Решение от 27 июля 2021 г. по делу № А32-29461/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-29461/2019
г. Краснодар
27 июля 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2021 года

Решение в полном объёме изготовлено 27 июля 2021 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Федькина Л.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вологиной Т.В., проведя судебное заседание по делу, возбужденному по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кубанская электросетевая компания», г. Краснодар

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар

об оспаривании постановления от 30.05.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-209/2019

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Кубанская электросетевая компания» (далее – заявитель, общество, ООО «КЭСК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган) об оспаривании постановления от 30.05.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-209/2019.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения заседания надлежащим образом извещен; свои доводы изложил в заявлении, письменных пояснениях, обосновывая их приложенными к заявлению документальными доказательствами; указывает на отсутствие состава административного правонарушения в деяниях общества; ссылается на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.05.2021 по делу № А32-13491/2019, которым признано незаконным и отменено постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 13.03.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 83А/2019, признано недействительным представление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 13.03.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 83А/2019, неисполнение которого послужило основанием для принятия антимонопольным органом оспариваемого в настоящем деле постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 30.05.2019 № 023/04/9.21-209/2019.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте проведения заседания надлежащим образом извещено. Возражения по существу заявленных требований изложены в отзыве на заявление.

Согласно позиции антимонопольного органа обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; указывает на законность и обоснованность оспариваемого постановления антимонопольного органа.

Суд, рассмотрев материалы дела, установил следующее.

Как явствует из материалов дела и установлено судом, 13.03.2019 должностным лицом Краснодарского УФАС России в отношении ООО «КЭСК» вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 83А/2019 за нарушение ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), выразившееся в нарушении требований пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения к электрическим сетям № 861 путем нарушения срока исполнения мероприятий по технологическому присоединению в рамках заключенного договора от 18.10.2018 № 01Б-10-18 об осуществлении технологического присоединения ЭПУ жилого дома, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Прованская, д.22.

На основании вынесенного постановления по делу об административном правонарушении № 83А/2019, в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ должностным лицом Краснодарского УФАС России 13.03.2019 ООО «КЭСК» выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ (далее - Представление), согласно которому необходимо: устранить допущенное нарушение; осуществить мероприятия по технологическому присоединению объекта ФИО1, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Прованская, д.22, по договору от 18.10.2018 № 01Б-10-18 согласно выданным ТУ; о принятых мерах сообщить письменно в Краснодарское УФАС России в течение одного месяца со дня получения настоящего представления, с приложением соответствующих документов (согласно почтовому уведомлению Представление получено ООО «КЭСК» 19.03.2019).

Краснодарское УФАС России установило, что в установленный срок требования, изложенные в представлении об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, установленного постановлением Краснодарского УФАС России от 08.06.2018 № 83А/2019 со стороны ООО «КЭСК» не исполнены.

Представление Краснодарского УФАС России от 13.03.2019, внесенное на основании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении по делу № 83А/2019 от 13.03.2019 является актом административного органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, ответственность за невыполнение которого предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

С учетом указанных обстоятельств 30.05.2019 Краснодарским УФАС России вынесено постановление от 30.05.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-209/2019, в соответствии с которым ООО «КЭСК» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, считая его незаконным и подлежащем отмене, заявитель обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления от 30.05.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-209/2019.

Суд, изучив материалы дела, установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).

Из материалов дела следует и судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 16.05.2019 № 023/04/9.21-209/2019 соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, что, с учётом положений ст. 26.2 КоАП РФ, позволяет использовать его в качестве документального доказательства по делу об административном правонарушении; доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется, суду представлено не было.

Общество надлежащим образом было извещено о месте и времени составления указанного протокола об административном правонарушении соответствующим уведомлением от 26.04.2019, содержащим указание о составлении в отношении общества протокола об административном правонарушении 16.05.2019 в 15 час. 00 мин.; протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ООО «КЭСК» по доверенности ФИО2; содержит подпись указанного лица о разъяснении прав и обязанностей, об ознакомлении с протоколом, о получении копии протокола.

При указанных обстоятельствах, судом делается вывод о том, что названный протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Как явствует из материалов дела, посредством указания в протоколе по делу об административном правонарушении от 16.05.2019, врученном представителю ООО «КЭСК» по доверенности ФИО2, общество извещалось о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении 30.05.2018 в 15 час. 30 мин.; доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется, суду представлено не было; суд также исходит и из того, что данное обстоятельство – факт того, что обществу было известно о месте и времени рассмотрения материалов дела об административном правонарушении – заявителем фактически под сомнение не ставится и не оспаривается; иных выводов существо и содержание поступившего в суд заявления общества, сделать не позволяют.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что материалы дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-209/2019 рассмотрены в отсутствие надлежащим образом уведомленного лица, привлекаемого к административной ответственности.

Учитывая изложенное, суд, исследовав материалы дела, установил, что доказательств, свидетельствующих о нарушении административным органом порядка применения административного наказания, в материалах дела не имеется; при принятии оспариваемого постановления административным органом не допущено существенных нарушений порядка применения административного наказания, являющихся безусловными основаниями для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления; доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Антимонопольным органом при вынесении оспариваемого постановления был установлен факт неисполнения ООО «КЭСК» в установленный срок требований, изложенных в представлении об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, установленного постановлением Краснодарского УФАС России от 08.06.2018 № 83А/2019; представление Краснодарского УФАС России от 13.03.2019, внесенное на основании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении по делу № 83А/2019 от 13.03.2019, является актом административного органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, ответственность за невыполнение которого предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, оспариваемым постановлением в действиях ООО «КЭСК», выразившихся в неисполнении требований Краснодарского УФАС России, изложенных в представлении об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, установленного постановлением Краснодарского УФАС России от 13.03.2019 № 83А/2019, установлено нарушение заявителем ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, при рассмотрении законности и обоснованности оснований вынесения оспариваемого постановления, наличия оснований для квалификации указанных деяний заявителя применительно к положениям ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом было установлено, что в Арбитражном суде Краснодарского края находилось на рассмотрении дело № А32-13491/2019, в рамках которого ООО «КЭСК» заявлены требования о признании незаконными и отмене постановления от 13.03.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 83А/2019 и представления от 13.03.2019.

Определением от 18.11.2019 суд приостановил производство по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А32-13491/2019; суд указал, что в рамках настоящего дела рассматривается законность постановления антимонопольного органа, на основании которого заявитель привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ; основанием констатации наличия в деяниях заявителя указанного правонарушения послужил факт не исполнения им представления от 13.03.2019, вынесенного в рамках дела об административном правонарушении № 83А/2019; законность и обоснованность указанного представления подлежит проверке при рассмотрении дела № А32-13491/2019; следовательно, выводы, сформированные при рассмотрении дела № А32-13491/2019, будут иметь непосредственное, существенное значение при принятии итогового судебного акта в рамках дела № А32-29461/2019.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.05.2021 по делу № А32-13491/2019, вступившим в законную силу, признано незаконным и отменено постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 13.03.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 83А/2019, признано недействительным представление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 13.03.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 83А/2019.

Суд в рамках рассмотрения указанного дела № А32-13491/2019 пришел к выводу о том, что в действиях ООО «КЭСК» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ; деяние ООО «КЭСК» было расценено Краснодарским УФАС России как противоправное, применительно к последствиям заключенного с ФИО1 договора от 18.10.2018 № 01 Б-10-18 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: <...>, который признан судом недействительным, соответственно не порождающим последствий; учитывая, что в силу ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка недействительна с момента ее совершения, при указанных обстоятельствах в деяниях ООО «КЭСК» отсутствует нарушение подп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения № 861 применительно к объекту ФИО1, поскольку указанное нарушение, как следствие заключения указанного договора, не могло возникнуть в силу недействительности и неисполнимости указанного договора от 18.10.2018 № 01 Б-10-18.

В решении от 21.05.2021 по делу № А32-13491/2019 Арбитражным судом Краснодарского края также указано, что поскольку оспариваемое постановление управления надлежит признать незаконным ввиду отсутствия в действиях общества состава вмененного правонарушения, соответственно, выданное управлением представление от 13.03.2019 о принятии обществом мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению указанного нарушения, также является недействительным.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Названным судебным актом Арбитражного суда Краснодарского края от 21.05.2021 по делу № А32-13491/2019 признано недействительным представление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 13.03.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 83А/2019.

Принимая во внимание, что деяние ООО «КЭСК» было расценено антимонопольным органом как противоправное, применительно к последствиям неисполнения представления Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 13.03.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 83А/2019, которое признано судом недействительным, соответственно, не порождающим правовых последствий с момента его вынесения антимонопольным органом, суд при указанных обстоятельствах приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения ООО «КЭСК» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного представления органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства); иных выводов, указанные фактические обстоятельства, установленные судом, сделать не позволяют.

При названных обстоятельствах судом делается вывод об отсутствии в деяниях заявителя события названного административного правонарушения; доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующе орган или должностное лицо.

В силу ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При таких обстоятельствах у заинтересованного лица не имелось правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ; доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется, и суду представлено не было; суд считает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене.

В силу ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 27, 29, 167, 170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар, от 30.05.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-209/2019.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Л.О. Федькин