Решение от 11 марта 2022 г. по делу № А48-6027/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-6027/2021
г. Орел
11 марта 2022 года
Резолютивная часть решения суда оглашена 03.03.2022.

Решение в полном объёме изготовлено 11.03.2022.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Парфёновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Свердловского района Орловской области (303320, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Пенобетон-Орел» (302012, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

финансового управляющего ФИО2 (г. Орел),

об обязании выполнить работы по приведению самовольной постройки к параметрам ранее выданного разрешения на строительство, а именно в течение месяца со дня вступления решения в законную силу осуществить демонтаж части объекта капитального строительства – четвертого этажа многоквартирного жилого дома по адресу: Орловская область, Свердловский район, пгт. Змиевка, ул. Жадова, д. 9,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель не явился, извещён надлежащим образом,

от ответчика – представитель не явился, извещён надлежащим образом,

от третьего лица - представитель не явился, извещён надлежащим образом,

установил:

Администрация Свердловского района Орловской области (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Пенобетон-Орел» (далее – ответчик, ООО «Пенобетон-Орел») об обязании выполнить работы по приведению самовольной постройки к параметрам ранее выданного разрешения на строительство, а именно в течение месяца со дня вступления решения в законную силу осуществить демонтаж части объекта капитального строительства – четвертого этажа многоквартирного жилого дома по адресу: Орловская область, Свердловский район, пгт. Змиевка, ул. Жадова, д. 9.

Мотивируя заявленные требования, истец указал, что ООО «Пенобетон-Орел» на основании договора аренды от 05.09.2014 № 39/9-14 принадлежит земельный участок с кадастровым № 57:15:0030402:1248, общей площадью 3644 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, Свердловский район, пгт. Змиевка, ул. Жадова, д. 9, сроком действия с 05.09.2014 по 03.09.2021. Цель предоставления земельного участка - строительство многосекционных многоквартирных жилых домов. В настоящее время на вышеуказанном земельном участке ведется строительство одного многоквартирного трехэтажного жилого дома, застройщиком которого выступает ООО «Петонобетон-Орел». Согласно рабочему проекту на объект капитального строительства по адресу: Орловская область, Свердловский район, пгт. Змиевка, ул. Жадова, д.9, габариты здания составляют 27,6 х 12,0 м, этажность 3 этажа, однако застройщиком ведется строительство четвертого этажа, что подтверждается актом осмотра объекта капитального строительства от 02.04.2018.

Кроме того истец указал, что срок действия разрешения на строительство, выданного администрацией Свердловского района Орловской области № RU57522101-441.14 от 19.12.2014 на возведение первых трех этажей истек 18.08.2020. Между тем, проектная документация на строительство четырех и более этажного многоквартирного дома, с положительным заключением экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в соответствии с пунктом 4 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, при подаче документов на продление разрешения на строительство № RU 57522101-441.14 от 19.12.2014 в администрацию Свердловского района застройщиком не представлялись.

Стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом, в порядке ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Ответчик, третье лицо письменных позиций по делу не представили, возражений по существу спора не заявили. Причины неявки суду не известны.

Суд в соответствии со ст. 156 АПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей истца, ответчика и третьего лица.

Рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

05.09.2014 между Отделом по управлению муниципальным имуществом Свердловского района Орловской области (арендодатель) и ООО «Пенобетон-Орел» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № 39/9-14, по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял на условиях долгосрочной аренды земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, из категории земель «земли населённых пунктов», с кадастровым № 57:15:0030402:1248, общей площадью 3644 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, Свердловский район, пгт. Змиевка, ул. Жадова, д. 9, сроком действия с 05.09.2014 по 03.09.2021 (п.п. 1.1, 4.1 договора).

Согласно п. 3.1 договора, земельный участок предоставляется для строительства многосекционных многоквартирных жилых домов.

Как следует из материалов дела, в 2014 году ООО «Ронинтекс» разработан рабочий проект на объект капитального строительства по адресу: Орловская область, Свердловский район, пгт. Змиевка, ул. Жадова, д.9, согласно которому, габариты здания составляют 27,6 х 12,0 м, этажность 3 этажа.

Застройщиком многоквартирного трехэтажного жилого дома является ООО «Пенобетон-Орел».

19.12.2014 администрацией Свердловского района Орловской области выдано разрешение строительство № RU 57522101-441.14 многоквартирного трехэтажного жилого дома секционного типа, секция 2, расположенного по адресу: Орловская область, Свердловский район, пгт. Змиевка, ул. Жадова, д.9, сроком действия до 19.09.2015, неоднократно продлялся и был установлен до 18.08.2020 (л.д. 51, т.1).

В ходе осмотра объекта капитального строительства, комиссией в составе заместителя главы администрации района по вопросам ЖКХ, архитектора отдела архитектуры, строительства и ЖКХ, специалиста отдела архитектуры, строительства и ЖКХ, зафиксированного в акте от 02.04.2018, установлено, что при осмотре объекта капитального строительства – многоквартирного трехэтажного жилого дома секционного типа, секции 2, расположенного по адресу: Орловская область, Свердловский район, пгт. Змиевка, ул. Жадова, д.9 выявлено, что на данном объекте выполняются строительно-монтажные работы по конструктивным элементам четвертого этажа, что не соответствует выданному разрешению на строительство № RU 57522101-441.14 и проектной документации (л.д. 53, т. 1).

Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области принято постановление по делу об административном правонарушении № 9 от 15.10.2019, которым ООО «Пенобетон-Орел» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в виде административного наказания, с применением положений 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения по факту строительства многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Орловская область, Свердловский район, пгт. Змиевка, ул. Жадова, д. 9 части объекта – 4 этажа многоквартирного жилого дома, без оформленного в установленном порядке, согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешения на строительство объекта капитального строительства (л.д. 43-47, т.1).

20.04.2020 Прокуратурой Свердловского района в отношении ООО «Пенобетон-Орел» вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере строительства, которым установлено возведение 4 этажа многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Орловская область, Свердловский район, пгт. Змиевка, ул. Жадова, д. 9 без соответствующего разрешения (л.д.48-49, т.1).

Ссылаясь на то, что работы по возведению четвертого этажа многоквартирного жилого дома выходят за параметры выданного разрешения на строительство и не соответствуют разработанной и представленной в администрацию Свердловского района проектной документации, проекту организации строительства, истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 ГК РФ)

При этом, предъявление иска имеет целью восстановление нарушенного права. Лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права соответствует характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. Выбор способа защиты нарушенного права является прерогативой истца (заявителя).

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно пункту 16 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан -участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 ГрК РФ, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно статье 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации (часть 1). Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2). При этом в части 3 статьи 55 ГрК РФ содержится перечень документов, который прилагается к упомянутому заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию являются документами, подтверждающими безопасность для жизни и здоровья людей при эксплуатации здания. В отсутствие указанных документов ответчик обязан подтвердить безопасность здания надлежащими документами.

Материалами дела подтверждается, что спорный объект возводился на основании разрешения на строительство объекта капитального строительства № RU57522101-441.14 от 19.12.2014, выданным администрацией Свердловского района Орловской области, однако фактически возведенное здание не соответствует проекту трехэтажного многоквартирного жилого дома, разработанному ООО «Ронинтекс», параметрам, установленным разрешением на строительство объекта капитального строительства № RU57522101-441.14 от 19.12.2014, выданный администрацией Свердловского района Орловской области.

При этом, строящееся здание, расположенное на земельном участке с кадастровым № 57:15:0030402:1248 по адресу: Орловская область, Свердловский район, пгт. Змиевка, ул. Жадова, д. 9, является многоквартирным жилым домом.

Право собственности на спорную постройку в ЕГРН не зарегистрировано.

Как следует из материалов дела, возведение первых трех этажей осуществлялось на основании разрешения строительство № RU57522101-441.14 от 19.12.2014, выданного администрацией Свердловского района Орловской области (строительство многоквартирного трехэтажного жилого дома секционного типа, секция 2), которое неоднократно продлевалось. Срок действия разрешения на строительство истек 18.08.2020.

Вышеуказанное разрешение на строительство выдавалось по проектной документации без проведения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, в рамках пункта 3 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 04.08.2018), согласно которому экспертиза не проводится в отношении проектной документации объектов капитального строительства - многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.

В настоящее время застройщиком ведется строительство четвертого этажа. Факт выполнения застройщиком строительно-монтажных работ по конструктивным элементам четвертого этажа установлен комиссией в составе заместителя главы администрации района по вопросам ЖКХ ФИО3, архитектора отдела архитектуры, строительства и ЖКХ ФИО4, специалиста отдела архитектуры, строительства и ЖКХ ФИО5, о чем составлен акт осмотра объекта капитального строительства от 02.04.2018.

Таким образом, строительство вышеуказанного объекта капитального строительства (части объекта - 4 этажа многоквартирного жилого дома) осуществляется без оформленного в установленном порядке, согласно статье 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Для возможности строительства многоквартирного дома с количеством этажей более чем три, необходимо выполнить проектно-изыскательские работы на строительство четырех и более этажей, провести экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ, а также получить разрешение на строительство, выданное Управлением градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области.

Как следует из ответа Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области от 26.07.2019 №8/1960, разрешение на строительство вышеуказанного объекта капитального строительства Управлением не выдавалось.

Проектная документация на строительство четырех и более этажного многоквартирного дома, с положительным заключением экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в соответствии с пунктом 4 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, при подаче документов на продление разрешения на строительство № RU 57522101-441.14 от 19.12.2014 в администрацию Свердловского района застройщиком не представлялись.

Таким образом, работы по возведению четвертого этажа многоквартирного жилого дома выходят за параметры выданного разрешения на строительство, не соответствует разработанной и представленной в администрацию Свердловского района проектной документации, проекту организации строительства.

В ходе рассмотрения настоящего дела, 07.10.2021 комиссией в составе заместителя главы администрации района по вопросам ЖКХ, архитектора отдела архитектуры, строительства и ЖКХ администрации района, а также специалиста отдела архитектуры, строительства и ЖКХ осуществлен осмотр объекта капитального строительства «Многоквартирный трехэтажный жилой дом секционного типа (секция 2)», расположенного по адресу: Орловская область, Свердловский район, пгт. Змиевка, ул. Жадова, д. 9, зафиксированного в акте от 07.10.2021 и фотоматериале к нему, установлено, что при осмотре вышеуказанного объекта капитального строительства выявлены строительно-монтажные работы по конструктивным элементам четвертого этажа, что не соответствует выданному разрешению на строительство № RU 57522101-441.14 от 19.12.2014 (л.д. 7-8, т. 2).

Как следует из экспертного исследования № 97/2021 от 29.11.2021 выполненного ИП ФИО6 на предмет определения соответствия незавершенного строительством - многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Орловская область, Свердловский район, пгт. Змиевка, ул. Жадова, д. 9 требованиям проектной документации, установлено, что вышеуказанный объект незавершенного строительства - многоквартирный жилой дом не соответствует требованиям проектной документации, разработанной ООО «Ронинтекс» <...>, шифр 18/11. Данным проектом предусмотрено строительство многоквартирного жилого дома с числом надземных этажей - 3, фактически количество - 4. При увеличении количества этажей проектная документация объекта капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат прохождению государственной или негосударственной экспертизы (ч.1 ст.49 Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 № 190-ФЗ). Также при строительстве объекта предусмотрено осуществление Государственного строительного надзора (ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 № 190-ФЗ) (л.д. 25-33, т. 2).

По состоянию на дату принятия решения по данному делу, работы по демонтажу конструкций, возведенных выше отметки третьего этажа, не проведены, соответствующего разрешения, не представлено.

Ненадлежащее выполнение застройщиком предусмотренных законом обязанностей, в данном случае фактическое строительство четвертого этажа многоквартирного жилого дома без имеющегося разрешения, представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение установленного порядка строительства объектов капитального строительства, выражающееся в форме действий по фактическому строительству объекта (части объекта) капитального строительства без разрешения, то есть является длящимся.

У застройщика - ООО «Пенобетон-Орел» имелась возможность для соблюдения требований законодательства в области строительства, однако выявленные вышеуказанные нарушения свидетельствуют о том, что застройщиком не предприняты все зависящие от него меры по соблюдению данных требований. Директором ООО «Пенобетон-Орел» не было представлено ни одного документа подтверждающего, что монтажные работы по возведению четвертого этажа не несут угрозу жизни и здоровью работникам предприятия, жителям поселка Змиевка.

В силу статьи 11 ЗК РФ, статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения в числе прочих относятся вопросы, касающиеся использования земель на территории городского поселения, выдача разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В соответствии с пунктом 1 статьей 53 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

По смыслу названных норм в целях защиты интересов муниципального образования, населения городского поселения администрация при выявлении самовольно возведенной постройки, создающей потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан, вправе обратиться в суд с иском о сносе такой постройки.

Как установлено пунктом 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет.

В соответствии с пунктом 3.1. статьи 222 ГК РФ решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что требования истца об обязании ООО «Пенобетон-Орел» выполнить работы по приведению самовольной постройки к параметрам ранее выданного разрешения на строительство, а именно в течение месяца со дня вступления решения в законную силу осуществить демонтаж части объекта капитального строительства – четвертого этажа многоквартирного жилого дома по адресу: Орловская область, Свердловский район, пгт. Змиевка, ул. Жадова, д. 9 являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 6 000 руб., от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Пенобетон-Орел» (302012, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) выполнить работы по приведению самовольной постройки к параметрам ранее выданного разрешения на строительство, а именно в течение месяца со дня вступления решения в законную силу осуществить демонтаж части объекта капитального строительства – четвертого этажа многоквартирного жилого дома по адресу: Орловская область, Свердловский район, пгт. Змиевка, ул. Жадова, д. 9.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Пенобетон-Орел» (302012, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в 19-й арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с даты его принятия, через Арбитражный суд Орловской области.


Судья Л.П. Парфёнова