графе № 6 которого по товару № 1 указан код товара 8439910000, в то время как в графе 33 ДТ код товара 3926909709, что подтверждается уведомлением № 10207130/040423/0000023 и ДТ            № 10228010/040423/3086768.

5. Обществом 07.04.2023 представлен отчёт ДО-2 № 3000009, в графе № 6 которого код товара № 2 (3916100000) не соответствует коду товара № 2 по ДТ (4008290000); товар № 3 по отчету ДО-2 заявлен в ДТ товаром № 3, 4 под кодом, отличным от ДО-2, что подтверждается уведомлением № 10207130/030423/0000022 и ДТ                                        № 10228010/030423/3085104.

6. Обществом 05.06.2023 представлен отчёт ДО-2 № 0000018, в графе № 6 которого по товару № 1 указан код товара 8441901000, в то время как в графе 33 ДТ код товара 3926909709, что подтверждается уведомлением № 10207130/300523/0000027 и ДТ            № 10228010/300523/5051670.

7. Обществом 06.06.2023 представлен отчёт ДО-2 № 0000012, в графе № 6 которого указан товар № 1, разделенный на товары №№ 1, 2 в графе 33 ДТ, что подтверждается уведомлением № 10207130/170523/0000024 и ДТ № 10228010/150523/5034858.

8. Обществом 06.06.2023 представлен отчёт ДО-2 № 1000017, в графе № 6 которого указан товар № 1, разделенный на три товара в графе 33 ДТ, что подтверждается уведомлением № 10207130/310523/0000033 и ДТ № 10228010/310523/5053953.

9. Обществом 06.06.2023 представлен отчёт ДО-2 № 2000017, в графе № 6 которого по товару указан код товара 8439910000, то время как в графе 33 ДТ код товара 8208900000, что подтверждается уведомлением № 10207130/300523/0000028 и ДТ            № 10228010/300523/5051718.

10. Обществом 03.10.2023 представлен отчёт ДО-2 № 0000022, в графе № 6 которого по товару № 1 указан код товара 7326909807, в то время как в графе 33 ДТ по товарам № 1 и № 2 указан код товара 8419908509, что подтверждается уведомлением      № 10207130/280923/0000040 и ДТ № 10228010/280923/5165838.

11. Обществом 05.06.2023 представлен отчёт ДО-2 № 3000019, в графе № 6 которого по товару № 1 указан код товара 9603500009, в то время как в графе 33 ДТ заявлены товар № 1 с кодом 3926909709 и товар № 2 с кодом 8479899707, что подтверждается уведомлением № 10207130/300523/0000029 и ДТ                                        № 10228010/300523/5052124.

12. Обществом 05.06.2023 представлен отчёт ДО-2 № 1000019, в графе № 6 которого по товару № 1 указан код товара 9024900000, в то время как в графе 33 ДТ код товара 8538909200, что подтверждается уведомлением № 10207130/300523/0000030 и    ДТ № 10228010/300523/5052607.

13. Обществом 05.06.2023 представлен отчёт ДО-2 № 2000019, в графе 6 которого по товару № 1 указан код товара 8439910000, в то время как в графе 33 ДТ код товара № 1 - 3926909709, что подтверждается уведомлением № 10207130/300523/0000031 и ДТ         № 10228010/300523/5052702.

24.07.2024 главными государственными таможенными инспекторами   Новодвинского таможенного поста Мурманской таможни ФИО1 и   ФИО2 в присутствии защитников Борисова К.А. и Каменевой И.Ю. в отношении Общества составлены протоколы об административном правонарушении по статье 16.15 КоАП РФ №№ 10207000-926/2024, 10207000-927/2024, 10207000-928/2024, 10207000-929/2024, 10207000-930/2024, 10207000-931/2024, 10207000-932/2024, 10207000-933/2024,10207000-934/2024, 10207000-935/2024, 10207000-936/2024, 10207000-937/2024, 10207000-938/2024 по перечисленным выше фактам представления в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения о товарах.

Копии протоколов вручены защитнику 24.07.2024 и направлены Обществу по почте.

В ходе рассмотрения материалов дел об административных правонарушениях Таможня пришла выводу о необходимости применения положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ и назначении Обществу к административного наказания как за совершение одного административного правонарушения, поскольку правонарушения выявлены в ходе одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля.

22.08.2024 и.о. заместителя начальника Мурманской таможни ФИО3 в присутствии защитника Общества вынесено постановление о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях                    №№ 10207000-926/2024, 10207000-927/2024, 10207000-928/2024, 10207000-929/2024, 10207000-930/2024, 10207000-931/2024, 10207000-932/2024, 10207000-933/2024, 10207000-934/2024, 10207000-935/2024, 10207000-936/2024, 10207000-937/2024, 10207000-938/2024, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере       5 000 рублей.

В постановлении Обществу вменено в вину указание в отчетах формы ДО-2 недостоверных сведений о количестве, коде товаров, то есть представление в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось с жалобой в Федеральную таможенную службу.

По результатам рассмотрения жалобы Общества решением Северо-Западной оперативной таможни от  07.11.2024 № 10212000/65ю/64А постановление Таможни оставлено без изменения, а жалоба заявителя - без удовлетворения.

Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, в обоснование заявленного требования указало, что отчеты о принятии товаров на временное хранение (далее также ДО-1) и отчет по форме ДО-2 были заполнены на основании имеющихся у Общества сведений, при этом Таможня длительное время не уведомляла Общество о выявленных несоответствии данных.

Полагает, что действующим таможенным законодательством не урегулированы действия владельца СВХ в случаях выявления расхождений между сведениями в первоначальных документах и в уведомлении таможенного органа, не урегулирована возможность осуществлять корректировку (уточнение) сведений при формировании отчета по форме ДО-2, содержащихся в форме ДО-1. Отчеты по форме ДО-2 оформлены Обществом в соответствии с приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 на основании сведений из ДО-1. Указанным приказом какой-либо приоритет в выборе перечисленных в Приказе источников при заполнении отчета по форме ДО-2 не установлен.

Обращает внимание на то, что окончательное решение о классификации товара принимает таможенный орган, следовательно, не соответствует действительности утверждение Таможни о том, что при подаче декларации товара для его выпуска Общество идентифицировало товар и установило верный код товара, а затем в форме ДО-2 заявило недостоверный код.

Кроме того, полагает, что Таможней не установлено и материалами дела не подтверждается наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также что на дату вынесения оспариваемого постановления срок, в течение которого Общество считалось подвергнутым наказанию по однородной статье КоАП РФ, истек, в связи с чем отягчающее административную ответственность обстоятельство отсутствует.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Субъектом ответственности являются лица, на которых таможенным законодательством возложена обязанность по представлению отчетности в таможенные органы.

Объектом вменяемого обществу правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок представления отчетности при оформлении товаров на территории Российской Федерации и пересечении таможенной границы.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), в результате которых соответствующие отчеты в таможенный орган не представляются или нарушаются сроки их направления либо отчеты содержат недостоверные сведения.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, является Федеральная таможенная служба (пункт 1 Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2021 № 636).

Согласно пункту 1 статьи 1 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) в Евразийском экономическом союзе осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их таможенным декларированием и проведения таможенного контроля.

Статьей 95 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 289-ФЗ) установлено, что товары подлежат таможенному декларированию в соответствии с главой 17 ТК ЕАЭС и положениями главы 15 данного закона при их помещении под таможенную процедуру и изменении таможенной процедуры либо при таможенном декларировании без помещения под таможенную процедуру в случаях, определенных ТК ЕАЭС. В случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, также осуществляется таможенное декларирование товаров (части 1, 2).

Одним из видов таможенной декларации в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 105 ТК ЕАЭС является декларация на товары.

Классификация товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности осуществляется декларантом при таможенном декларировании, а в отдельных случаях таможенным органом (пункты 1, 2 статьи 20 ТК ЕАЭС). Если при классификации товаров в случаях, предусмотренных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи (исчисление таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, подлежащих уплате), у таможенного органа отсутствуют точные сведения о характеристиках товаров, их наименованиях или иная информация, необходимая для классификации товаров на уровне 10 знаков, допускается определение кода товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 4 знаков исходя из имеющихся сведений о характеристиках товара, влияющих на классификационные признаки (пункт 3 статьи 20 ТК ЕАЭС).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 18 ТК ЕАЭС лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченные экономические операторы и лица, владеющие и (или) пользующиеся иностранными товарами, а также товарами Евразийского экономического союза (далее - Союза), помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и таможенную процедуру свободного склада, обязаны представлять таможенным органам отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах. Способ представления отчетности, формы отчетов, структура и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности определяются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона № 289-ФЗ установлена обязанность лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, к которым согласно статье 397 ТК ЕАЭС относятся и владельцы СВХ, представлять в таможенные органы отчетность о хранимых товарах. При этом федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности, если они не установлены настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 98 ТК ЕАЭС временное хранение товаров определено как хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, либо до дня применения изъятия или ареста в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 99 ТК ЕАЭС местами временного хранения являются склады временного хранения и иные места, в соответствии с законодательством государств - членов о таможенном регулировании.

Складами временного хранения являются специально определенные и обустроенные сооружения, помещения (части помещений) и (или) открытые площадки, предназначенные для временного хранения товаров (пункт 1 статьи 411 ТК ЕАЭС).

В силу пункта 3 статьи 100 ТК ЕАЭС товары считаются находящимися на временном хранении после регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

Хранение на складе временного хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены ТК ЕАЭС, осуществляет владелец склада временного хранения (пункт 1 статьи 410 ТК ЕАЭС).

Согласно статье 345 ТК ЕАЭС таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций. Порядок и формы учета товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций устанавливаются законодательством государств - членов о таможенном регулировании.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что он является владельцем складов временного хранения, включен в соответствующий Реестр, следовательно, с учетом приведенных норм обязан соблюдать условия и выполнять требования, установленные ТК ЕАЭС в отношении хранения товаров, вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах.

Кроме того, Общество является не только владельцем СВХ, но и декларантом товаров, в отношении которых представлены спорные отчеты ДО-2, то есть лицом, осуществившим классификацию этих товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС при таможенном декларировании.

В силу статьи 414 ТК ЕАЭС владелец склада временного хранения обязан вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов.

Выпуск товаров согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС определяется как действие таможенного органа, после совершения которого заинтересованные лица вправе использовать товары в соответствии с заявленной таможенной процедурой или в порядке и на условиях, которые установлены в отношении отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры.

Пунктом 6 статьи 118 ТК ЕАЭС на таможенный орган возложена обязанность в электронной форме уведомлять о выпуске товаров лицо, осуществляющее временное хранение товаров, в отношении которых произведен выпуск товаров.

Порядок заполнения отчетности владельцем СВХ, а также выдача таможней уведомления, являющегося разрешением на выдачу товаров, регламентированы приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 (далее - Приказ № 444).

На основании пункта 2 Приложения № 5 к Приказу № 444 владелец СВХ и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пункте 2 Приложения № 4, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчеты об их хранении в электронном виде по следующим формам: ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение (приложение № 1); ДО-2 - отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения) (приложение № 2); ДО-3 - отчет по разовому требованию таможенного органа о товарах, помещенных на СВХ (иное место временного хранения) и выданных с него (приложение № 3).

Отчетность по формам ДО-1, ДО-2 и ДО-3 представляется лицами, указанными в пункте 2 настоящего Порядка, по структуре и в форматах, определенных альбомом форматов электронных форм документов, предназначенных для организации взаимодействия между информационными системами таможенных органов и информационными системами, предназначенными для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного (пункт 3 Приложения № 5 Приказа № 444).

Отчет по форме ДО-2 представляется владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) таможенному посту не позднее рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения) (пункт 4 Приложения № 5 Приказа № 444).

При этом в период времени, следующий с момента подачи отчета по форме ДО-1 (ДО-2, ДО-3) до истечения срока его подачи, установленного абзацем первым (вторым, третьим) настоящего пункта, владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) может отменить подачу указанного отчета таможенному посту.

Отмена подачи отчета по форме ДО-1 (ДО-2, ДО-3) осуществляется после направления владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) информационного сообщения таможенному посту, содержащего причины такого решения. Отмена подачи указанного отчета допускается при условии, что ранее таможенным постом владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) не направлялось уведомление о выявлении в отменяемом отчете недостоверных либо неполных сведений.

В соответствии с пунктом 5 Приложения № 5 к Приказу № 444 Графа «Код товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС» ДО-1 заполняется, если сведения о коде товара представляются владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) лицом, указанным в пункте 2 приложения № 1 к настоящему приказу (далее - уполномоченное лицо), или содержатся в информации, полученной в соответствии с пунктом 4 приложения № 2 к настоящему приказу.

Согласно требованиям пункта 6 Приложения № 5 к Приказу № 444 заполнение отчета по форме ДО-2 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, помещенных под таможенную процедуру либо выданных с территории СВХ (иного места временного хранения, указанного в пункте 2 Приложения № 4 к приказу № 444).

Если товары по окончании их временного хранения выдаются частями, отчет по форме ДО-2 подается по каждому факту выдачи части товаров. При этом раздел «Приход» указанного отчета, представляемого при выдаче товаров частями, заполняется с учетом уменьшения остатка товаров, находящихся на временном хранении.

Графы «Наименование товара», «Код товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС», «Стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах» и «Буквенный код валюты» в отчете по форме ДО-2 заполняются на основании сведений, содержащихся (1) в отчетности по форме ДО-1, (2) документах, указанных в пункте 9 Приложения № 1 к настоящему приказу, а также с учетом (3) сведений, указанных в уведомлении, предусмотренном пунктом 12 приложения № 1 к настоящему приказу.

Приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 какой-либо приоритет в выборе вышеуказанных источников (1), (2) или (3) при заполнении отчета по форме ДО-2 не установлено.

Согласно пункту 9 Приложения № 1 к Приказу № 444, если в процессе временного хранения товаров владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) осуществляется разделение товарной партии и (или) устанавливаются факты повреждения или порчи товаров, а также несоответствие их наименования и количества, количества грузовых мест, характера и способов упаковки и маркировки, веса брутто (в килограммах) либо объема (в кубических метрах), указанным в транспортных или коммерческих документах, или в случае прибытия товаров воздушным транспортом без транспортных документов владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) извещает об этом таможенный пост (либо оперативно-дежурную службу данного таможенного поста либо таможни) путем представления соответствующих документов, которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации фиксируются данные обстоятельства. Указанные документы представляются таможенному посту в течение шести часов с момента их оформления.

Если при проведении таможенного контроля выявлены сведения, свидетельствующие о несоответствии данных, полученных владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) при помещении товаров на временное хранение, результатам таможенного контроля, то копии документов, составленных таможенным органом и фиксирующих эти обстоятельства, не позднее 3 часов рабочего времени с момента их оформления приобщаются к отчету по форме ДО-1, предусмотренному пунктом 2 Приложения № 5 к настоящему приказу. Сведения, содержащиеся в указанных документах и подтверждающие выявленные несоответствия, направляются владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров).

Согласно пункту 12 Приложения № 1 к Приказу № 444 (Порядок совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров) таможенный пост, осуществляющий контроль за функционированием СВХ (иного места временного хранения), на котором размещены подлежащие выдаче и вывозу товары, в течение 1 часа с момента оформления документов в соответствии с целями, указанными в пункте 11 названного Порядка, направляет владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) уведомление, являющееся разрешением на выдачу товаров (части товаров) с СВХ (иного места временного хранения) и имеющее регистрационный номер и содержащее информацию о факте оформления, реквизитах указанных документов, а также сведения о товарах, подлежащих выдаче (наименование товаров, код товара, количество грузовых мест, вес брутто/нетто, стоимость товаров, буквенный код валюты, номер транспортного (коммерческого) документа, порядковые номера декларируемых товаров) (далее - уведомление).

В соответствии с пунктом 13 Приложения № 1 к указанному Порядку владелец СВХ осуществляет выдачу товаров (части товаров) в соответствии с информацией, содержащейся в таком уведомлении.

Исходя из вышеизложенного, отчет по форме ДО-2, в частности графа «Код товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС», заполняется на основании сведений, содержащихся в отчете по форме ДО-1, документах, указанных в пункте 9 Приложения № 1 к Приказу ФТС России № 444, а также с учетом сведений, указанных в уведомлении, являющемся разрешением на выдачу товаров (части товаров) с СВХ.

Материалами дела подтверждается факт представления Обществом таможенному органу отчетов по форме ДО-2, содержащих недостоверные сведения, а именно: количество и классификационные коды товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС в графе № 6 отчетов не соответствовали кодам и количеству товаров, заявленным в декларациях на товары и содержащимся в уведомлениях таможенного органа о выпуске товаров.

При этом декларации на товары подавались самим Обществом, следовательно, именно Общество идентифицировало товар и установило код товаров по ТН ВЭД ЕАЭС.

Уведомления таможни, являющиеся разрешением на выдачу товаров (части товаров) с СВХ, также были направлены в адрес Общества, реквизиты этих уведомлений указаны в отчете формы ДО-2. Данные документы сформированы на основании решений о выпуске товаров по ДТ в соответствии с заявленной таможенной процедурой и содержат сведения из ДТ, в том числе из граф 31, 33, 35, 42.

При этом, в графе 17 «Основания выдачи товара со склада» отчетов по форме ДО-2 указаны ДТ и уведомления, содержащие корректные сведения о товарах.

Таким образом, верным является вывод Таможни о том, что Общество на момент представления в таможенный орган отчетов по форме ДО-2 располагало необходимыми сведениями для корректного заполнения всех названных граф данного отчета, однако, графа № 6 отчетов по форме ДО-2 заполнена недостоверно.

Вопреки доводу Общества, приведенные нормы таможенного законодательства не исключают несовпадение сведений в отчете по форме ДО-1 со сведениями, содержащимися в отчете по форме ДО-2. Каждая из форм отчетности носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о товарах.

Направление таможенным органом уведомления о возможности выдачи товаров с СВХ осуществляется в целях выдачи лишь тех товаров, в отношении которых в установленном порядке произведено таможенное декларирование и выпуск. То есть у владельца СВХ имеется возможность отразить корректно все предусмотренные отчетностью сведения и, соответственно, исполнить обязанность по представлению отчетности с достоверными сведениями.

Ссылка Общества на неясность правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, несостоятельна и не свидетельствует о наличии оснований для освобождения от ответственности.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации           от 30.11.2023 № 3022-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества «СВТ-СЕРВИС» на нарушение его конституционных прав статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», действующий порядок представления отчета владельцем склада временного хранения предусматривает его представление таможенному посту не позднее рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории склада, а также возможность отмены подачи указанного отчета, но до момента направления таможенным постом владельцу склада уведомления о выявлении в отчете недостоверных либо неполных сведений. В свою очередь, выявление таможенным постом недостоверных сведений свидетельствует о возможности привлечения правонарушителя к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 КоАП РФ.

Таким образом, правовое регулирование в спорной сфере не содержит неопределенности и позволяет установить наличие состава административного правонарушения в действиях лица, представляющего недостоверную отчетность в таможенный орган.

Довод Общества о том, что на момент принятия отчетов по форме ДО-2 у таможенного органа отсутствовали сомнения в полноте и достоверности представленных Обществом сведений также отклоняется судом, поскольку несвоевременное, по мнению заявителя, выявление правонарушения и возбуждение дела об административном правонарушении не является обстоятельством, исключающим производство по делу (статья 24.5 КоАП РФ).

Отчеты по форме ДО-2 представлены Обществом в таможенный орган в период с 28.03.2023 по 03.10.2023, оспариваемое постановление вынесено 22.08.2024, то есть в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе: протоколами об административном правонарушении, копиями отчетов ДО-2, ДТ, уведомлениями таможни, иными материалами дела.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Общество является специальным субъектом таможенных отношений, владельцем СВХ и как профессиональный участник таможенных отношений должно знать таможенное законодательство и возложенные на него обязанности, должно обеспечивать их надлежащее выполнение, проявляя необходимую степень заботливости и осмотрительности.

Ссылки Общества на полученные от Таможни консультации по вопросу применения спорных норм документально не подтверждены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.

Протоколы об административных правонарушениях составлены и постановление вынесено уполномоченными должностными лицами таможенного органа.

Существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Недостаточная, по мнению заявителя, мотивированность оспариваемого постановления, не свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения к ответственности и о незаконности постановления.

С учетом правовой позиции, изложенной в пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд не усматривает исключительных обстоятельств, являющихся основаниями для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что на дату вынесения оспариваемого постановления Общество не считалось подвергнутым административному наказанию, отклоняются судом с учетом следующего.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения относится к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Постановлением Таможни от 10.11.2022 по делу об административном правонарушении № 10207000000999/2022 Общество было привлечено к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения. Указанное постановление вступило в законную силу 26.11.2022, исполнено 10.11.2022.

Таким образом, с учетом положений части 1 статьи 4.6 КоАП РФ Общество считалось подвергнутым наказанию со дня вступления в законную силу постановления Таможни от 10.11.2022 (26.11.2022) до истечения одного года со дня исполнения постановления (10.11.2023).

Как указано ранее, отчеты по форме ДО-2, содержавшие недостоверные сведения, поданы в таможенный орган в период с 28.03.2023 по 03.10.2023, то есть правонарушение было совершено Обществом в период, когда оно считалось подвергнутым наказанию.

Истечение этого периода на дату вынесения оспариваемого постановления правового значения не имеет.

С учетом изложенного, верным является вывод Таможни о наличии обстоятельства, отягчающего административную ответственность Общества.

Наказание Обществу назначено в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 16.15 КоАП РФ для юридических лиц, - 5000 руб.

Поскольку правонарушение совершено Обществом не впервые, законные основания для назначения наказания в виде предупреждения отсутствовали (статья 3.4 КоАП РФ).

Назначенное наказание соответствует характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированным КоАП РФ, и целям административного производства, установленным статьей 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 207-211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления  от 22.08.2024 о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях №№ 10207000-926/2024, 10207000-927/2024, 10207000-928/2024, 10207000-929/2024, 10207000-930/2024, 10207000-931/2024, 10207000-932/2024, 10207000-933/2024, 10207000-934/2024, 10207000-935/2024, 10207000-936/2024, 10207000-937/2024, 10207000-938/2024, принятого в г. Мурманске Мурманской таможней в отношении акционерного общества «Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за             ОГРН <***>, находящегося по адресу: 164900, г. Новодвинск, Архангельская область, ул. Мельникова, д. 1.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья


          Ю.А. Попов