Постановление от 2 июля 2019 г. по делу № А07-1441/2017




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2679/18

Екатеринбург

02 июля 2019 г.


Дело № А07-1441/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 июля 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сулейменовой Т.В.,

судей Тороповой М.В., Татариновой И.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан (далее – Управление по охране объектов культурного наследия) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.11.2018 по делу № А07-1441/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Управления по охране объектов культурного наследия – Фархиев А.Ф. (доверенность от 14.02.2019 № 04-07/545);

общества с ограниченной ответственностью «СтройТЭК» (далее – общество, заявитель) – Брежнева М.Л. (доверенность от 01.03.2019);

государственного бюджетного учреждения «Научно-производственный центр по охране и использованию недвижимых объектов культурного наследия Республики Башкортостан» (далее – учреждение) – Фархиев А.Ф. (доверенность от 12.03.2019 № 01-07/57).

Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к учреждению и управлению о признании незаконными ненормативных актов в части (с учетом принятого судом в порядке, предусмотренном положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), уточнения исковых требований).

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качества третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - администрация), Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Управление архитектуры и градостроительства).

Решением суда от 29.11.2018 (судья Кручинина Н.Е.) заявление общества удовлетворено, приказ Главного управления государственной охраны и использования недвижимых объектов культурного наследия Министерства культуры и национальной политики Республики Башкортостан от 06.02.2004 № 14а (далее – Приказ от 06.02.2004 № 14а) признан недействительным в части включения в проект Реестра объектов недвижимого культурного наследия народов Республики Башкортостан спорного объекта «Дом Тихониных» (г. Уфа, ул. Коммунистическая, 13); приказ Управления по охране объектов культурного наследия от 07.04.2017 № 20 «Об утверждении Перечня выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Башкортостан» (далее – Приказ от 07.04.2017 № 20) признан недействительным в части включения в Перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Башкортостан, спорного объекта «Дом Тихониных» (г. Уфа, ул. Коммунистическая, 13); приказ Управления по охране объектов культурного наследия от 02.02.2018 № 21 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Дом Тихониных», расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Коммунистическая, д. 13, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения, утверждении границ его территории, предмета охраны и режима использования территории» (далее – Приказ от 02.02.2018 № 21) признан недействительным; приказ Управления по охране объектов культурного наследия от 11.04.2018 № 101 «О защитных зонах объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Башкортостан» (далее – Приказ от 11.04.2018 № 101) признан недействительным в части установления защитной зоны для спорного объекта «Дом Тихониных» (г. Уфа, ул. Коммунистическая, 13).

В качестве способа восстановления нарушенного права снят специальный режим владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия с объекта недвижимости и находящегося под ним земельного участка, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Коммунистическая, д. 13; отменена защитная зона, установленная в отношении объекта «Дом Тихониных» (г. Уфа, ул. Коммунистическая, д. 13).

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2019 (судьи Тимохин О.Б., Ермолаева Л.П., Соколова И.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление по охране объектов культурного наследия просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права. Заявитель считает, что Постановление Главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 01.07.2011 № 3637 заведомо противоречило положениям пункта 10 статьи 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), предусматривающим запрет на снос выявленного объекта культурного наследия. Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.02.2016 по делу № А07-28138/2015 установлено, что договором о развитии застроенной территории от 31.08.2016 № 19-РТ не установлены обязанности общества по реконструкции спорного нежилого здания, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Коммунистическая, 13. Заявитель указывает на то, что фактически по указанному адресу расположено два объекта: подлежащий сносу ветхий деревянный жилой дом и выявленный объект культурного наследия – муниципальное нежилое кирпичное строение. При этом обществом не доказано, что объект, предназначенный согласно пункту 2.5 договору от 31.08.2016 № 19-РТ для сноса, является идентичным объекту культурного наследия «Дом Тихониных». Кроме того, Управление по охране объектов культурного наследия считает, что оспариваемые акты не ограничивают права и законные интересы общества, так как в зону охраны спорного объекта вошла только проезжая часть ул. Коммунистической, возводимый обществом многоэтажный дом входит в зону, в отношении которой установлен запрет лишь на изменение существующего рельефа; наличие охранного статуса устанавливает лишь специальный правовой режим с учетом особой историко-культурной ценности объекта.

Заявитель ссылается на пропуск обществом срока для обращения в суд с требованиями по настоящему делу, так как о существовании Приказа от 06.02.2004 № 14а ему стало известно при рассмотрении дела№ А07-643/2016, а Приказ от 07.04.2017 № 20 опубликован на официальном сайте Управления 07.04.2017. Управление по охране объектов культурного наследия также указывает на то, что оспариваемые приказы в силу положений Закона Республики Башкортостан от 13.03.2003 № 472-з «О республиканских органах исполнительной власти», пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», являются нормативными правовыми актами, в связи с чем на основании статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования об их оспаривании подведомственны суду общей юрисдикции.

Кроме того, заявитель считает, что органами охраны объектов культурного наследия соблюден порядок включения объекта «Дом Тихониных» в перечень выявленных объектов культурного наследия, судебная историко-культурная экспертизы выполнена с нарушениями и не соответствует требованиям законодательства.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, считает их законными и обоснованными.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что постановлением Главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 01.07.2011 № 3637 принято решение о развитии застроенной территории, ограниченной улицами Султанова, Чернышевского, Гафури, Свердлова в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15.07.2011 № 3888 принято решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории, ограниченной улицами Султанова, Чернышевского, Гафури, Свердлова в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

По результатам аукциона между администрацией и обществом 31.08.2011 заключен договор № 19-РТ о развитии застроенной территории, ограниченной улицами Султанова, Чернышевского, Гафури, Свердлова в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

В границах данной территории расположен объект недвижимости - дом № 13 по ул. Коммунистической.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30.12.2005 № 312 «Об утверждении перечней государственного имущества Республики Башкортостан, передаваемого в муниципальную собственность городских округов, муниципальных районов и поселений Республики Башкортостан» указанный жилой дом передан в муниципальную собственность городского округа город Уфа Республики Башкортостан по акту приема-передачи к договору от 31.01.2006 № 1739, заключенному между Министерством имущественных отношений Республики Башкортостан и муниципальным округом городской округ город Уфа Республики Башкортостан.

Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 01.07.2011 № 3637 «О развитии застроенной территории, ограниченной улицами Султанова, Чернышевского, Гафури, Свердлова в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» установлено, что дом № 13 по ул. Коммунистическая подлежит сносу.

Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 03.09.2012 № 3865 (с изменениями к нему, внесенными Постановлением от 18.11.2013 № 5792) и Постановлением от 31.12.2014 № 6138 принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельных участков и жилых помещений у землепользователей, проживающих в жилых домах в границах застроенной территории, в том числе по адресу ул. Коммунистическая, 13 за счет средств общества.

Пунктом 4.4 Постановления от 03.09.2012 № 3865 подлежащие сносу жилые помещения исключены из реестра муниципальной собственности Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Пунктом 5 названного Постановления от 03.09.2012 № 3865 обществу предписано компенсировать стоимость нежилых объектов недвижимости, зарегистрированных в управлении Росреестра, в связи с изъятием земельного участка в установленном законом порядке.

Приказом Главного управления государственной охраны и использования недвижимых объектов культурного наследия Министерства культуры и национальной политики Республики Башкортостан от 06.02.2004 № 14а утвержден проект «Реестра недвижимого культурного наследия народов Республики Башкортостан».

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 25.05.2005 № 100 Главное управление государственной охраны и использования недвижимых объектов культурного наследия при Министерстве культуры и национальной политики Республики Башкортостан преобразовано в Государственное учреждение культуры Научно-производственный центр по охране и использованию недвижимых объектов культурного наследия Республики Башкортостан при Министерстве культуры и национальной политики Республики Башкортостан.

В прилагаемый к приказу от 06.02.2004 № 14а проект реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Уфы включен «Дом Тихониных (2-х эт. Каменный)» (Коммунистическая, 13, 1880-е годы, жилье, памятник архитектуры, выявленный).

В ходе судебного разбирательства Управление по охране объектов культурного наследия Приказом от 02.05.2017 № 35 отменило в полном объеме Приказ Главного управления государственной охраны и использования недвижимых объектов культурного наследия Министерства культуры и национальной политики Республики Башкортостан от 06.02.2004 № 14а и утвердило приказ от 07.04.2017 № 20 «Об утверждении Перечня выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Башкортостан».

В прилагаемый к приказу от 07.04.2017 № 20 Перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Башкортостан включен «Дом Тихониных» (г. Уфа, ул. Коммунистическая, 13, памятник архитектуры, датировка - 1880-е годы).

В ходе судебного разбирательства Управлением по охране объектов культурного наследия проведена государственная историко-культурная экспертиза выявленного объекта «Дом Тихониных», расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Коммунистическая, 13, выполненная экспертом Шашиным С.И. и 02.02.2018 издан Приказ № 21 о включении указанного объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения, утверждении границ его территории, предмета охраны и режима использования территории.

Этим же приказом спорный объект исключен из перечня выявленных объектов культурного наследия.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства Управлением по охране объектов культурного наследия принят приказ от 11.04.2018 № 101 «О защитных зонах объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Башкортостан».

В список объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, расположенных на территории Республики Башкортостан, имеющих защитные зоны включен спорный объект – «Дом Тихониных», расположенный по адресу: г. Уфа, ул. Коммунистическая, д. 13, расстояние защитной зоны объекта культурного наследия установлено на расстоянии 100 метров от линии внешней стены памятника.

Полагая, что оспариваемые приказы в указанной части являются незаконными и подлежат отмене, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций, исходили из следующего.

Обществу принадлежит право на развитие застроенной территории, в границах которой расположен спорный объект.

В силу положений статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации по договору о развитии застроенной территории одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3-6 части 3 указанной статьи. В том числе обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, осуществить строительство на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии.

При таких обстоятельствах суды обоснованно исходили из того, что оспариваемые приказы затрагивают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.11.2017 по настоящему делу назначена судебная историко-культурная экспертиза. Проведение экспертизы поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «ЮрКонсалтингЪ» Козловой Т.Т.

Согласно представленному в материалы дела экспертному заключению от 28.03.2018 № 194-СЭ/2017 объект «Дом Тихониных», расположенный по адресу Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Коммунистическая, 13, не обладает ценностью с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии и антропологии, социальной культуры. Включение указанного объекта в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации необоснованно в связи с несоответствием критериям, установленным Федеральным Законом № 73-ФЗ. Категория историкокультурного значения объекта не устанавливается.

В обоснование требований о признании Приказа от 06.02.2004 № 14а недействительным в части включения спорного объекта в проект «Реестра недвижимого культурного наследия народов Республики Башкортостан», общество указывало на непроведение в отношении объекта по адресу г. Уфа, ул. Коммунистическая, д.13 историко-культурной экспертизы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона № 73-ФЗ в редакции от 27.02.2003, действовавшей на момент издания приказа от 06.02.2004 № 14а, объекты, которые представляют собой историко-культурную ценность и в отношении которых вынесено заключение государственной историко-культурной экспертизы о включении их в реестр как объектов культурного наследия, относятся к выявленным объектам культурного наследия со дня поступления в федеральный орган охраны объектов культурного наследия или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, документов, указанных в статье 17 указанно Закона.

Согласно статье 17 Федерального закона № 73-ФЗ таким документом являлись: 1) заявление о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр; 2) заключение государственной историко-культурной экспертизы; 3) сведения о наименовании объекта; 4) сведения о времени возникновения или дате создания объекта, дате основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) дате связанного с ним исторического события; 5) сведения о местонахождении объекта; 6) сведения о категории историко-культурного значения объекта; 7) сведения о виде объекта; 8) описание особенностей объекта, послуживших основаниями для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению (далее - предмет охраны); 9) описание границ территории объекта; 10) фотографическое изображение объекта; 11) сведения о собственнике объекта культурного наследия и пользователе объектом культурного наследия; 12) сведения о собственнике земельного участка и пользователе земельным участком, а также о правовом режиме использования земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия.

Проанализировав правила, предусмотренные Положением об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 № 865, Инструкцией о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной приказом Министерства культуры СССР от 13.05.1986 № 203, судами установлено, что законодательством, действовавшем на момент издания приказа от 06.02.2004 № 14а, было предусмотрено обязательное проведение экспертизы, подтверждающей историческую, научную, художественную или иную культурную ценность объекта культурного наследия (памятника истории и культуры).

Вместе с тем доказательств проведения экспертизы, подтверждающей историческую, научную, художественную или иную культурную ценность объекта культурного наследия (памятника истории и культуры), проведенной на момент вынесения Приказа от 06.02.2004 № 14а, в материалы дела не представлено.

Проект Реестра недвижимого культурного наследия народов Республики Башкортостан города Уфы, утвержденный Приказом от 06.02.2004 № 14а не соответствует форме списка, утвержденной Инструкцией № 203 (приложение № 2). Учетная карточка объекта оформлена не по правилам (приложение к Положению о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждённой приказом Министерства культуры Российской Федерации от 03.10.2011 № 954).

При этом экспертная комиссия по недвижимым объектам историко-культурного наследия народов Республики Башкортостан при НПЦ по охране памятников Министерства культуры Республики Башкортостан, принявшая согласно Протоколу от 13.06.1997 № 1 решение по вопросу утверждения представленного списка вновь выявленных зданий-памятников, в том числе «Дом Тихониных», улица Коммунистическая, 13, комиссией по выявлению недвижимых объектов культурного наследия Республики Башкортостан при Министерстве культуры Республики Башкортостан не является. Фотоматериалы, краткое архитектурное описание в отношении дома Тихониных к протоколу не приложены. Экспертизой, подтверждающей историческую, научную, художественную или иную культурную ценность объекта культурного наследия (памятника истории и культуры), такой документ не является.

Суды, оценив представленный историко-архитектурный опорный план и проект зон охраны памятников истории и культуры г. Уфы, разработанный в 1994 году Уральским архитектурно-художественным институтом г. Екатеринбург, с учетом положений Приказа Минкультуры СССР от 24.01.1986 № 33 «Об утверждении «Инструкции по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР», вышеназванной Инструкции № 203, пришли к выводу о том, что материалы данного плана сами по себе не могут считаться экспертизой.

Ссылка заинтересованных лиц на то, что оспариваемый Приказ от 06.02.2004 № 14а принят в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 11.02.1999 № 37, обоснованно отклонена судами. При этом суды исходили из того, что данным Постановлением лишь предусмотрено введение единой формы учета недвижимых объектов культурного наследия, уже состоящих на государственной охране – государственный реестр недвижимых памятников истории и культуры Республики Башкортостан. При этом Приказ от 06.02.2004 № 14а содержит сведения об объектах культурного наследия, как уже находящихся на государственном учете, так и о выявленных объектах культурного наследия, то есть представляет собой унифицированный свод памятников истории и культуры Республики Башкортостан. Однако сведения о проведенной обязательной предусмотренной законом государственной историко-культурной экспертизе в отношении спорного объекта в данном приказе отсутствуют.

Судом первой инстанции также подробно рассмотрены и отклонены возражения заинтересованных лиц о пропуске обществом срока на обжалование спорного приказа. Судами приняты пояснения общества о том, что копия оспариваемого Приказа от 06.02.2004 № 14а поступила в его адрес с письмом общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Экспертно-технический центр» от 29.12.2016. При этом судом первой инстанции удовлетворено заявленное ходатайство о восстановлении срока на оспаривание названного Приказа.

На основании изложенного судами правомерно удовлетворены требования общества о признании Приказа от 06.02.2004 № 14а недействительным в части включения в проект Реестра объектов недвижимого культурного наследия народов Республики Башкортостан спорного объекта, с учетом отсутствия доказательств проведения в отношении него обязательной экспертизы до его издания.

Удовлетворяя заявленные требования в части признания недействительным Приказа от 07.04.2017 № 20, которым спорный объект включен в перечень выявленных объектов культурного наследия, суды исходили из следующего.

Согласно статье 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ работы по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 названного Федерального закона организуют региональные и муниципальные органы охраны объектов культурного наследия.

Региональный орган охраны объектов культурного наследия, в который направлено заявление о включении в реестр объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, организует в срок не более девяноста рабочих дней со дня регистрации в региональном органе охраны объектов культурного наследия указанного заявления работу по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе с привлечением специалистов в области охраны объектов культурного наследия (пункт 3 статьи 16.1).

Порядок организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

По истечении срока, установленного пунктом 3 статьи 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ, региональный орган охраны объектов культурного наследия принимает решение о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень и в срок не более трех рабочих дней со дня принятия решения информирует о принятом решении заявителя с приложением копии такого решения (пункт 4 статьи 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ).

Объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр (пункт 5 статьи 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ).

Региональный орган охраны объектов культурного наследия не позднее трех рабочих дней со дня получения информации от органа кадастрового учета уведомляет собственника и (или) иного законного владельца объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, о включении указанного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия с приложением копии решения о включении объекта в указанный перечень, а также о необходимости выполнять требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия (пункт 8 статьи 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ).

Порядок формирования и ведения перечня выявленных объектов культурного наследия, состав сведений, включаемых в указанный перечень, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия (пункт 13 статьи 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ).

Формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия (пункт 14 статьи 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ).

Формирование и ведение Перечня в момент издания Приказа от 07.04.2017 № 20 осуществлялось в соответствии с Порядком проведения работы по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, утвержденному приказом Минкультуры России от 02.07.2015 № 1905 (далее – Порядок проведения работы по выявлению объектов).

Согласно пункту 2 Порядка проведения работы по выявлению объектов работа по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, за исключением объектов археологического наследия, осуществляются самостоятельно физическими и юридическими лицами в соответствии с государственными программами, а также по заказам физических и юридических лиц за счет средств заказчика и представляет собой подготовку сведений об историко-культурной ценности объекта, обосновывающих отнесение объекта к объектам, обладающим признаками объекта культурного наследия, включающую в себя: визуальный осмотр (натурное обследование) и фотофиксация объекта; сбор документов и материалов (историко-архивные, библиографические и иные исследования) об историко-культурной ценности объекта; изучение и анализ полученных документов и сведений с точки зрения истории, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16.08.2016 № 330 утвержден Порядок организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия (далее – Порядок организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта).

Согласно пункту 3 данного Порядка работа по установлению историкокультурной ценности объекта осуществляется при поступлении в Уполномоченный орган заявлений, предусмотренных пунктом 2 статьи 16.1, пунктом 4 статьи 36 или подпунктом 2 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона №73-ФЗ.

На основании пункта 8 Порядка организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта после включения объекта в список объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в течение 30 рабочих дней уполномоченным органом созывается комиссия по определению историкокультурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия.

Согласно пункту 9 Порядка организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта комиссия и ее состав утверждаются решением Уполномоченного органа.

Пунктом 11 Порядка организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта предусмотрено, что на рассмотрение комиссии выносятся представленные в уполномоченный орган заявление, документы и материалы по объекту. По итогам рассмотрения заявления, документов и материалов комиссия принимает решение с предложением уполномоченному органу о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении объекта в данный перечень.

Решение комиссии должно обоснованно отражать сведения о наличии или об отсутствии историко-культурной ценности объекта, руководствуясь при этом положениями статей 3 и 18 Федерального закона, в частности, должно содержать указание на наличие или отсутствие признаков, определяющих, что объект обладает историко-архитектурной, художественной, научной или мемориальной ценностью, имеет особое значение для истории или культуры, а также должно включать в себя обоснование целесообразности включения данного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия либо отказа во включении объекта в данный перечень.

При определении историко-культурной ценности объекта устанавливаются следующие обстоятельства: соответствие объекта признакам, определенным статьей 3 Федерального закона № 73-ФЗ; соответствие объекта требованиям, предусмотренным пунктом 12 статьи 18 Федерального закона; наличие у объекта историко-архитектурной ценности (стилевая выразительность, индивидуальность, персонификация авторства, использование при проектировании и строительстве тех или иных передовых приемов, методов и материалов), градостроительной ценности (влияние объекта на окружающее пространство, его организующая и доминирующая роль либо ансамблевый характер застройки территории); подлинность объекта (степень его сохранности в историческом виде).

Согласно пункту 12 Порядка организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта на основании решения комиссии уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня оформления соответствующего протокола заседания комиссии, но в пределах срока, установленного пунктом 6 настоящего Порядка, принимает решение о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении объекта в данный перечень.

Судами установлено, что в материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих соблюдение порядка выявления объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, предусмотренного нормами действующего законодательства в отношении спорного объекта «Дом Тихониных» при принятии оспариваемого приказа от 07.04.2017 № 20. Так, отсутствуют сведения и документы, подтверждающие поступление заявления в региональный орган охраны объектов культурного наследия о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в реестр, решение о включении объекта в Список объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, решение комиссии по определению историкокультурной ценности объекта, акт уполномоченного органа, содержащий обоснование целесообразности включения объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. В ответ на запрос эксперта данные материалы заинтересованным лицом также не представлены.

Кроме того, на момент издания Приказа от 07.04.2017 № 20 действовал Приказ от 06.02.2004 № 14а, которым был утвержден проект «Реестра недвижимого культурного наследия народов Республики Башкортостан», в котором под номером 201 значился «Дом Тихониных» (2-х эт. Каменный), местонахождение – Коммунистическая, 13, датировка – 1880-е годы, современное использование – жилье, вид памятника – памятник архитектуры, принятие на государственную охрану – выявленный). Приказ от 06.02.2004 № 14а отменен 02.05.2017 приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан № 35. Между тем, повторное выявление объектов культурного наследия действующим законодательством не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, суды обоснованно сочли правомерными требования общества о признании Приказа от 07.04.2017 № 20 в соответствующей части не соответствующим закону, нарушающим права заявителя.

Судами также отклонено заявление заинтересованных лиц о пропуске обществом срока обжалования Приказа от 07.04.2017 № 20. При этом судами учтено недобросовестное процессуальное поведение Управления по охране объектов культурного наследия, сообщившего заявителю и суду о принятии данного приказа по истечении срока на его обжалование. Суды также указали на то, что пропуск срока обжалования является незначительным и исходили из необходимости восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям.

Удовлетворяя требования общества в части признания недействительным Приказа от 02.02.2018 № 21, которым спорный объект включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения, утверждены границы его территории, предмет охраны и режим использования территории, суды исходили из следующего.

Согласно выводам проведенной по делу экспертизы, объект «Дом Тихониных», расположенный по адресу Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Коммунистическая, 13, не обладает ценностью с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии и антропологии, социальной культуры.

Выводы эксперта основаны на том, что по критериям оценки архитектурной и градостроительной ценности объекта, спорный объект уникальными или редко встречающимися характеристиками не обладает. Объект относится к рядовым объектам исторической градостроительной среды. Материалы и исследования создают представление о широком распространенном типологическом примере жилого строительства конца XIX начала XX века. Композиция объема и планировочная структура здания «Дом Тихониных», строительные приемы и формы элементов декора указывают на тип жилого дома, возведенного, как образец ремесленничества характерный для своего исторического периода. На момент проведения экспертизы выявленный объект культурного наследия «Дом Тихониных», расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Коммунистическая, 13, не обладает признаками исторической и архитектурной ценности и не соответствует определению объекта культурного наследия. Включение выявленного объекта культурного наследия «Дом Тихониных», расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Коммунистическая, 13 в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации эксперт счел необоснованным в связи с несоответствием критериям, установленным Федеральным законом № 73-ФЗ.

Судами также оценен и не принят акт государственной историко-культурной экспертизы выявленного объекта «Дом Тихониных» (г. Уфа, ул. Коммунистическая, 13), выполненный экспертом Шашиным С.И. Судами установлено, что данный акт содержит ряд нарушений требований, установленных Федеральным законом № 73-ФЗ и Положений о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 № 569.

Отказывая в назначении повторной экспертизы, суд первой инстанции исходил из того, что заинтересованными лицами не доказано наличие соответствующих оснований. Представленное в материалы дела заключение эксперта признано соответствующим положениям статьи 86 АПК РФ и оценено судами в совокупности с иными доказательствами по делу.

У суда кассационной интенции отсутствуют основания для переоценки указанных выводов суда первой и апелляционной инстанций.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

В соответствии с пунктом 1 части 3 указанной нормы границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника.

Приказом от 11.04.2018 № 101 в список объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, расположенных на территории Республики Башкортостан, имеющих защитные зоны включен спорный объект – «Дом Тихониных», расположенный по адресу: г. Уфа, ул. Коммунистическая, д. 13, расстояние защитной зоны объекта культурного наследия установлено на расстоянии 100 метров от линии внешней стены памятника.

Поскольку суды пришли к выводу об обоснованности заявленных требований о признании недействительным Приказа от 02.02.2018 № 21 о включении спорного здания в реестр объектов культурного наследия, а также основываясь на выводах судебной экспертизы о несоответствии спорного объекта признакам объекта культурного наследия, суды также правомерно удовлетворили требования о признании недействительным Приказа от 11.04.2018 № 101 в части установления защитной зоны для спорного объекта.

Способ устранения нарушения прав и законных интересов заявителя в виде снятия специального режим владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия с объекта недвижимости и находящегося под ним земельного участка, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Коммунистическая, д. 13, отмены защитной зоны, установленной в отношении объекта, соответствует целям защиты прав общества.

Довод, изложенный Управлением по охране объектов культурного наследия в кассационной жалобе, о том, что фактически по указанному адресу расположено два объекта: подлежащий сносу ветхий деревянный жилой дом и выявленный объект культурного наследия муниципальное нежилое кирпичное строение, не подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

Ссылка заинтересованного лица на выводы и установленные обстоятельства в решении Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.02.2016 по делу № А07-28138/2015 подлежит отклонению, так как постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2016 мотивировочная часть изменена. Апелляционный суд указал на преждевременность сделанных судом первой инстанции выводов, так как законность оспариваемого ненормативного правового акта подлежит проверке в рамках рассмотрения спора о правах на указанное имущество.

Довод заинтересованного лица о нормативном характере оспариваемых приказов обоснованно отклонен судами, так как данные акты правовых норм (правил поведения) не содержат, направлены на установление для конкретного объекта недвижимости и земельного участка, на котором он расположен, специального правового режима для охраны объекта, с учетом положений абзаца 2 пункта 1.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов, согласно которым акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, об утверждении проектов планировки и проектов межевания территории, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории (охранных, защитных зон), о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд не содержат норм права и не устанавливают правил поведения, а представляют собой акты применения к земельным участкам (землям) в границах определяемой соответствующим актом территории специального правового режима, предусмотренного законом или иным нормативным правовым актом. По своей юридической природе такие акты не являются нормативными правовыми актами и могут быть оспорены по правилам главы 24 АПК РФ. Иное толкование заявителем правовых норм, на которых основываются выводы судов, не свидетельствует о нарушении судами норм права и не может быть основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Доводы заявителя о соблюдении уполномоченными органами охраны объектов культурного наследия порядка включения объекта «Дом Тихониных» в перечень выявленных объектов культурного наследия, а также о выполнении судебной экспертизы с нарушениями законодательства, подлежат отклонению, направлены на переоценку доказательств по делу и сделанных на их основании выводов, что выходит за пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в соответствии со статьей 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.11.2018 по делу № А07-1441/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Т.В. Сулейменова



Судьи М.В. Торопова



И.А. Татаринова